土壤修復 萬億市場待啟

| 文 ·本刊實習記者 蔡爽

“一旦土壤修復的市場被打開，那將是非常大的機會，遠遠超過大氣和水的污染治理，最少需要幾十萬億才能解決土地污染問題。”環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰曾這樣描繪土壤修復的“錢”景

近幾個月來，由中國環(huán)保部權威發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護政策》再次引發(fā)各方熱議。該文認為，在各類環(huán)境污染中，土壤往往是最終的污染受體：水、大氣等受體的污染物均會陸續(xù)轉移到土壤中，此外，區(qū)別于空氣和水，土地污染不易轉移，無法通過自然流動進行大規(guī)模降解，不僅嚴重阻礙經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，而且對人類生存的危害也是毀滅性的。

根據(jù)國務院出臺的相關規(guī)劃，到2015年，我國應全面摸清土壤環(huán)境狀況，建立起嚴格的耕地和集中式飲用水水源土地保護制度，初步遏制土壤污染擴散趨勢，確保全國土壤環(huán)境調查點達標率不低于80%，建立土壤環(huán)境質量定期調查和例行監(jiān)測制度，對60%的耕地和所有50萬人以上飲用水水源地土地展開監(jiān)測，到2020年建成國家土壤環(huán)境保護體系。

宏觀政策的利好無疑為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了巨大力量，面對日趨嚴重的污染和巨大的潛在市場，北京建工環(huán)境修復股份有限公司副總經(jīng)理、高級工程師李書鵬顯得既興奮又忐忑，“污水治理了多少年？大氣治理了多少年？但問題還非常多，幾十年都無法徹底解決！”

無獨有偶，在短短幾年內，土地修復產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就增加了幾倍。當時間的腳步剛剛來到2014年之際，一場圍繞污染土壤修復的戰(zhàn)役已經(jīng)在中國打響，雖然故事發(fā)展的路線圖還有待各方籌劃，但和其他新興行業(yè)面臨的困境一樣，“誰來付費”的問題仍然困擾著政府和相關從業(yè)者……

土壤修復路線圖

提到土壤污染，李書鵬認為，它的產(chǎn)生主要歸因于我國工業(yè)化長期的粗放式發(fā)展，大家對它的理解也存在許多誤區(qū)?！艾F(xiàn)在國內很多人都在談論土壤修復，其實在行業(yè)內土壤和地下水是聯(lián)系在一起的，尤其是在南方地區(qū)，地下水埋深比較淺，一兩米就見水，地下水污染和土壤污染不能分開討論。”

2007年，北京建工環(huán)境修復股份有限公司注冊成立，成為國內第一家從事環(huán)境修復的專業(yè)公司。那是一個公眾對環(huán)境修復很陌生的年代，北京建工修復的出現(xiàn)，在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是污染治理市場掀起了一陣波瀾。

李書鵬表示，雖然土壤污染問題熱炒了很久，但土壤修復卻是環(huán)境保護的一個嶄新領域。“以前產(chǎn)業(yè)化較好的是水、氣、聲、渣的治理，土壤污染治理并沒有受到應有的重視?，F(xiàn)在之所以大家都很關注，一方面是由于鎘米事件導致的對糧食安全的擔心；另一方面是土壤污染引起的地下水污染事件不斷曝光，社會愈加關注飲用水安全問題。行業(yè)在起步，國家的監(jiān)管也要起步，現(xiàn)在有些地方主管部門觀念還不清晰，這都需要改變。”

另一方面，制定一部規(guī)范行業(yè)的法律也變得迫在眉睫。事實上，我國研究土壤污染防治法已有一段時間，從2006年全國進行統(tǒng)一的土壤污染源調查開始，到去年，由環(huán)保部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)信息化部等八部委共同制定的《土壤環(huán)境保護法》初稿完成，共歷時7年。

對于將要出臺的政策，李書鵬有著自己的期待。在他看來，行業(yè)發(fā)展至今仍缺乏國家級的規(guī)范和導則，這讓包括北京建工環(huán)境修復股份有限公司在內的所有市場主體都受到影響?！澳男﹫龅乇仨氄{查？什么時候做調查？調查后如果有問題應該怎么做？現(xiàn)在很多機構之所以不敢做修復，就是不知道需要修復到什么標準、修復后如何驗收、各個節(jié)點上報給誰等等問題，很多經(jīng)濟發(fā)達省份土壤修復進展緩慢在很大程度上也受累于此?！?/p>

相比土地環(huán)境保護立法的漫長，污染土地的“定價”則顯得更加艱辛?！稗r(nóng)田和工業(yè)場地的整治要嚴格區(qū)分，工業(yè)用地相對價值較高，所以市場會更容易打開。而具體到農(nóng)田，價格難題仍不好解?！备鶕?jù)李書鵬的測算，假定污染土壤只有半米深，按照現(xiàn)在的工業(yè)場地修復的市場價格，一畝農(nóng)地需要的修復費用也要十幾萬人民幣，“農(nóng)民承受不起，國家也承受不起，最好的辦法是農(nóng)民、市場、國家三方共擔”，同時針對農(nóng)田土壤污染應該將修復技術和農(nóng)藝技術結合使用，降低修復成本。

即使對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看法各異，但行業(yè)應由企業(yè)唱主角卻是所有人的共識，這就對企業(yè)自身的發(fā)展質量提出了更高要求。對此，北京建工修復的抓手是科研，李書鵬解釋道：“公司始終注重人才引進和培養(yǎng)，通過多種渠道引進擁有豐富修復經(jīng)驗的海外高層次人才，其中兩名入選北京‘海聚工程’。也許他們在國外學到的技術現(xiàn)階段在國內很難完全應用，但可以確保我們的視野與國際基本同步，從而做到在技術本土化上先人一步。”

如果將視野上升到全球，雖然都存在土壤污染情況，但在各個國家情況也不盡相同。以美國為例，由于土地資源相對充裕，很多場地的污染土壤可以挖掘后異地填埋或在原位長期修復，甚至有些場地是邊修復邊使用，上面建成了超市或倉庫，地下同時進行著修復?！暗趪鴥?，都希望開發(fā)得快一些，容積率高一些，最好都建成住宅，這是由國情決定的?！崩顣i補充道。

市場究竟在哪里

根據(jù)我國污染責任機制，土壤污染的治理也遵循著“誰污染誰治理”的原則，不過由于土壤污染的特殊性，這條原則在很多時候并沒有得到很好的執(zhí)行。

但在土壤污染調查領域，近兩年卻動作頗多。過去，我國曾多次大規(guī)模調查土壤污染情況，并于2013年12月底透露了全國土壤污染調查的部分數(shù)據(jù)?！爸饕獑栴}還是調查的尺度太大，平均下來幾十平方公里取一個點，代表性不夠，相比較而言，日本污染土壤的面積調查單位是2.5公頃，中國臺灣地區(qū)是1公頃?，F(xiàn)在國家應盡快建立污染場地名錄，發(fā)現(xiàn)一個上報一個，修復一個刪除一個，要有一筆清晰的賬目?！崩顣i如是說道。

責任人界定的困難正是目前“付費難”乃至土壤修復難的癥結所在。由于土壤污染多數(shù)是幾代企業(yè)形成的累積效應，很多企業(yè)早已不復存在或改制，而處在最弱勢的農(nóng)民，不僅要承擔污染造成的嚴重后果，還要背上“毒大米”、“毒蔬菜”的指責。

在這方面，美國的例子也許可以為我國提供借鑒。1980年美國國會正式通過《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》，這項法案規(guī)定在美國全國設立“超級基金”，基金的主要經(jīng)費來源是國內石油生產(chǎn)和進口稅、化學品原料稅、環(huán)境稅等，這項稅種的收益同時定向投入到“超級基金”的托管基金，每年按實際需要的比例進行投放，用于全國土地的修復。

根據(jù)土壤修復發(fā)達國家的經(jīng)驗，土地保護成本、土地管理成本、修復成本之間的比率一般為1:10:100，按照這個比率，如果預防土壤污染需投入10萬元，那管控污染則需要100萬元，如果土地已被污染而需進行修復，則需要投入1,000萬元。國內很多專家也都表示，要吸取大氣和水污染治理的經(jīng)驗教訓，盡早采取措施，多從預防上下功夫。

在資本運作層面，北京建工修復也有新的計劃。李書鵬對《中國新時代》記者表示：“我們已經(jīng)完成了股份制改造，上市工作正在按計劃推進。”事實上，作為北京建工修復的母公司，北京建工集團管理層很早就從長遠發(fā)展角度進行全盤布局?！白鳛榧瘓F內部第一個準備上市的下屬公司，建工修復的上市受到集團高度重視，集團希望我們創(chuàng)造新的業(yè)務增長點。另一方面，從修復公司角度出發(fā)，由于工程越做越大，也需要一定的資金支持，但歸根結底，上市是對公司管理體制一次全面的梳理。在準備上市的過程中，我們深刻地感受到，上市需要我們將管理體制進一步梳理、規(guī)范與完善，這對企業(yè)發(fā)展本身也是有好處的。”

談到未來，李書鵬對于公司信心十足?！拔覀兿Ｍ^續(xù)保持行業(yè)領先地位，公司從戰(zhàn)略規(guī)劃、機構組成、人員配置等都是朝這個方向努力。未來更要在新的領域引領行業(yè)發(fā)展方向，把建筑垃圾、礦山修復等都要放到公司主營業(yè)務中來，引領環(huán)境修復成為一個更全面的領域?！?/p>

不管怎樣，產(chǎn)業(yè)升級的車輪不會停止，土壤的保護和治理不僅給眾多企業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，也是人民殷切的希望。但是，要做好土壤修復，仍然任重而道遠。