建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作改革初探

謝飛

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京210036）

1 引言

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作是檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)與運(yùn)行狀況以及“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的重要步驟，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后一道關(guān)卡。按照工作流程，依次為試生產(chǎn)核準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等3個(gè)環(huán)節(jié)［1］。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，因此建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作也需要重新認(rèn)識(shí)。近來來，全國(guó)各地也根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號(hào)令）制定了一系列適合本地的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的開展，促進(jìn)了環(huán)保驗(yàn)收工作的推進(jìn)，提高了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的效率，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收起到了積極作用。但隨著環(huán)境管理的不斷深入和細(xì)化，原有的實(shí)施細(xì)則已不能適應(yīng)管理的要求，理順驗(yàn)收工作機(jī)制，優(yōu)化工作程序，對(duì)于推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，提升環(huán)境管理水平顯得尤為迫切和必要。

2 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作現(xiàn)狀

為提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收效率，各地根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)令），制定了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》的制定和實(shí)施，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的開展，促進(jìn)了環(huán)保驗(yàn)收工作的推進(jìn)，提升了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平。

而隨著環(huán)境管理的不斷細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理也逐步擴(kuò)大到環(huán)評(píng)、監(jiān)察、總量、監(jiān)測(cè)等多個(gè)部門。在職責(zé)分工上，環(huán)評(píng)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)核準(zhǔn)；監(jiān)察部門承擔(dān)試生產(chǎn)核準(zhǔn)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察及驗(yàn)收前現(xiàn)場(chǎng)核查，并會(huì)同環(huán)評(píng)部門、總量部門和監(jiān)測(cè)部門開展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。而監(jiān)測(cè)部門也從僅負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施處理效果及排放情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)展到為相關(guān)部門開展環(huán)境管理檢查等諸多工作，竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告也從單純的監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)價(jià)發(fā)展為現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)、檢查和管理等面面俱到［2］。

3 存在的問題

3.1 技術(shù)與管理交織，職責(zé)不清

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作分技術(shù)與管理兩個(gè)方面，技術(shù)層面上的“環(huán)保設(shè)施處理效果及排放情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)”由監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，相對(duì)比較單一。管理層面的內(nèi)容，包括從環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行、環(huán)保制度的執(zhí)行到環(huán)評(píng)批復(fù)的落實(shí)等，而且隨著環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化，管理內(nèi)容也不斷增加，如強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)督管理（監(jiān)理）、清潔生產(chǎn)審核、危廢處理處置、應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾意見調(diào)查等大量環(huán)境管理內(nèi)容，也納入到驗(yàn)收工作當(dāng)中。而在實(shí)際操作過程中，技術(shù)層面的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告不僅有驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的情況，還包括了所有環(huán)境管理的要求，原先環(huán)保設(shè)施處理效果及達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)卻有所弱化。技術(shù)報(bào)告中涵蓋管理要求，也不能完全發(fā)揮管理作用，使管理水平大打折扣，影響到環(huán)境管理的進(jìn)一步深化。

3.2 反復(fù)核查，影響驗(yàn)收進(jìn)程

按照建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作程序，經(jīng)過試生產(chǎn)核準(zhǔn)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、核準(zhǔn)試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該具備驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條件。但往往監(jiān)測(cè)部門接受企業(yè)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的項(xiàng)目與環(huán)評(píng)批復(fù)有重大變更，如環(huán)保設(shè)施未建成或未運(yùn)行、居民拆遷未到位等批建不符［3］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年約有60%建設(shè)項(xiàng)目，因批建不符、工況不滿足等不能正常推進(jìn)。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收全過程中進(jìn)行了3次環(huán)境管理檢查，不僅造成了人力、物力上的極大浪費(fèi)，也存在著重復(fù)核查、反復(fù)核查的現(xiàn)象，影響了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的進(jìn)程。

4 改革建議

4.1 修訂管理規(guī)定，明確權(quán)責(zé)主體

明確環(huán)境管理部門和技術(shù)部門的權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變目前監(jiān)測(cè)部門扮演行政和技術(shù)雙重角色的局面，由建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)助，修訂《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作規(guī)程，確定環(huán)境管理檢查、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收的責(zé)任主體及分工。并推進(jìn)企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾意見調(diào)查和環(huán)境監(jiān)理等工作，防范突發(fā)事故。

4.2 優(yōu)化工作程序，提高工作效能

注重建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，建立施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)范圍，變建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“啞鈴型”為“圓柱形”重要舉措。環(huán)境監(jiān)察部門強(qiáng)化試生產(chǎn)核準(zhǔn)，加強(qiáng)試生產(chǎn)核準(zhǔn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作，替代后續(xù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查的重核工作，對(duì)批建不符和故意拖延不申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目加大督察力度。

4.3 加強(qiáng)部門銜接，強(qiáng)化溝通機(jī)制

構(gòu)建管理部門、技術(shù)部門溝通機(jī)制，環(huán)評(píng)、監(jiān)察、總量、監(jiān)測(cè)建立責(zé)任聯(lián)動(dòng)制、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)單制，強(qiáng)化聯(lián)系人制度、問題項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目問題閉環(huán)反饋，加快問題項(xiàng)目的推進(jìn)速度。

4.4 信息公開，推進(jìn)統(tǒng)一管理

建立建設(shè)項(xiàng)目管理信息公開平臺(tái)，納入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作全過程，統(tǒng)一公開建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收信息。監(jiān)察部門推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作一體化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復(fù)。

［1］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法［R］.北京：國(guó)家環(huán)?？偩?，2001.

［2］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)發(fā)（2000）38號(hào)文.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問題的通知［R］.北京：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，2000.

［3］王云蓮.淺談?dòng)绊懡ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)進(jìn)度的幾個(gè)因素［J］.科技資訊，2011（28）：142.