可耗竭能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲測度——以石油天然氣開采業(yè)為例

鄒 嘯，張 坤

（東華理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 撫州344000）

1 引言

現(xiàn)行的能源價(jià)格在一定程度上滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，卻未曾考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的生態(tài)問題與代際補(bǔ)償問題。中國目前的能源價(jià)格只包括了資源開發(fā)的利用成本，卻并不包括生態(tài)價(jià)值和代際成本，使以價(jià)格補(bǔ)償?shù)哪茉磧r(jià)值明顯不足。另一方面能源低價(jià)政策又加速了能源資源枯竭的速度，從而加劇了能源市場價(jià)格的扭曲程度。能源價(jià)格的偏低與比價(jià)關(guān)系的不合理會加劇資源供求的矛盾，而不利于資源配置的優(yōu)化和節(jié)約型社會的建設(shè)。

國外對于價(jià)格扭曲的研究較集中于對寡頭壟斷市場商品的價(jià)格扭曲研究及農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)性商品的價(jià)格扭曲這兩個(gè)方面。如John J、Merrik Jr［2］對英國的債券壟斷市場及其戰(zhàn)略交易進(jìn)行了研究。Stefan Bojnec［3］對中歐和東歐的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格扭曲做了分析。國外目前對于能源行業(yè)，尤其是石油天然氣行業(yè)的價(jià)格扭曲測度的文獻(xiàn)仍然較少。針對價(jià)格扭曲，國內(nèi)的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對要素市場的價(jià)格扭曲程度進(jìn)行實(shí)證研究；二是研究市場價(jià)格扭曲形成的機(jī)理。郝楓等［4］用隨機(jī)前沿分析技術(shù)對1952～2005年的中國市場價(jià)格的的扭曲程度進(jìn)行了分析。淘小馬等［5］使用超對數(shù)成本模型測算影子價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之比，從而測算中國工業(yè)部門中能源價(jià)格的扭曲程度。史晉川［6］對中國工業(yè)行業(yè)要素價(jià)格扭曲的分析表明所有制形式是造成中國資本與勞動力要素扭曲的制度性因素，國有制企業(yè)的價(jià)格扭曲程度遠(yuǎn)大于非國有經(jīng)濟(jì)部門。而李國平等［7，8］是國內(nèi)最早利用使用者成本法對可耗竭能源商品進(jìn)行價(jià)值折耗分析的，其后續(xù)研究也延伸到了石油和天然氣資源上。曾先峰等［9］在李國平研究的基礎(chǔ)上對EI serafy使用者成本法進(jìn)行了模型改進(jìn)，對焦炭的出口價(jià)格進(jìn)行了價(jià)格扭曲測度，并相應(yīng)提出對礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革的意見。由于礦產(chǎn)資源相對一般生產(chǎn)力要素具有可耗竭性的特點(diǎn)，且礦產(chǎn)的開采會造成環(huán)境的外部負(fù)效應(yīng)，國內(nèi)對由于礦產(chǎn)品生產(chǎn)外部性原因而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲研究的文獻(xiàn)仍然較少，具體到某個(gè)能源行業(yè)的價(jià)格扭曲的研究就更少了。本文正是沿用了曾先峰進(jìn)行修正后的使用者成本模型，對石油天然氣開采行業(yè)代際成本進(jìn)行的價(jià)值估算；又使用市場價(jià)值法對環(huán)境外部成本進(jìn)行核算，使石油天然氣行業(yè)的實(shí)際銷售額與其理論銷售額進(jìn)行比價(jià)，從而分析整個(gè)石油天然氣行業(yè)的價(jià)格扭曲問題。

2 礦產(chǎn)品理論價(jià)格的核算方法

中國現(xiàn)行的能源價(jià)格只包括了能源開發(fā)的利用成本，而由能源開發(fā)引起的生態(tài)問題及其代際成本在能源價(jià)格上未曾得到體現(xiàn)。據(jù)此本文提出可耗竭資源產(chǎn)品價(jià)格＝資源開采成本＋行業(yè)平均利潤＋代際補(bǔ)償成本＋環(huán)境損耗成本。其中代際補(bǔ)償體現(xiàn)了當(dāng)代人與后代之間資源使用的公平性，而環(huán)境耗損成本則體現(xiàn)了當(dāng)代人環(huán)境資源使用的代內(nèi)公平性。此處的代際補(bǔ)償成本我們嘗試用 EI Serafy（1981）［10～12］提出的使用者成本法計(jì)算。資源開采的成本與行業(yè)平均利潤之和可使用產(chǎn)品的出廠價(jià)格替代，公式為：

可耗竭資源產(chǎn)品理論價(jià)格＝礦產(chǎn)品出廠價(jià)格＋使用者成本＋環(huán)境損耗成本 （1）

2.1 使用者成本

在科學(xué)核算礦產(chǎn)資源理論價(jià)格中，使用者成本的準(zhǔn)確界定一直是個(gè)難點(diǎn)。而EI Serafy提出的使用者成本法為其提供了理論基礎(chǔ)。但該方法也存在一定的缺陷，一方面，未曾考慮通貨膨脹因素；另一方面，并未考慮資源開采中的資源損耗及浪費(fèi)。而這兩點(diǎn)缺陷就有可能造成對資源使用者成本的低估。曾先鋒［13］通過對毛收入R進(jìn)行價(jià)格平減至基準(zhǔn)年的方法來減少由于通貨膨脹引起的影響；針對能源開采中的損耗則根據(jù)現(xiàn)下的損耗率對原模型進(jìn)行改進(jìn)。本文沿用曾先峰對使用者成本法的修正方法，則計(jì)算公式：

其中R為剔除通貨膨脹的毛收入，r為利率（折現(xiàn)率），n為損耗系數(shù)，T為資源可使用的年限。

2.2 環(huán)境損耗成本

資源開采造成的環(huán)境損害的價(jià)值流失，一直是資源價(jià)值評估的難點(diǎn)。目前應(yīng)對自然資源降級及污染排放成本的計(jì)量方法主要包括4個(gè)大類，它們分別是直接市場法（市場價(jià)值法）、替代市場法、假想市場法、數(shù)學(xué)模型法。這4種方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，其中直接市場方法應(yīng)用的最為廣泛、也最易理解。直接市場法按市場現(xiàn)行價(jià)格（即影子價(jià)格）作為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，賦予環(huán)境損害以價(jià)值，再將環(huán)境損害價(jià)值加總，進(jìn)而估算出礦產(chǎn)開采中的環(huán)境損害的總價(jià)值。

3 石油天然氣的理論價(jià)格

現(xiàn)行石油天然氣行業(yè)的價(jià)格扭曲的現(xiàn)象與其價(jià)格構(gòu)成的不完全有很大的關(guān)系，而其價(jià)格的構(gòu)成不完全主要是體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：石油天然氣提取的價(jià)格構(gòu)成中對使用者成本并未充分補(bǔ)償。石油天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有考慮環(huán)境外部成本。雖然通過稅費(fèi)對這兩個(gè)成本進(jìn)行了補(bǔ)償，但補(bǔ)償卻并不完全，這中間的差額也需要算入其中。由此在公式（1）的基礎(chǔ)上，提出下列公式：

石油天然氣行業(yè)的理論價(jià)格＝石油天然氣的成本＋ 石油天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)未補(bǔ)償?shù)耐獠砍杀荆囱a(bǔ)償?shù)沫h(huán)境損耗成本。 （3）

3.1 未補(bǔ)償使用者成本的核算

3.1.1 使用者成本的估算

采用公式（2）估算使用者成本，可知其取決于剔除通貨膨脹的毛收入、利率、損耗系數(shù)、資源科使用年限這四個(gè)因素的取值。根據(jù)EI Serafy可知R＝銷售收入－中間成本－工資總額－正常資本回報(bào)，考慮到需要消除通貨膨脹的影響，故此需要把數(shù)據(jù)平減至基準(zhǔn)年份進(jìn)行計(jì)算。針對各個(gè)年份的銷售收入使用美國通貨膨脹率折算到2003年的不變價(jià)格，再根據(jù)歷年的匯兌價(jià)格兌換成人民幣值。其他如中間成本、工資總額及正常資本回報(bào)均根據(jù)國內(nèi)實(shí)際通脹情況平減至2003年的不變價(jià)。由于石油天然氣的資源回收率無法獲取權(quán)威的數(shù)據(jù)，本文采用《華爾街的誤區(qū)》提供的數(shù)據(jù)，大慶油田的資源回收率在40%－60%，采用大慶油田資源回收率的平均值作為全國石油天然氣的平均回收率，則耗損系數(shù)n＝1.54。石油天然氣開采的綜合年限則根據(jù)李國平［14］的計(jì)算方法，可得開采的綜合年限為39年。使用公式（2）計(jì)算2003年－2010年石油天然氣在不同貼現(xiàn)率下的使用者成本。具體見表1。

資料來源：計(jì)算所需石油天然氣產(chǎn)量、中間成本、固定資產(chǎn)凈值、工資總額來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2004－2011年各卷）；國際石油和天然氣價(jià)格來自IMF數(shù)據(jù)（2011卷）；美國通貨膨脹率來自《美國統(tǒng)計(jì)年鑒》；正常資本回報(bào)率由楊君［15］（2013）中的方法計(jì)算得到的。

表1 我國石油天然氣開采業(yè)的使用者成本（價(jià)格以2003年計(jì)）

3.1.2 稅費(fèi)形式補(bǔ)償使用者成本的概況

目前我國石油天然氣開采行業(yè)中應(yīng)繳納的稅費(fèi)主要包括資源稅和資源補(bǔ)償稅，這兩項(xiàng)稅費(fèi)具有補(bǔ)償資源耗竭的性質(zhì)，因此對使用者成本有一定的補(bǔ)償作用。本文采用石油天然氣全國各地不同的資源稅標(biāo)準(zhǔn)的中間值作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。首先2003～2005年取石油資源稅為12元／t，天然氣稅價(jià)為0.008元／m3，2006～2010年取石油資源稅為30元／t，天然氣為0.012元／m3；而新疆于2010年6月1日起由定額征收改為從價(jià)征收，故此本文對2010年6月之后的石油天然氣的資源稅費(fèi)的計(jì)算要分兩個(gè)方面：新疆于2010年6月之前按石油30元／t、天然氣按0.012元／m3征收資源稅即資源補(bǔ)償稅；6月之后則按從價(jià)額的5%征收。2010年全國其他地方的稅費(fèi)，石油按30元／t、天然氣按0.012元／m3征收。再依據(jù)全國石油天然氣2003年至2010年的開采量，計(jì)算出各地區(qū)應(yīng)繳納的資源價(jià)款的加總和。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅則根據(jù)1994年國家頒布的《礦藏資源補(bǔ)償稅征收管理辦法》計(jì)算：

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)＝礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回采率系數(shù)。 （4）

其中開采回采率＝實(shí)際回采率／核定開采回采率，費(fèi)率根據(jù)不同礦種進(jìn)行分檔。其中石油天然氣資源補(bǔ)償費(fèi)率為1%，由于各礦區(qū)實(shí)際回采率率及核定回采率很難確定，本文假設(shè)其開采回采率為1（即實(shí)際回采率＝核定開采率）。據(jù)此計(jì)算出全國2003年至2010年期間應(yīng)繳納的資源補(bǔ)償費(fèi)總額。具體見表2。

表2 我國石油天然氣開采應(yīng)繳資源稅費(fèi)額（以2003年價(jià)格計(jì)，億元）

3.1.3 未補(bǔ)償?shù)氖褂谜叱杀竞怂?/p>

一方面資源價(jià)值的折耗對貼現(xiàn)率的選擇水平很敏感，貼現(xiàn)率過大時(shí)，資源的損耗變的很小，但按照使用者成本法卻不利于資源的可持續(xù)開發(fā)。另一方面，由于發(fā)展中國家的貼現(xiàn)率水平一般高于5%［16］）。綜合這兩個(gè)方面考慮，本文取3%作為石油天然氣資源的折耗的貼現(xiàn)率。那么，用3%貼現(xiàn)率下的使用者成本扣減掉已繳納的資源稅費(fèi)，就可以計(jì)算出整個(gè)石油天然氣行業(yè)未曾補(bǔ)償?shù)氖褂谜叱杀?，具體見表3。

表3 未補(bǔ)償?shù)氖褂谜叱杀炯拔囱a(bǔ)償?shù)沫h(huán)境外部成本（億元）

3.2 未補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境損耗成本

石油天然氣開采過程中對環(huán)境造成一定污染的同時(shí)也引起了生態(tài)破壞。而中國石油天然氣開采業(yè)的現(xiàn)行價(jià)格并沒有包括環(huán)境的損耗成本。由于數(shù)據(jù)的有限性，本文采用大慶油田開采的平均環(huán)境成本作為整個(gè)石油天然氣行業(yè)的平均環(huán)境成本。王仕君等［17］對大慶油田開采的環(huán)境成本的估算大約為293.3元／t，再根據(jù)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量，可以計(jì)算出石油天然氣行業(yè)的環(huán)境損害的總價(jià)值。另一方面每年石油天然氣行業(yè)均要上繳一定的排污費(fèi)用，這樣便可算出其環(huán)境損耗成本的未補(bǔ)償費(fèi)用。石油天然氣行業(yè)排污費(fèi)用采用中華人民共和國國務(wù)院令頒布的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。未補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境外部成本具體見表3。

3.3 石油天然氣行業(yè)理論銷售價(jià)格

根據(jù)原油與天然氣的出廠價(jià)格計(jì)算其實(shí)際銷售額，再加總得到整個(gè)石油天然氣行業(yè)的銷售總額。理論銷售額按公式（3）計(jì)算得出，結(jié)果見表4。

表4 在3%貼現(xiàn)率下石油天然氣行業(yè)的實(shí)際銷售額與理論銷售額之比（以2003年計(jì)，單位：億元）

4 石油天然氣的價(jià)格扭曲分析

根據(jù)表四可知，石油天然氣的市場價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其理論價(jià)格，在2003－2010年間，在3%的貼現(xiàn)率下實(shí)際開采成本與其理論銷售額進(jìn)行比價(jià)分別為72%、79.2%、71%、72.9%、72%、77.8%、70.02%、71.4%，石 油天然氣市場價(jià)格發(fā)生了扭曲。石油天然氣市場價(jià)格扭曲的根源在于其產(chǎn)品中的使用者成本和環(huán)境外部成本沒有得到充分的補(bǔ)償，即在石油天然氣的生產(chǎn)中，發(fā)生了嚴(yán)重的資源跨代外部成本與環(huán)境外部成本。

從我國石油天然氣行業(yè)的綜合情況來看，油氣資源在開發(fā)利用加快的同時(shí)，其耗減的使用者成本和環(huán)境外部成本也在快速增加，這也加劇了石油天然氣產(chǎn)品市場價(jià)格的扭曲程度。因此，有必要建立完善的油氣定價(jià)體系。石油天然氣資源的價(jià)格不該僅僅包括資源的開發(fā)的利用成本，更應(yīng)考慮其可持續(xù)發(fā)展的代際成本及其環(huán)境成本。只有通過價(jià)格手段對代際成本和環(huán)境成本進(jìn)行補(bǔ)償，才能促進(jìn)整個(gè)能源資源行業(yè)的良性發(fā)展。

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