煤礦安全評(píng)價(jià)與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)整合探討

周 琳 栗繼祖，2

（1.太原理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院，山西省太原市，030024；2.太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西省太原市，030024）

安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)分別是我國安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的兩種評(píng)價(jià)體系。作為生產(chǎn)事故和職業(yè)傷害的高發(fā)行業(yè)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)提出嚴(yán)格的要求。近年來，這兩種評(píng)價(jià)的順利開展，有效地預(yù)防和控制了煤礦生產(chǎn)事故及職業(yè)傷害的發(fā)生，在保障勞動(dòng)人員人身健康、減少經(jīng)濟(jì)損失方面發(fā)揮了重要作用。

1 問題的提出

1.1 我國煤礦安全評(píng)價(jià)與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

在《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修訂以前，煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病監(jiān)督管理分別由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。2011年12月31日新 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》實(shí)施后，部分職業(yè)病管理工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作范疇中，規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同時(shí)監(jiān)管煤礦安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作。煤礦建設(shè)項(xiàng)目需向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告，獲得審核批準(zhǔn)后方能建設(shè)投產(chǎn)。現(xiàn)階段，兩種評(píng)價(jià)分別由具有資質(zhì)認(rèn)可的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

1.2 存在的問題

煤礦的安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)都起著防患于未然的作用，如有效開展能顯著提高安全生產(chǎn)水平，確保勞動(dòng)人員的生命健康。但從相關(guān)調(diào)查結(jié)果看，現(xiàn)階段兩者都存在不同程度的問題，整體評(píng)價(jià)質(zhì)量還有待提高。例如，在煤礦正式投產(chǎn)前會(huì)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，兩項(xiàng)評(píng)價(jià)將能有效控制正式投產(chǎn)后的粉塵量，減少塵肺病的發(fā)生。但對(duì)部分山西煤礦進(jìn)行調(diào)查時(shí)，在查閱500份相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄后發(fā)現(xiàn)，粉塵超標(biāo)仍然存在，說明職業(yè)病危害評(píng)價(jià)只是留于形式，沒有真正起到控制職業(yè)危害的作用。

按照國際慣例，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中人的安全和健康是進(jìn)行一體化管理的 （統(tǒng)稱為occupational safety and health，簡(jiǎn)稱OHS），將人可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)整體考慮，在對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，尤其需要找出可能對(duì)人造成的傷害，將人的生命健康安全放在第一位。我國現(xiàn)階段的煤礦安全評(píng)價(jià)在對(duì)人遭受的危害進(jìn)行分析時(shí)，主要側(cè)重分析可能造成緊急傷害的因素，如火災(zāi)、急性中毒等，忽略職業(yè)傷害因素 （如可能造成塵肺、耳聾的危害因素），而將其歸為職業(yè)病危害評(píng)價(jià)范疇。這樣分類界限不清晰，如煤塵在一定濃度下有爆炸危險(xiǎn)性，同時(shí)也會(huì)造成工人塵肺，所以既屬于安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容也屬于職業(yè)病危害評(píng)價(jià)內(nèi)容。這些重疊的評(píng)價(jià)內(nèi)容既可能造成重復(fù)性工作，也可能在評(píng)價(jià)中遺漏。

在新 《職業(yè)病防治法》頒布以后，煤礦企業(yè)需向政府安監(jiān)部門提供安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告，只有當(dāng)兩項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果都符合國家標(biāo)準(zhǔn)后，才能獲批投產(chǎn)。但在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)，兩種評(píng)價(jià)具有很多交叉重復(fù)的地方，使企業(yè)耗費(fèi)了不必要的人力、物力來進(jìn)行重復(fù)性工作，延長了企業(yè)審批時(shí)間。對(duì)于政府監(jiān)管部門而言，冗余的評(píng)價(jià)體系也不利于精簡(jiǎn)審批程序，提高監(jiān)管效率。

鑒于以上原因，有必要對(duì)現(xiàn)行的煤礦安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)進(jìn)行討論，尋求建立一種高效、可行、實(shí)用的評(píng)價(jià)體系。

2 安全評(píng)價(jià)與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的對(duì)比

2.1 評(píng)價(jià)分類

安全評(píng)價(jià)貫穿整個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目生命周期，依次需進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3種評(píng)價(jià)。職業(yè)病危害評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)和評(píng)價(jià)目的不同分為職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。不同評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)間如圖1所示。

從圖1可以看出，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段、竣工驗(yàn)收前及隨后投產(chǎn)過程中需要進(jìn)行不同的安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，所以不同評(píng)價(jià)具有各自的側(cè)重點(diǎn)，評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)作用也不盡相同。表1為煤礦安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的分類對(duì)比。

圖1 不同評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)間示意圖

從表1可以發(fā)現(xiàn)，安全預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)都需要在煤礦項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí)期進(jìn)行，具有論證項(xiàng)目可行性的作用。二者都屬于預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，在對(duì)可能造成生產(chǎn)事故和職業(yè)危害的因素辨識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)防護(hù)措施的建立、管理制度的健全提出對(duì)策、建議，降低煤礦投產(chǎn)后因安全生產(chǎn)和職業(yè)病保護(hù)措施不達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)整改的風(fēng)險(xiǎn)。兩者的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)部分雖然評(píng)價(jià)內(nèi)容不同，評(píng)級(jí)方法有差異，但是評(píng)價(jià)的原理相似，兩者的評(píng)價(jià)過程實(shí)際上都是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程，如圖2所示。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)是在煤礦竣工驗(yàn)收前進(jìn)行，都具有符合性評(píng)價(jià)特點(diǎn)，即對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)中各項(xiàng)措施建議的落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)控制效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷是否滿足驗(yàn)收要求。但兩者又有不同，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)還需預(yù)測(cè)在正式投產(chǎn)后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)危害程度提出補(bǔ)救措施，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)安全化；而職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)則是通過職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、職業(yè)健康檢查等方法收集數(shù)據(jù)和資料，對(duì)試運(yùn)行期間勞動(dòng)人員的職業(yè)病危害因素接觸水平及職業(yè)健康影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)病防護(hù)用品使用情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于不滿足國家規(guī)定的項(xiàng)目給出補(bǔ)救措施?？梢姡踩?yàn)收評(píng)價(jià)兼?zhèn)淞朔闲院皖A(yù)測(cè)性，而職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)只具有符合性。

安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)都是對(duì)已投產(chǎn)的煤礦項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，審查其與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)需要預(yù)測(cè)發(fā)生事故可能性及其嚴(yán)重程度，幫助企業(yè)對(duì)安全隱患進(jìn)行整改。職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)除需對(duì)現(xiàn)存職業(yè)衛(wèi)生狀況進(jìn)行評(píng)估外，還需對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和職業(yè) 衛(wèi)生管理措施的落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 煤礦安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)分類對(duì)比

2.2 評(píng)價(jià)方法

煤礦安全評(píng)價(jià)采取定性、定量兩種方法對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行評(píng)估。定性的安全評(píng)價(jià)方法主要有安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、故障樹分析等。定量的安全評(píng)價(jià)方法主要有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法、事件樹分析等。評(píng)價(jià)人員根據(jù)類比項(xiàng)目、安全需求、評(píng)價(jià)資料掌握情況等采用不同的評(píng)價(jià)方法。職業(yè)病危害評(píng)價(jià)采用檢查表法、類比法、職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查法等進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)。

兩種評(píng)價(jià)在方法的選擇上具有一定差別。職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)更注重運(yùn)用類比調(diào)查方法預(yù)測(cè)煤礦中的職業(yè)危害因素，危害控制效果評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)更多地運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、調(diào)查的方法了解危害因素的實(shí)際情況。安全評(píng)價(jià)更多地使用工程分析來確定煤礦作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)、有害因素。

在現(xiàn)階段，兩種評(píng)價(jià)所使用的評(píng)價(jià)方法也具有一定的交叉。在安全評(píng)價(jià)中需要對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所有毒氣體、爆炸性粉塵進(jìn)行危險(xiǎn)性分析，確定危險(xiǎn)等級(jí)，所使用的方法、模型同樣可以應(yīng)用于職業(yè)病危害評(píng)價(jià)中，評(píng)估可能造成職業(yè)傷害的氣體、粉塵，例如在安全評(píng)價(jià)中經(jīng)常使用的ICI蒙德火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法同樣適用于職業(yè)病評(píng)價(jià)。

2.3 評(píng)價(jià)程序

兩種評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)程序都可以統(tǒng)一成如圖3所示的形式。

圖3 評(píng)價(jià)程序

安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)在前期準(zhǔn)備階段都需組建評(píng)價(jià)小組，搜集煤礦相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步調(diào)查。在對(duì)收集的技術(shù)資料進(jìn)行研究和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，編制評(píng)價(jià)方案，經(jīng)過技術(shù)審核后，確定評(píng)價(jià)方案。在評(píng)價(jià)實(shí)施階段，評(píng)價(jià)人員選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)性或符合性評(píng)價(jià)，給出評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目中存在缺陷給予建議。在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，評(píng)價(jià)人員根據(jù)各階段獲得的資料編制評(píng)價(jià)報(bào)告。在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中，兩種評(píng)價(jià)都要進(jìn)行質(zhì)量控制，由專業(yè)人員對(duì)評(píng)價(jià)方案進(jìn)行審核，確保評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范性和科學(xué)性。

3 對(duì)比結(jié)果

3.1 安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的聯(lián)系

通過對(duì)比可以看出，安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)之間存在相互重復(fù)的地方。

（1）在評(píng)價(jià)對(duì)象上，安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)存在部分交叉，如在對(duì)煤礦選址及礦區(qū)總平面布置評(píng)價(jià)時(shí)，都需考慮地址、水文、周圍環(huán)境的影響。在識(shí)別生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝中存在職業(yè)病危害因素 （如毒性物質(zhì)、粉塵、噪聲）時(shí)，如果可能造成人員急性傷害甚至死亡時(shí)，它們也屬于安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，需在安全評(píng)價(jià)中進(jìn)行辨識(shí)。

（2）在評(píng)價(jià)方法上，安全評(píng)價(jià)因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間較長，形成了比較全面的定性、定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，職業(yè)病危害評(píng)價(jià)起步較晚，很多方法還在探索中。但是，在分析煤塵、瓦斯等有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散范圍、濃度、危害程度分級(jí)時(shí)，有很多評(píng)價(jià)方法是可以相互借鑒的。

（3）在評(píng)價(jià)程序上，兩者也具有相同的評(píng)價(jià)步驟，并且有一部分工作是重復(fù)的。如在前期準(zhǔn)備過程中，兩者都需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解工藝流程、設(shè)備情況，收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料。在所需收集的資料中，兩者也有一些通用的文件，如《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB50215-2005）、《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）等。

3.2 安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的區(qū)別

安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)也有區(qū)別。職業(yè)病危害評(píng)價(jià)體現(xiàn)以人為本的思想，側(cè)重對(duì)煤礦作業(yè)環(huán)境中危害職工身體健康的因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，重點(diǎn)在于職業(yè)病的預(yù)防和控制。安全評(píng)價(jià)則是為了防止、減少安全事故的發(fā)生，除了保障企業(yè)職工的人身安全，還需保證煤礦企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失，設(shè)備不受損壞，側(cè)重爆炸、火災(zāi)等緊急傷亡事故。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的識(shí)別、評(píng)價(jià)方式以及評(píng)價(jià)內(nèi)容三方面，如表2所示。

表2 煤礦安全評(píng)價(jià)與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)區(qū)別

4 結(jié)論

結(jié)合上述分析看出煤礦的安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)有公共要素，也有區(qū)別。由于兩者具有相同的評(píng)價(jià)步驟、評(píng)價(jià)分類，評(píng)價(jià)內(nèi)容相互重疊的地方，兩者具有整合的基礎(chǔ)。

將兩種評(píng)價(jià)整合通過一次評(píng)價(jià)辨識(shí)出 “人”在整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中在安全與職業(yè)衛(wèi)生方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，可以避免辨識(shí)危害因素時(shí)的重復(fù)與缺失。同時(shí)將兩者進(jìn)行整合后煤炭企業(yè)只需在項(xiàng)目不同階段由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，作為項(xiàng)目審批依據(jù)，這也有利于企業(yè)節(jié)約評(píng)價(jià)成本，提高運(yùn)行效率。對(duì)于政府監(jiān)管部門而言，將兩項(xiàng)評(píng)價(jià)合并，有利于提高監(jiān)管效率，通過企業(yè)提交的評(píng)價(jià)報(bào)告可以全面了解企業(yè)存在隱患，有的放矢地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，避免了在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康兩方面分散投入精力，顧此失彼。同時(shí)也簡(jiǎn)化了企業(yè)審批程序，為企業(yè)提供便利。

整合煤礦的安全評(píng)價(jià)與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)在國內(nèi)外有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。例如，在我國一部分企業(yè)采納了職業(yè)安全健康管理體系，這個(gè)體系的建立就是將安全與職業(yè)健康進(jìn)行系統(tǒng)性管理，可以為新的評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)立方面提供參考。又如國外在分析煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面所使用的評(píng)價(jià)方法也能為新評(píng)價(jià)體系在更新評(píng)價(jià)方法上提供思路。

將煤礦安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)做到真正地整合還面臨著對(duì)一系列問題的研究，如整合的策略、原則，整合的實(shí)踐步驟，整合后評(píng)價(jià)內(nèi)容的調(diào)整，這些問題還需進(jìn)一步研究。

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