我國與國外民間直升機(jī)救援的比較研究

郭 霞，李 軍，張 倩

（陸軍航空兵學(xué)院，北京 101123）

我國與國外民間直升機(jī)救援的比較研究

郭 霞，李 軍，張 倩

（陸軍航空兵學(xué)院，北京 101123）

本文通過對國外和我國民間直升機(jī)的救援現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從救援裝備、專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、運(yùn)營模式等方面做了對比研究，發(fā)現(xiàn)我國在各方面都存在較大差距，提出了構(gòu)建我國民間直升機(jī)救援體系的具體措施。

民間直升機(jī)救援；專業(yè)人才；救援裝備；運(yùn)營模式

0 引言

二十一世紀(jì)以來，頻繁的災(zāi)情發(fā)生后，直升機(jī)越來越多的出現(xiàn)在救援隊(duì)伍中。而我國災(zāi)難救援中的直升機(jī)仍以軍用為主，這顯然已不符合我國國情。構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的課題。如何從國家角度建設(shè)航空救援制度，已經(jīng)有諸多的研究結(jié)論。從航空制造企業(yè)角度而言，如何能使航空器的產(chǎn)能適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展需求和頻發(fā)的災(zāi)情，也有了很多的研究成果。但從通用航空公司角度而言，怎樣才能使民間直升機(jī)救援成為一種靈活的生命救援方式，卻還處于研究空白。

1 國外民間直升機(jī)救援的現(xiàn)狀

許多國家的民間直升機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量，尤其是一些通用航空事業(yè)處于世界領(lǐng)先地位的航空大國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其民間直升機(jī)救援力量多次參與國際性的生命救援。

1.1 大量的民間直升機(jī)救援隊(duì)伍和組織

中小型災(zāi)情，國外普遍采用專業(yè)救援隊(duì)或直升機(jī)公司。在沒有專業(yè)救援隊(duì)伍或直升機(jī)公司的地方，才動(dòng)用軍用直升機(jī)。

美國民間有多個(gè)空中救援組織，都是非營利性機(jī)構(gòu)，由民間飛行員和學(xué)校學(xué)生組成。德國共有49個(gè)空中救援站，其中屬于民間組織的有汽車俱樂部下屬的空中救援公司，設(shè)有14個(gè)空中救助站。瑞士的航空救援服務(wù)隊(duì)（Rega）也是一家成立于1952年的非盈利民間慈善組織。澳大利亞的西太生命救援服務(wù)公司（Westpec）是目前世界上創(chuàng)辦時(shí)間最長的從事直升機(jī)生命搜索和救援服務(wù)的公司。日本的民防救援隊(duì)則擁有一批私人和企業(yè)注冊的直升機(jī)，在緊急救援時(shí)可以應(yīng)招投入救援。除此之外，日本還在36個(gè)道、縣設(shè)立民間飛行機(jī)構(gòu)，以進(jìn)行緊急救援。1995年的阪神大地震中民用直升機(jī)出動(dòng)10架，飛行2 610 h，見表1。

表1 阪神大地震中民用直升機(jī)飛行作業(yè)情況Tab.1 Operating Condition of Utility H elicop ter in Great Hanshin Earthquake

1.2 先進(jìn)的救援設(shè)備

1.2.1 直升機(jī)的機(jī)載設(shè)備

日本航空救助隊(duì)的直升機(jī)上裝備有圖像傳輸系統(tǒng)和空中滅火系統(tǒng)。瑞士的航空救援服務(wù)隊(duì)（Rega）的救援直升機(jī)上裝備有呼吸機(jī)、心臟起搏器、供氧設(shè)備等醫(yī)療救護(hù)設(shè)備。澳大利亞西太生命救援服務(wù)公司（Westpec）的救援直升機(jī)上更是裝備了一系列可以為救援提供方便的機(jī)載設(shè)備，見表2。

1.2.2 搜救人員的救援裝備

空中救援不僅需要直升機(jī)有先進(jìn)的機(jī)載設(shè)備，救援人員的救援裝備也直接關(guān)系到救援的效率。各國的專業(yè)救援人員基本都配備有以下專業(yè)救援作業(yè)裝備。

救生衣：它是一種半干的衣服，主要用于水中救援，防止冰冷的海水導(dǎo)致體溫過低。特長型拉鏈?zhǔn)勾┟撟匀?；超?qiáng)度護(hù)膝和護(hù)背；上半身可以反光，在海水中容易被看見。

絞索帶：可以扣在救生員或被救護(hù)人員身體上，方便絞索吊鉤。

頭盔：頭盔上帶有特殊材料的眼鏡，可以看到更遠(yuǎn)的距離，上面帶有一個(gè)微型燈，頭盔內(nèi)部還設(shè)有麥克風(fēng)，便于和外面進(jìn)行交流。

救生馬甲：這是一種專業(yè)救生用品，里面配備有各種專業(yè)的救援裝置。ACR頻閃燈、多功能工具、迷你閃燈、個(gè)人生存鹵素?zé)?、醫(yī)療試劑盒、哨子、壓縮餅干、備用電池?zé)簟?/p>

1.3 專業(yè)的空中救援隊(duì)伍

發(fā)達(dá)國家尤其是通用航空事業(yè)發(fā)展迅速的國家，其民間直升機(jī)救援隊(duì)伍和組織經(jīng)歷了幾十年的鍛煉和成長，特別重視救援人員的專業(yè)素質(zhì)，并且有各種專業(yè)機(jī)構(gòu)來對救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和認(rèn)證。美國的國家搜救學(xué)院專門負(fù)責(zé)海陸搜救作業(yè)的訓(xùn)練，老師都是經(jīng)驗(yàn)豐富的搜救專家。俄羅斯救援隊(duì)伍也實(shí)現(xiàn)了專職化和專業(yè)化，共有179個(gè)救援培訓(xùn)中心。為了提高救援人員的素質(zhì)，俄羅斯還建立了專業(yè)救援人員培訓(xùn)和考核體系。

各國救援隊(duì)伍和組織都對直升機(jī)救援人員的從業(yè)資格有詳細(xì)的規(guī)定，如澳大利亞的西太生命救援服務(wù)公司（Westpec）對機(jī)組人員以及救援人員的具體規(guī)定如下：

機(jī)長：具有民用航空總局認(rèn)證的機(jī)長資格，有3 000 h以上的安全飛行經(jīng)驗(yàn)，夜間目視飛行150 h以上，至少兩年以上作為機(jī)長的飛行經(jīng)歷。

副駕駛：具有民用航空總局認(rèn)證的飛行員資格，有700 h以上的直升機(jī)安全飛行經(jīng)驗(yàn)、50 h的渦軸直升機(jī)安全飛行經(jīng)驗(yàn)。

救援人員：有海岸沖浪銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?，有高級救援證書和高級急救證書，會(huì)有效利用擰成的繩子、繞繩下降、爬山、潛水、水中營救和原始森林生存技術(shù)，會(huì)利用基本的生命維持設(shè)備來較短時(shí)間地維持被救援人員的生命。

醫(yī)務(wù)人員：能在復(fù)雜困難的地理環(huán)境下接近被救援人員并對其傷勢做出合適的處理，必須經(jīng)過特定機(jī)構(gòu)授權(quán)，掌握先進(jìn)的醫(yī)療救護(hù)技術(shù)。

2 我國民間直升機(jī)救援的現(xiàn)狀

各航空大國都已經(jīng)把民間通用航空作為空中應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。如果不是重大的、群體性的災(zāi)難事件，則無需啟動(dòng)國家空中救援力量或軍用直升機(jī)。但我國的通用航空事業(yè)還處于起步成長階段，因此民間直升機(jī)救援在規(guī)?；?、專業(yè)化、制度化、商業(yè)化等各個(gè)方面都與發(fā)達(dá)國家的民間直升機(jī)救援存在較大差距。

2.1 民間直升機(jī)救援受到關(guān)注，開始發(fā)展

通用航空真正引起國人的重視，其實(shí)是在汶川地震后，是那次規(guī)?？涨暗闹鄙龣C(jī)大集結(jié)令社會(huì)各界對通用航空的重視提升到了一個(gè)前所未有的高度，為民間直升機(jī)救援的發(fā)展提供了契機(jī)。我國目前的通用航空企業(yè)中有救援裝備和力量的不多。只有中信海直以及首航直升機(jī)公司等幾家企業(yè)可以提供直升機(jī)救援服務(wù)，但企業(yè)為了生存而追求利潤和經(jīng)濟(jì)效益，主要力量是放在社會(huì)服務(wù)的其它經(jīng)營項(xiàng)目上。而且通用航空公司的企業(yè)布局不是很合理，沿海地區(qū)通航企業(yè)多，中西部地區(qū)少，相對來說救援力量分散。

2.2 直升機(jī)數(shù)量少

直升機(jī)應(yīng)用于應(yīng)急救援是世界上許多國家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援。很顯然，直升機(jī)是最重要的救援裝備。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，全世界民用直升機(jī)已有3萬余架，按照2004年世界人口64億左右測算，平均每百萬人擁有民用直升機(jī)4.64架，我國每百萬人擁有的民用直升機(jī)為0.09，僅為世界平均水平的1.92%，見表3。我國如果要達(dá)到世界平均水平的話，需要6137架民用直升機(jī)，而我國目前民用直升機(jī)只有160架左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

中國是個(gè)大國，但在民用直升機(jī)方面，卻是地地道道的小國。從世界范圍來看，美國民間空中巡邏隊(duì)（CAP）擁有535架直升機(jī)；德國汽車俱樂部（ADAC）擁有直升機(jī)39架；我國目前擁有民用直升機(jī)的通航企業(yè)有11家，擁有直升機(jī)的數(shù)量如表4。

表3 2004年擁有民用直升機(jī)數(shù)量最多的前十名國家以及與人口數(shù)量的關(guān)系Tab.3 The top ten countries in quantity of utlility helicop ters and the relationship w ith popu lation in 2004

表4 2008年中國各通用航空公司擁有直升機(jī)數(shù)量Tab.4 The Num ber o f H elicop ters for M ain A ir line Com panies in China in 2008

這只是通航企業(yè)擁有直升機(jī)的總數(shù)，救援型直升機(jī)的數(shù)量則更少，據(jù)悉，我國專業(yè)救援直升機(jī)只有12架。

2.3 專業(yè)救援裝備和人才短缺

發(fā)達(dá)國家的救援直升機(jī)上都裝備有先進(jìn)的紅外前視裝置等機(jī)載設(shè)備，以及各種適用于救援的專業(yè)化裝備，如醫(yī)療救護(hù)直升機(jī)上安裝有呼吸機(jī)、心臟起搏器等醫(yī)療救護(hù)器械。海上搜救直升機(jī)上安裝有絞車、吊索、打撈泵等設(shè)備，執(zhí)行消防任務(wù)的直升機(jī)上安裝有吊桶。

我國專業(yè)執(zhí)行救援任務(wù)的直升機(jī)數(shù)量很少，而且機(jī)載裝備比較落后，缺少機(jī)載雷達(dá)、前視紅外、防撞系統(tǒng)、精確導(dǎo)航系統(tǒng)等機(jī)載設(shè)備，造成直升機(jī)對執(zhí)行任務(wù)區(qū)域的氣候環(huán)境要求較高，其它專業(yè)化救援裝備更是鮮有。

此外，專業(yè)救援人才的短缺也影響了我國民間直升機(jī)救援的發(fā)展。缺乏專業(yè)救援訓(xùn)練和技術(shù)，必然會(huì)導(dǎo)致救援行動(dòng)不夠規(guī)范和專業(yè)，影響了救援的效率，存在安全隱患。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

航空應(yīng)急救援體系的建立必須有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為保障，需要加強(qiáng)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、氣象服務(wù)、后勤保障等多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美國共有3000多個(gè)縣，擁有機(jī)場19990個(gè)，其中公共機(jī)場5233個(gè)，私人機(jī)場14757個(gè)，供航班使用的有500個(gè)，其余19000多個(gè)機(jī)場可供通用航空飛機(jī)和直升機(jī)起降使用，幾乎每個(gè)縣都有自己的通航機(jī)場。香港1100 km2多的土地上，有200多個(gè)起降點(diǎn)。

我國共有2861個(gè)縣，民用機(jī)場為152個(gè)，可用的通航機(jī)場僅69個(gè)，臨時(shí)起降點(diǎn)329個(gè)，且大部分缺乏持續(xù)運(yùn)營的設(shè)施設(shè)備。目前通用機(jī)場、臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，分布也極不均衡和合理。

2.5 法規(guī)制度不完善

在航空法規(guī)制度方面，我國與國外存在較大的差別。在許多發(fā)達(dá)國家，除了飛行禁區(qū)和商業(yè)航線范圍之外，私人飛機(jī)的飛行無須得到任何人的批準(zhǔn)，只是出于安全的需要在起飛前向空管部門報(bào)告一聲。中國由于沒有放開低空空域，頭頂?shù)奶炜諏?shí)際被分割成了大大小小的管制區(qū)域。直升機(jī)救援有時(shí)區(qū)域跨度比較大，而空管審批環(huán)節(jié)多、周期長，使得在很多突發(fā)事件中，直升機(jī)救援的作用發(fā)揮有限。

此外，民間直升機(jī)救援對于我國來說尚屬新生事物，因此民間直升機(jī)救援存在的合法性、運(yùn)營方式、準(zhǔn)入資格等各個(gè)方面，目前還缺乏指導(dǎo)性文件，這也制約了我國民間直升機(jī)救援的發(fā)展。

總而言之，小、散、弱是我國民間直升機(jī)救援的基本特點(diǎn)。目前民間直升機(jī)救援的手段能力與我國重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)事件的需求嚴(yán)重不適應(yīng)，也與全國人民對我國直升機(jī)救援的期待嚴(yán)重不適應(yīng)。因此我們要盡快推進(jìn)我國民間直升機(jī)救援事業(yè)的發(fā)展。

3 對我國民間直升機(jī)救援發(fā)展的啟示

目前我國的直升機(jī)救援力量主要依靠軍隊(duì)。災(zāi)害發(fā)生后，用軍事體制調(diào)集直升機(jī)救災(zāi)反映過程長，加之軍隊(duì)直升機(jī)裝備目的是作戰(zhàn)、消滅敵人，缺乏專業(yè)應(yīng)急救援技能訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)救援設(shè)施裝備，不完全具備復(fù)雜災(zāi)情的救援條件。因此我國應(yīng)該建立自己的民間直升機(jī)救援隊(duì)伍，以更適應(yīng)我國社會(huì)和人民對救援的需求。國外完善的民間直升機(jī)救援組織對于構(gòu)建我國的民間直升機(jī)救援體系具有很大的啟示作用。

3.1 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏已經(jīng)成為制約直升機(jī)救援的直接原因。從經(jīng)濟(jì)、人口和災(zāi)情的空間分布特征來看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通航機(jī)場建設(shè)，以及各個(gè)偏遠(yuǎn)縣城、山區(qū)的臨時(shí)起降點(diǎn)的建設(shè)，雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)，并做好基礎(chǔ)設(shè)施的長期維護(hù)準(zhǔn)備，盡快構(gòu)建構(gòu)建覆蓋全國低空空域的、完善的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，為直升機(jī)救援提供硬件基礎(chǔ)。

3.2 逐步完善相關(guān)法規(guī)制度

體系的建設(shè)必須以相關(guān)法規(guī)制度為基礎(chǔ)，需要切實(shí)、可行、科學(xué)的操作規(guī)范。盡快推動(dòng)低空空域的開放，為救援的發(fā)展提供廣闊的空間，真正的實(shí)現(xiàn)直升機(jī)救援的及時(shí)性和有效性。此外要構(gòu)建民間直升機(jī)救援體系，首先要有支持這項(xiàng)服務(wù)發(fā)展的相應(yīng)的政策法規(guī)，只有合理的制度保障，才能使民間直升機(jī)救援得到充分自由的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)救援人才的培養(yǎng)

專業(yè)技術(shù)人員的缺乏以及技術(shù)水平的缺失，必將會(huì)對救災(zāi)工作造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。每年培養(yǎng)的直升機(jī)飛行員數(shù)量很有限，只有盡快實(shí)現(xiàn)飛行員培養(yǎng)的市場化和自由化，才能解決飛行人才缺乏的局面。

由于我國通用航空很少從事直升機(jī)民間救援服務(wù)，所以相對于直升機(jī)飛行員的缺乏來說，專業(yè)救援人員更加稀缺。應(yīng)由國家在各地設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者依托部分高校來解決專業(yè)救援人員的培訓(xùn)問題，健全飛行人才和專業(yè)救援人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，才能從根本上解決人才缺乏的問題。

3.4 增加和改進(jìn)救援裝備

直升機(jī)、機(jī)載設(shè)備、機(jī)上救援裝備構(gòu)成了直升機(jī)救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，先進(jìn)的救援物質(zhì)基礎(chǔ)無疑會(huì)使救援的效率大大提高，國外的直升機(jī)救援效率高，救援反應(yīng)速度快，與此有著密切的關(guān)系。

目前我國通用航空公司的直升機(jī)數(shù)量十分有限，而適用于救援的直升機(jī)數(shù)量更少。雖然近年來救援裝備有所發(fā)展，但真正符合現(xiàn)場需要、實(shí)用高效的裝備還比較少。這就要求通用航空公司在增加直升機(jī)數(shù)量的同時(shí)，還要裝載先進(jìn)的適用于救援的機(jī)載設(shè)備。

3.5 改進(jìn)民間直升機(jī)救援的運(yùn)作模式

國外的民間航空公司大多采用以下幾種方式來維持救援服務(wù)的正常運(yùn)行：首先，國家征集和調(diào)用民間直升機(jī)救援時(shí)，產(chǎn)生的救援費(fèi)用由政府買單。其次，非群體性的災(zāi)難，可以通過純粹的商業(yè)航空救助來實(shí)施救援，救援的費(fèi)用可以有商業(yè)保險(xiǎn)來買單。最后，通用航空公司承擔(dān)除了救援服務(wù)之外的其它業(yè)務(wù)來自已公司運(yùn)營。如澳大利亞的西太生命救援服務(wù)公司（Westpec）每年接受社會(huì)各界的捐助約為公司全部資金的1/2。瑞士航空救援服務(wù)隊(duì)（Rega）是一個(gè)隸屬于瑞士紅十字會(huì)的慈善組織，其紅十字會(huì)員的會(huì)費(fèi)可以解決空中救護(hù)2/3的經(jīng)費(fèi)，其余費(fèi)用則由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)。此外，這些民間直升機(jī)救援組織還有很多義工和志愿者長期為其服務(wù)。這些都是我們可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

［1］ 于耕.航空應(yīng)急救援［M］.北京：航空工業(yè)出版社，2009.

［2］ 張廣琳，段勇，李昊.國外航空救援體系的發(fā)展［J］.中國應(yīng)急管理，2010（10）：21-23.

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［4］ 高健，張兵.國外航空應(yīng)急救援現(xiàn)狀與啟示［J］.國際航空，2010（8）：22-24.

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A Com parative Study on Helicop ter Rescue of Non-governm ental Organizations at Hom e and Abroad

Guo Xia，Li Jun，Zhang Qian

（Army Aviation Institute，Beijing101123，China）

This article compared the present situation of Chinese and foreign disaster rescuing of folk helicopter organization，and studied the differences from several perspectives，such as rescue equipment，p rofessional personnel，basic facilities，policies，operation mode，etc.The research concluded that there is a great distance，and then p roposed specific measures for constructing our rescuing system of non-government organizations.

disaster rescuing of folk helicopter organization；p rofessional personnel；rescue equipment；operation mode

D632.5

A

1673-8047（2014）02-0079-05

2013-06-28

郭霞（1978—），女，碩士，講師，主要從事航空救援研究。