我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究

楊業(yè)中

（中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243000）

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究

楊業(yè)中

（中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243000）

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)今已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，而對城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行深入研究，并且對發(fā)展中的不足之處提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，則是進(jìn)一步提升我國城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵點.文章針對這一方面的內(nèi)容展開論述，詳細(xì)的分析了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究的重要意義，同時對質(zhì)量研究體系的構(gòu)建、研究模型的建立、現(xiàn)階段發(fā)展工作的問題等，進(jìn)行了探析，并以此為切入點，對進(jìn)一步提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的建議和方案進(jìn)行了論述，旨在為國家的建設(shè)做出積極貢獻(xiàn).

城鎮(zhèn)化發(fā)展；質(zhì)量研究；城鎮(zhèn)化建設(shè)；研究分析；模型體系

自從我國改革開放以來，城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度在逐漸加快.根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計分析，在1988年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.8%，而到了2011年，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了51.8%，可謂是進(jìn)步迅速，另外我國的城鎮(zhèn)人口也由1988年時的1.73億猛增了到2011年的6.93億.從上述的分析資料和研究報告中，也可以發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的步伐之快，并且創(chuàng)造了人類歷史之上一個空前規(guī)模的發(fā)展進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就.另外，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展也在提升農(nóng)民的收入、緩解農(nóng)村人均占地面積緊張以及進(jìn)一步的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資源調(diào)整等方面，做出了積極的貢獻(xiàn)，最終為我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、社會科技水平的進(jìn)步以及國家綜合國力的提升，奠定了堅實的基礎(chǔ).但是，在發(fā)展的過程之中，也存在著一系列的問題，諸如發(fā)展的質(zhì)量不高等，都在一定程度上阻礙了更大成績的取得.所以，在新時期工作當(dāng)中，還需要總結(jié)以往的發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)相關(guān)的教訓(xùn)，正視工作當(dāng)中存在的主要問題和矛盾，避免問題更加復(fù)雜和尖銳，通過切實可行的手段進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而在新的歷史時期保證我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到更高的發(fā)展目標(biāo).

1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的意義

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的基本意義進(jìn)行探析，是開展一系列工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，同時也是一項重點的工作步驟.由于我國的城鎮(zhèn)化是人口向農(nóng)村聚集以及就業(yè)逐步的由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型為非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種變革，其必然會對整體空間格局、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系、公共資源環(huán)境、生態(tài)資源、各個階層之間的利益、傳統(tǒng)文化、社會的體制和管理機(jī)制等等，造成直接的影響，并且?guī)砭薮蟮臎_擊.所以，細(xì)致的針對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵和意義進(jìn)行分析和研究，是一個必需的環(huán)節(jié)，也是近年來學(xué)術(shù)研究的熱點話題.根據(jù)相關(guān)的資料總結(jié)和研究分析，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的意義有以下幾個方面.

1.1 保證城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)籌式的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程是資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素重新步局分配的過程，同時是我國各級政府及其內(nèi)部各個部門配置和重組的重要過程，所以，城鎮(zhèn)化的建設(shè)必然會對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民的公共服務(wù)、居民的日常生活、生產(chǎn)勞動以及物質(zhì)空間等方面，帶來巨大的影響.而我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)如果僅僅是簡單的人口由農(nóng)村流向城市，在今后會導(dǎo)致城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不對稱，進(jìn)而難以保證我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，也會對城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量形成直接的不良影響.

1.2 保證城鎮(zhèn)綜合承載能力的不斷提升

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)會使得農(nóng)村的大量人口不斷的涌入到城市之中，并且會對城鎮(zhèn)的就業(yè)造成較大的影響，同時在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境等方面形成巨大的壓力.所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，需要保證基本的供給，保證資源配置的合理化和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，保證社會管理有章可循，進(jìn)而不斷的提升服務(wù)的質(zhì)量，使得服務(wù)的效率得到長足的改進(jìn)，進(jìn)而合理的應(yīng)對農(nóng)村人口不斷流入城市所帶來的巨大壓力.

1.3 促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)效率不斷改進(jìn)

這一點也是開展城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究工作的重要意義之一.我國的資源條件以及國土面積的限制，決定了我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的歷程，需要不斷的向緊湊型的方向靠攏，這一點非常的關(guān)鍵，同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程之中，還需要力求以最小的土地資本，來換取更高的經(jīng)濟(jì)效益，并且運(yùn)用盡量少的環(huán)境成本的代價，來創(chuàng)造出更多的、更加廣闊的非農(nóng)業(yè)發(fā)展的崗位，進(jìn)而保證人口在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中可以保持在一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu).而城市自身的發(fā)展，也需要遵循可持續(xù)發(fā)展的觀念，以低能源消耗、低碳以及生態(tài)自然等可持續(xù)發(fā)展理念，來打造出一條全新的發(fā)展模式，保證資源的環(huán)保性和節(jié)能性，同時依據(jù)我國的基本國情，來促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的不斷提升.

2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)上文的概述研究，我們對城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的質(zhì)量評價基本意義，有了初步的了解，下文將針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價和模型體系的構(gòu)建展開探究，旨在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的進(jìn)一步發(fā)展.

由于研究的空間局限性以及科學(xué)背景的不同，再加上地域環(huán)境存在著一定的差異，所以針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取，也必然會存在一定的差異.在目前的學(xué)術(shù)研究當(dāng)中，還沒有一套系統(tǒng)化的針對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的研究體系和基本的評價模型.就現(xiàn)階段而言，使用較多的模型是引力模型以及線性加權(quán)綜合模型，另外較為常用的還有三維指標(biāo)模型.針對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的研究，首要的一個步驟就是針對不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件以及發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)實條件進(jìn)行分析，保證體系的構(gòu)建可以全面的滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，并且符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)，其次，則需要對各個體系指標(biāo)進(jìn)行賦值，將主管和客觀的研究相互結(jié)合起來，最后，根據(jù)選定的基本模型指標(biāo)，對研究數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，最終確定出城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的一個總體情況，綜合的反映出發(fā)展的基本概況.

2.1 建立科學(xué)化、合理化的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的指標(biāo)

根據(jù)研究和分析，針對我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展質(zhì)量評價，需要包含有以下幾個方面的內(nèi)容：第一，指標(biāo)可以全面的反映出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本概況，并且反映出主要項目協(xié)調(diào)發(fā)展的基本進(jìn)度，體現(xiàn)出整個區(qū)域面積之內(nèi)的總體發(fā)展概況；第二，體系指標(biāo)需要全面的反映出城市的共同服務(wù)建設(shè)情況以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，體現(xiàn)出一個城市的承載能力；第三，體系指標(biāo)的構(gòu)建，能夠全面的體現(xiàn)出城市發(fā)展推進(jìn)的基本效率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程當(dāng)中反映出資源和能源的使用情況、使用效率等，從側(cè)面反映出城市的生態(tài)環(huán)境狀況；第四，指標(biāo)需要反映出城市建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是對于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)以及對居民居住區(qū)域的構(gòu)建情況等；最后，指標(biāo)還需要體現(xiàn)出社會的公共服務(wù)體系現(xiàn)狀和社會管理的基本情況，進(jìn)而保證各項社會權(quán)益可以得到有效的協(xié)調(diào)以及合理的優(yōu)化分配.

2.2 綜合性的確定得出各個指標(biāo)的權(quán)重，對體系指標(biāo)的構(gòu)建進(jìn)行賦值

現(xiàn)階段針對我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究，主要使用的是層次分析法、模糊評價法以及指數(shù)加權(quán)法等.其中使用最為普遍和廣泛的當(dāng)屬層次分析法.層次分析法主要針對項目的指標(biāo)進(jìn)行研究，通過SPSS軟件，對所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并且對其中的主成分進(jìn)行綜合性的評價，對因子的荷載進(jìn)行相應(yīng)的估算，最終確定得出方差貢獻(xiàn)率以及特征值，保證數(shù)據(jù)的合理性、科學(xué)性和客觀性.主要的評價指標(biāo)有社會和諧、生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合承載等，同時還包含有二級指標(biāo)，其中主要的有居民收入比較、公共服務(wù)的比較、災(zāi)害的預(yù)防、公共服務(wù)、城市應(yīng)急、城市綠化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)活動、收入的差距、城鎮(zhèn)基本社會保障、外來人員的保障以及社會安全制度等等.針對各個體系指標(biāo)的賦值，需要綜合主觀和客觀的評價，并且結(jié)合城鎮(zhèn)化質(zhì)量體系的動態(tài)化特點.總體而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不同的階段會出現(xiàn)不同的特征，關(guān)注的重點會出現(xiàn)變化，諸如城市經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等等，都會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提升，所以針對這一點需要在研究過程當(dāng)中有所注重.指標(biāo)體系圖表如下所示.

一級指標(biāo) 社會和諧（40） 生態(tài)環(huán)境（30） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（30）二級指標(biāo) 居民收入比較（60）公共服務(wù)的比較（40）城市綠化建設(shè)（50）生態(tài)環(huán)境效率（50）收入?yún)f(xié)調(diào)（50）城鎮(zhèn)社會保障（50）

3 我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價結(jié)果及其分析

針對現(xiàn)階段的工作情況進(jìn)行總結(jié)和分析，有助于及時發(fā)現(xiàn)缺陷和不足，進(jìn)而進(jìn)行合理的改進(jìn).主要的現(xiàn)狀可以歸納為以下幾點.

3.1 我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分析

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的地區(qū)特征主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著高于東北、中部和西部地區(qū)，這與我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相符，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低.東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643.從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序情況來看，前20位中有17個東部城市（占85%），僅有1個東北城市和2個西部城市；而在后20位中，只有3個東部城市，有8個中部城市（占40%）和9個西部城市（占45%）. 3.2 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)還需健全，并且以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起和諧的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

這一點是目前的主要現(xiàn)狀之一.在全國的層面當(dāng)中，需要形成以城鎮(zhèn)為主體形態(tài)的一個城鎮(zhèn)化的載體，并且還需要保證格局的合理性與協(xié)調(diào)性，構(gòu)建起大中型的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面.在這一點目前工作還存在不足.我國是一個地域遼闊的國家，并且資源分配存在較大的差別，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的歷程之中，需要通過不同的手段和途徑，對資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，保證文化的交流、產(chǎn)業(yè)的分工，將文化交流的重點轉(zhuǎn)移到國家的中心城市當(dāng)中，帶動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新，圍繞著中心城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得重點的小城鎮(zhèn)可以成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體.

3.3 人口流動合理性有所欠缺

我國的農(nóng)民總量達(dá)到了2億多，可謂數(shù)目龐大，然而大量的農(nóng)民難以享受到市民的待遇，這一點非常的關(guān)鍵，并且也是現(xiàn)階段的一個主要矛盾所在.分析其根本性的原因，主要是我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的歷程之中，人口的流動欠缺合理性，并且針對農(nóng)民的工作年限、受教育水平、專業(yè)技能、居住條件以及信用記錄等等，缺乏原始的依據(jù)以及相應(yīng)的資料統(tǒng)計，所以就導(dǎo)致了農(nóng)民的待遇難以提升，公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀難以令人滿意等.需要通過切實可行的方案，進(jìn)一步的推動社會公平性的改善，逐漸的緩解其中存在的階層矛盾，不斷的加強(qiáng)針對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，完善體系制度的建設(shè).

4 提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的建議

提升我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先需要對過往的工作進(jìn)行全面并且系統(tǒng)性的分析，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并且分析問題的現(xiàn)狀以及問題存在的根本性原因，逐步的入手進(jìn)行改進(jìn)和解決，保證方案對策的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不斷的進(jìn)步，從而使得研究工作可以取得相應(yīng)的成效.

4.1 創(chuàng)新體制、改革機(jī)制，不斷的提升管理的水準(zhǔn)

在實踐工作之中需要不斷的深化城市的建設(shè)投資和金融體制的改革，提升城市的綜合管理水準(zhǔn)，此外，還需要增強(qiáng)公共服務(wù)的水平，注重我國傳統(tǒng)文化的集成以及保護(hù)，以此為基礎(chǔ)，改善我國的城市人文環(huán)境.最后，還需要針對中小型城市的特點，確立出基本的發(fā)展和建設(shè)的策略，加強(qiáng)對于周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，保護(hù)歷史上的文化名城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，加大對于少數(shù)民族的扶持和支持的力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定并且和諧的發(fā)展.

4.2 增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合承載力，不斷的推動城鎮(zhèn)向緊湊型、節(jié)約型的方向發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之上，首先需要保證結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，不斷的強(qiáng)化對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的扶持力度，加大對于文化產(chǎn)業(yè)的支持度，進(jìn)而推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)的革新.另外，還需要不斷的促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的合理性，確定出城市發(fā)展建設(shè)的基本范圍規(guī)模，針對城市的布局和用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證資源土地充分利用.最后，針對城鎮(zhèn)建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也需要全面的實施新政策，提高城市的供熱、供電、交通、排水排污以及通信等的建設(shè)水平.同時不斷的提高居民的居住水平，優(yōu)化格局和布局，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋群體，最終完善城鎮(zhèn)發(fā)展的主要規(guī)劃，朝著既定的方向不斷的前進(jìn)，保證城市的承載力不斷的加強(qiáng).

4.3 全面的解決制約城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的深層次的根本性矛盾

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的根本性矛盾，是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的主要問題，根據(jù)對國家的體系制度和機(jī)制進(jìn)行完善，并且保證生態(tài)環(huán)境發(fā)展的合理性的原則，同時建立起健全和完善的公共財政制度，進(jìn)而建立起一個全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面.另外，也需要從根本上改變農(nóng)村資源的單方向流向城市的局面，改進(jìn)其中的不利因素，避免農(nóng)村的發(fā)展逐漸的被邊緣化.相關(guān)的發(fā)展和建設(shè)，需要在我國的公共財政制度的大力引導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)村的排水設(shè)施建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)以及電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平、改善農(nóng)民的生活以及工作條件，將城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的社會管理以及公共服務(wù)項目相互結(jié)合起來，推動現(xiàn)代社會文明的傳播，最終實現(xiàn)現(xiàn)代社會管理以及文化建設(shè)的全面覆蓋，從而解決其中存在的根本性矛盾.

4.4 大力的開展和國際組織之間的協(xié)作與聯(lián)系，并且不斷的推廣先進(jìn)典型的范例

加強(qiáng)與國際組織之間的聯(lián)系和合作，是保證工作可以穩(wěn)步開展的一個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié).我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的過程中，應(yīng)與國際上的各大組織開展大力的合作，并針對住房建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)以及居住條件建設(shè)等方面做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體，及時給予表彰，同時推廣典型的發(fā)展范例，及時的汲取其中的經(jīng)驗，吸納優(yōu)良的發(fā)展思想和先進(jìn)的發(fā)展理念.這些工作必將會對整個城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平的提升起到積極的作用，同時此項工作也是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究之中的重點和要點.

綜上所述，本文對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行全面、綜合性的研究，從實際的角度出發(fā)，深入細(xì)致的論述了發(fā)展的基本現(xiàn)狀、發(fā)展過程當(dāng)中存在的主要問題、發(fā)展的基本對策，此外，還針對質(zhì)量研究體系的構(gòu)建、模型的建立等，進(jìn)行了概述式的研究，深入的探討城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究的根本性意義，旨在以此為基礎(chǔ)，切入重點，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展可以有章可循，并且對不足之處進(jìn)行合理化的改進(jìn)，最終推動我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平的提高，并且保障質(zhì)量研究工作的合理性、客觀性以及科學(xué)性.

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A

1673-260X（2014）02-0091-03