政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“放眼”朝外

文/本刊記者 彭迪 葛江霞

政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！藢萌腥珪?huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。

此后“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的關(guān)注度不斷提高，截至目前，已有北京、廣東、上海、江蘇、山東、云南、安徽、新疆、河北、吉林、廣西、湖北11個(gè)省市自治區(qū)相繼出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

北京

北京市市級(jí)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)始于2010年，已經(jīng)連續(xù)四年，共購(gòu)買(mǎi)了1544個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，總計(jì)投入2.53億元。已結(jié)項(xiàng)的1029個(gè)項(xiàng)目中，服務(wù)對(duì)象達(dá)789萬(wàn)余人次，開(kāi)展活動(dòng)78917場(chǎng)次，累計(jì)提供專業(yè)服務(wù)391萬(wàn)小時(shí)。

今年北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將面向北京地區(qū)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)500項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，這500個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等5大類(lèi)37個(gè)方向，與去年相比，今年購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目方向增加了社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的內(nèi)容。

此外北京市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表多次就“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”議題進(jìn)行會(huì)議討論。如呼吁推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)地方性立法、強(qiáng)化監(jiān)督，有效規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作、研究制訂政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作中長(zhǎng)期規(guī)劃等。

北京市目前的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容包括三部分：以社會(huì)公眾為直接服務(wù)對(duì)象的公共服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)以及政府履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)。預(yù)計(jì)到2017年，將建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)基地

雖然有越來(lái)越多的公益型社會(huì)組織承接了政府的部分職能，參與了社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，成為現(xiàn)代公共服務(wù)的新型載體，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際過(guò)程中，很多社會(huì)組織缺乏必要的發(fā)展條件和機(jī)遇，還需要政府做進(jìn)一步的引導(dǎo)和扶植。

2/朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合基地辦公區(qū)

3/朝外2013年社會(huì)組織入駐項(xiàng)目

為此，北京市朝陽(yáng)區(qū)朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)基地特地為社會(huì)組織搭建了一個(gè)支持性平臺(tái)。在基地的開(kāi)放式辦公大廳，數(shù)字化辦公設(shè)備一應(yīng)俱全，為各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展工作提供了便利條件。

一方面推進(jìn)社會(huì)組織“社會(huì)化、專業(yè)化”進(jìn)程，另一方面也能為廣大居民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最重要的是，社會(huì)組織之間的交流與合作也更加有效和深入。

日前本刊記者從朝外2014年社會(huì)組織基地項(xiàng)目發(fā)布會(huì)上了解到，截至目前，朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)基地入駐的社會(huì)組織達(dá)到28家。今年朝外街道用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金達(dá)到了219.5萬(wàn)，朝外地區(qū)將“提升居民議事能力”等20個(gè)服務(wù)項(xiàng)目與17家社會(huì)組織對(duì)接，項(xiàng)目除涵蓋了助老、助困、青少年教育等服務(wù)外，還推出了“家園計(jì)劃”、“居民自治”兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，以提升居民議事能力和社區(qū)的整體功能。此外，一些法律援助、志愿服務(wù)等由街道自身培育的社會(huì)組織也出現(xiàn)在了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍之內(nèi)，為居民提供更加豐富的專業(yè)服務(wù)。

袁天鵬議事規(guī)則工作室

袁天鵬議事規(guī)則工作室是由袁天鵬先生創(chuàng)立，旨在將羅伯特議事規(guī)則中國(guó)化，并為政府企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、NGO組織建立議事規(guī)則、完善組織治理結(jié)構(gòu)、形成組織章程提供咨詢和落地實(shí)施服務(wù)的機(jī)構(gòu)。袁天鵬，議事規(guī)則專家，“羅伯特議事規(guī)則”中國(guó)化推廣的開(kāi)創(chuàng)者，美國(guó)議事專家協(xié)會(huì)（NAP）中國(guó)第一位會(huì)員。

“你會(huì)開(kāi)會(huì)嗎？你知道開(kāi)會(huì)有什么技巧嗎？上了袁老師的課就會(huì)明白議事規(guī)則有多重要。”朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)基地的齊尚敏這樣告訴記者。

由袁天鵬議事規(guī)則工作室承接的“活力社區(qū)”——居民議事能力和社區(qū)活力提升項(xiàng)目，目前已經(jīng)在社區(qū)開(kāi)展了兩次培訓(xùn)，內(nèi)容包括比如主持人的態(tài)度必須是中立的，每個(gè)人的發(fā)言不能超過(guò)3分鐘，在發(fā)言時(shí)不能打斷等等，有了這樣一種規(guī)則的約束，居民們?cè)谟懻摼用袷聞?wù)時(shí)意見(jiàn)不統(tǒng)一，各方吵成一鍋粥的現(xiàn)象有了很大的改善，居民們的議事能力得到了提升，能夠更加理性更加平和地探討問(wèn)題。與此同時(shí)還培育了居民家園意識(shí)和推進(jìn)居民自治能力。

北京“惠澤人”咨詢服務(wù)中心

北京惠澤人咨詢服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱惠澤人）是一家關(guān)注公民社會(huì)領(lǐng)域中的志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的支持性草根民間組織，秉承“用生命影響生命”的理念，通過(guò)為志愿者和志愿者組織提供培訓(xùn)、組織發(fā)展咨詢和社會(huì)心理支持等服務(wù)，開(kāi)發(fā)和研究中國(guó)志愿服務(wù)管理機(jī)制，倡導(dǎo)和傳播志愿精神，以提高志愿服務(wù)對(duì)中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。通過(guò)推動(dòng)志愿服務(wù)減少貧困和歧視，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和弱勢(shì)群體的發(fā)展。

2/朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合基地-展覽廳

惠澤人核心致力于志愿服務(wù)能力建設(shè)。成立五年多來(lái)，開(kāi)發(fā)了中國(guó)民間組織志愿服務(wù)培訓(xùn)課程體系，擁有30多名志愿者培訓(xùn)師，為50多家民間組織開(kāi)展了組織發(fā)展和志愿者管理體系咨詢，民間組織交流實(shí)習(xí)和考察，志愿者派遣和委托培養(yǎng)，舉辦志愿服務(wù)專題研討和論壇，與各級(jí)政府部門(mén)合作開(kāi)展研究、服務(wù)和倡導(dǎo)活動(dòng)等。

朝外街道目前與惠澤人合作的是朝外社會(huì)組織支持平臺(tái)項(xiàng)目，培育和孵化轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織，建立公益項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，以達(dá)到政府和社會(huì)組織協(xié)同共建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織承接政府相關(guān)職能，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)民生的目的?；轁扇艘呀?jīng)為多家NGO的項(xiàng)目社區(qū)化運(yùn)營(yíng)給予了良好的建議，并針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)接成功的項(xiàng)目跟進(jìn)評(píng)估并推進(jìn)NGO項(xiàng)目社區(qū)化能力建設(shè)。

立德社工事務(wù)所

立德社會(huì)工作事務(wù)所是由2位社會(huì)工作師（碩士）和1位博士發(fā)起，在民政部門(mén)正式注冊(cè)的NGO。旨在用社會(huì)工作專業(yè)理念和技能，融合教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、康復(fù)學(xué)、藝術(shù)學(xué)等不同領(lǐng)域的方法，為殘障人士、流動(dòng)人口、社區(qū)發(fā)展、家庭和諧、社區(qū)社會(huì)組織等提供深度專業(yè)服務(wù)。目前內(nèi)設(shè)殘障增能中心、青少成長(zhǎng)中心、社區(qū)營(yíng)造中心、社工培訓(xùn)中心、老人關(guān)愛(ài)中心五個(gè)子團(tuán)隊(duì)。

3/朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合基地-國(guó)學(xué)堂

4/朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合基地-早教知識(shí)培訓(xùn)

立德社工通過(guò)與政府、企業(yè)、科研院校、社區(qū)的廣泛合作，逐步形成了跨界合作、社工推動(dòng)、注重自助、強(qiáng)調(diào)融合的新型服務(wù)模式。目前已經(jīng)涉及四大服務(wù)領(lǐng)域：殘疾人增能、青少年社區(qū)成長(zhǎng)陪伴、老人關(guān)愛(ài)和社區(qū)發(fā)展促進(jìn)。在北京市14個(gè)街鄉(xiāng)開(kāi)展了22個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)，每周固定為殘疾人提供1100多人次、為老人提供260多人次、為流動(dòng)兒童210多人次的專業(yè)服務(wù)。此次在朝外社區(qū)組織項(xiàng)目基地也開(kāi)展了朝外街道融合1+1項(xiàng)目。

立德社工事務(wù)所也被評(píng)為北京市養(yǎng)老助殘服務(wù)商二等獎(jiǎng)、亞運(yùn)村街道優(yōu)秀志愿者團(tuán)隊(duì)、亞運(yùn)村地區(qū)居民滿意的社會(huì)組織。殘疾人增能項(xiàng)目被評(píng)為朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)秀公益項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也先后被評(píng)為北京市身邊雷鋒、優(yōu)秀社工、中國(guó)最美社工。

愛(ài)心家園義工聯(lián)

愛(ài)心家園義工聯(lián)成立于2002年，是一個(gè)起源于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展于社會(huì)的民間公益團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持秉承“讓關(guān)愛(ài)成為一種習(xí)慣”的理念通過(guò)敬老、護(hù)幼、義賣(mài)、義演、培訓(xùn)等活動(dòng)來(lái)幫助老年人擁有幸福尊嚴(yán)的晚年生活；幫助少年兒童擁有健康平等的快樂(lè)童年。每周在北京、湖南、上海、廣州等地不間斷同步組織公益活動(dòng)。此次在朝外社區(qū)組織項(xiàng)目基地也開(kāi)展了朝外為老人“撰寫(xiě)回憶錄”項(xiàng)目。

愛(ài)心家園義工聯(lián)，先后獲2004及2005 年度“湖南公益事件獎(jiǎng)”、2006年首屆“湖南慈善獎(jiǎng)”、2009年北京“兩節(jié)送溫暖”突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

黃悌：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的思考

在朝外地區(qū)社會(huì)組織基地負(fù)責(zé)人黃悌看來(lái)雖然目前入駐朝外的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目整體發(fā)展不錯(cuò)但是還是存在很多的問(wèn)題，其中最為主要的有以下幾點(diǎn)：

1.社會(huì)組織需具備“籌資”能力而非“籌款”能力。在他看來(lái)目前大多社會(huì)組織最為關(guān)心的話題便是籌款，所有項(xiàng)目一開(kāi)口便是缺錢(qián)，要錢(qián)。希望通過(guò)扮演弱勢(shì)群體從而獲取幫助，忽略了項(xiàng)目本身優(yōu)劣度的考慮。只有真正將注意力投入到如何將自身的項(xiàng)目做好，提升項(xiàng)目吸引力，從而帶來(lái)外界的資本投入才是項(xiàng)目持續(xù)良性發(fā)展的唯一途徑。

2.項(xiàng)目需要強(qiáng)者。無(wú)論是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者還是執(zhí)行者目前都存在一個(gè)共性的問(wèn)題便是其專業(yè)能力和實(shí)際工作需求有一定的距離。需要有更多的CBD人才和高校人才來(lái)指引和參與進(jìn)來(lái)。

3.青年人才的動(dòng)員。目前各個(gè)項(xiàng)目的參與者，志愿者大都呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，如何讓青年特別是優(yōu)秀青年人才參與其中是需要思考和解決的問(wèn)題。

4.項(xiàng)目種類(lèi)的局限化。目前朝外地區(qū)社會(huì)組織基地大多的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目都聚焦于為老服務(wù)和文化教育方面。

5.項(xiàng)目組織成員提升專業(yè)能力落地難。社會(huì)組織人員專業(yè)化能力薄弱是長(zhǎng)期以來(lái)存在并被大家認(rèn)知的問(wèn)題，許多組織都在積極尋找解決的途徑，然而因?yàn)楣べY的有限性，很難引進(jìn)高端的人才。大都選擇通過(guò)進(jìn)行一定的培訓(xùn)課程來(lái)進(jìn)行現(xiàn)有人員的專業(yè)能力的提升，然后隨之伴隨的便是培訓(xùn)老師、地點(diǎn)以及不同層次需求度的滿足等更多的問(wèn)題。

6.工作任務(wù)自身不明確，工作場(chǎng)地等資源的浪費(fèi)。很多項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)后，項(xiàng)目的執(zhí)行者自身對(duì)自己的工作內(nèi)容都不太清楚，例如一個(gè)項(xiàng)目其中的一項(xiàng)便是為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)和幫助，然而具體的工作人員并不明白自己需要做什么，怎樣做？導(dǎo)致目前將通過(guò)政府補(bǔ)貼租用到的場(chǎng)地閑置。如何形成有效的資源對(duì)接，把現(xiàn)有的資源運(yùn)用起來(lái)也是購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)的組織需要考慮解決的問(wèn)題。

“現(xiàn)代治理邏輯”下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

“公共服務(wù)型政府”的基本內(nèi)涵是：為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。

1/朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合基地-文化小劇場(chǎng)

2/朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合基地-手工編織室

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)逐步形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”模式。政府長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置，并將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這使政府長(zhǎng)期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色。

然而隨著社會(huì)的發(fā)展，由政府起主導(dǎo)力量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，會(huì)使得我們過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的回報(bào)，嚴(yán)重忽視社會(huì)事業(yè)投資能夠帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，或者直接政企分開(kāi)，不恰當(dāng)?shù)匕岩恍┍緫?yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)，甚至帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡。因此我國(guó)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”是必然選擇。

“公共服務(wù)型政府”是對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的一種“揚(yáng)棄”，是一場(chǎng)深刻的“政府革命”。它不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，但是也并不否定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而是拋棄了政府把主要精力用來(lái)直接投資搞建設(shè)的做法，建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的、以人為本的現(xiàn)代政府模式。

3/朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合基地-公益咖啡館

4/朝外地區(qū)社會(huì)組織綜合基地-書(shū)畫(huà)室

近年來(lái)，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。進(jìn)行了有益的嘗試和實(shí)踐，但進(jìn)展程度不一，做法也不盡相同，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。而問(wèn)題的解決還有待繼續(xù)深入研究。

政府與社會(huì)力量在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中是平等的合作關(guān)系，社會(huì)力量是政府的重要合作伙伴。在新型公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)管理思維”向“現(xiàn)代治理邏輯”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要注意以下問(wèn)題：

首先，需要引入評(píng)價(jià)機(jī)制由“政府配餐”轉(zhuǎn)為“百姓點(diǎn)菜”，目前一些地方政府仍不習(xí)慣讓群眾說(shuō)了算，并且對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。同時(shí)職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

其次，運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)盡管涉及領(lǐng)域較廣，但在教育、文化等主導(dǎo)性公共領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)較少。各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一。比如：政府購(gòu)買(mǎi)什么類(lèi)型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)多少、怎么購(gòu)買(mǎi)等都還存在著一定的隨意性；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開(kāi)、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善；有效的資金保障機(jī)制亟待建立。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和行動(dòng)，對(duì)資金安排造成困難。

再次，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)乏力。目前現(xiàn)有的獨(dú)立社會(huì)組織發(fā)展緩慢，自身實(shí)力弱小，規(guī)模偏小，能力偏弱，對(duì)即將到來(lái)的政府購(gòu)買(mǎi)心有余而力不足，無(wú)法承接所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容。

最后，便是最為重要的監(jiān)管問(wèn)題，政府作為投資者需要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)也需要對(duì)已經(jīng)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。由于公共服務(wù)項(xiàng)目有非量化性、績(jī)效滯后等特點(diǎn)我們不能將雙方的責(zé)權(quán)的承擔(dān)僅僅依賴于合同內(nèi)容。要發(fā)展由獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督、專家監(jiān)督所構(gòu)成的多元化的外部監(jiān)督機(jī)制。