大力加強(qiáng)財政監(jiān)督隊伍建設(shè)切實推動專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展

●楊體軍/財政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員

大力加強(qiáng)財政監(jiān)督隊伍建設(shè)切實推動專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展

●楊體軍/財政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨就是要始終確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，關(guān)鍵在人就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。特別是在全面深化改革新的歷史形勢下，要發(fā)揮“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”作用，就要進(jìn)一步加大財稅改革力度，充分發(fā)揮財稅改革對全面深化改革的基礎(chǔ)性和支撐性作用；而專員辦的職能調(diào)整是整個財政改革的一項重要內(nèi)容，要實現(xiàn)“專員辦是財政部整體工作在地方延伸”的職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊伍是財政監(jiān)督事業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)提出的迫切要求，也是加強(qiáng)財政監(jiān)督、推動職能轉(zhuǎn)型的必然要求。

一、高素質(zhì)財政監(jiān)督隊伍的標(biāo)準(zhǔn)

我們要按照習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”的要求，大力加強(qiáng)財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，始終以“信念堅定、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為高素質(zhì)干部隊伍的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）信念堅定

習(xí)近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”。理想信念是共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)的精神動力，堅定理想信念是 “打鐵還需自身硬”的本質(zhì)要求，支配著黨員干部的思想和行動?？茖W(xué)正確的理想信念好比是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，精神上“缺鈣”，外表看起來再美，也會得“軟骨病”。事實一再證明，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。只有信念堅定，才能增強(qiáng)政治定力、站穩(wěn)政治立場，才能在財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型和發(fā)展中始終保持正確的方向。

（二）勤政務(wù)實

習(xí)近平總書記指出：“黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、真抓實干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。勤政，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民；務(wù)實，就是要堅持實事求是，量力而行，重實際、辦實事、求實效。專員辦的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于成為勤政務(wù)實的典范，積極投身財政監(jiān)督的各項事業(yè)，開展好每一次專項檢查，辦理好每一筆審核審批，解決好每一件群眾關(guān)心的事情，帶頭深入基層、深入群眾、深入實際、深入一線，扎扎實實地“接地氣”，了解國家財稅政策的執(zhí)行情況和財政資金的使用情況，為完善政策出謀劃策。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面”。領(lǐng)導(dǎo)沒有擔(dān)當(dāng)就是失職，就失去了引領(lǐng)者的本色和責(zé)任，辜負(fù)了人民群眾的信任和期待。財政監(jiān)督干部要始終以財政監(jiān)督事業(yè)為重，正確對待名利，不斷增強(qiáng)知識理論的學(xué)習(xí)和道德品質(zhì)的修養(yǎng)，既要有激情、有韌勁，更要有能力、有水平、有辦法，努力做到想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，正確地對待和認(rèn)識社會上的各種問題，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭，向身邊的每個人傳遞積極向上的“正能量”。

（四）清正廉潔

專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，牢固樹立底線意識，始終堅守老實做人、踏實做事、秉公用權(quán)、擇善交友的底線，保持拒腐蝕、永不沾的共產(chǎn)黨員政治本色。要始終正確定位自己，堅持立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，自覺接受組織、群眾、社會監(jiān)督，廉潔從政，堂堂正正做人，實實在在干事，清清白白為官，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

二、建設(shè)高素質(zhì)財政監(jiān)督隊伍的舉措

好的標(biāo)準(zhǔn)必須輔以可行的措施，才能實現(xiàn)既定的目標(biāo)。要建設(shè)一支高素質(zhì)、適應(yīng)時代要求的財政監(jiān)督隊伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)以下四個方面的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)

進(jìn)一步健全專員辦辦、處兩級班子建設(shè)，培養(yǎng)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)業(yè)意識；始終把選人用人作為關(guān)系財政監(jiān)督事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓；進(jìn)一步發(fā)揮專員辦黨組和領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制；逐步建立末位淘汰制度，改變現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)考核辦法，加大部機(jī)關(guān)與專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部之間的雙向交流力度；提高堅持和貫徹民主集中制的自覺性，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

每一位財政監(jiān)督干部都應(yīng)該以“君子檢身，常若有”的態(tài)度，做到“做人必須像人，當(dāng)官不可像官”，始終不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終不忘“兩個務(wù)必”的要求，始終不忘財政監(jiān)督的職責(zé)和使命，“補(bǔ)強(qiáng)財政部的主體業(yè)務(wù)在地方事務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)”，確?！按蟮馈辈黄x，“小節(jié)”不喪失。堅決摒棄“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行限時辦結(jié)制，切實落實首問負(fù)責(zé)制，充分利用公開電話、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺、函證反饋等方式，建立上下暢通、聯(lián)系左右的溝通渠道；要拓寬選人用人的渠道，把好的干部真正用起來，發(fā)揮作用；注意對年輕干部的培養(yǎng)和教育，使財政監(jiān)督的事業(yè)薪火相傳。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度建設(shè)是財政監(jiān)督隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，涵蓋公務(wù)員考錄任用、干部的選拔任用交流、年終考核、內(nèi)審、巡視、工作流程和內(nèi)部管理等多個方面，要把專員辦職能轉(zhuǎn)型的要求與實際需要和過去的經(jīng)驗結(jié)合起來，及時制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，用制度規(guī)范財政監(jiān)督行為，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，“把制度約束作為剛性約束”，著力提高長效機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性、實用性、前瞻性、操作性，使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

緊緊圍繞專員辦職能轉(zhuǎn)型加強(qiáng)隊伍履職能力建設(shè)，從業(yè)務(wù)知識、檢查技能、政策法規(guī)、工作紀(jì)律等方面入手，通過個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、專家講授與研討交流、參加培訓(xùn)與授課分享等方式，了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識、操控新技能，創(chuàng)造鍛煉機(jī)會，提供交流平臺，進(jìn)一步提高綜合技能，努力培養(yǎng)造就一支講政治、識大體、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、敢擔(dān)當(dāng)，具有宏觀意識和國際視野的財政監(jiān)督干部隊伍，凝聚力量，共謀發(fā)展，積極適應(yīng)專員辦職能轉(zhuǎn)型的新形勢、新要求。

三、切實推進(jìn)專員辦職能轉(zhuǎn)型

專員辦職能轉(zhuǎn)型是財政改革的重要內(nèi)容之一，核心是體現(xiàn)專員辦工作的財政管理特色，逐步實現(xiàn)從事后檢查向事前和事中控制的轉(zhuǎn)變。

（一）專員辦轉(zhuǎn)型工作離不開高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊伍

要想辦成辦好任何一件事情，都需要人去落實、去執(zhí)行，專員辦職能轉(zhuǎn)型更是如此。如果沒有一支高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊伍，即便轉(zhuǎn)型方案制定得再完美，方方面面支持得再到位，也只能寫在紙上、說在嘴上，難以有效落實、推進(jìn)，也難以達(dá)到和取得改革預(yù)期的目標(biāo)。

（二）專員辦職能轉(zhuǎn)型離不開各方面的支持

專員辦職能轉(zhuǎn)型是財政部黨組明確的一項重要工作，是深化財政改革工作中的一項重要內(nèi)容。因此，財政部應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究專員辦轉(zhuǎn)型的各項工作任務(wù)，明確責(zé)任，抓好落實。專員辦的轉(zhuǎn)型是否順利，能否成功，需要社會各界、地方政府各方面的參與和支持配合；離不開財政部內(nèi)各司局的大力支持；也離不開從事財政監(jiān)督工作同志的積極思考和謀劃，為改革轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。各部門在改革面前能否以財政改革的全局利益為重，摒棄部門思想是保證改革能否取得實效的重中之重。

（三）專員辦職能轉(zhuǎn)型的思考

一要注重戰(zhàn)略思考。專員辦職能轉(zhuǎn)型既要處理好繼承和發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新、履行現(xiàn)有職責(zé)和開展轉(zhuǎn)型試點的關(guān)系，進(jìn)一步確立 “專員辦是財政部在地方的延伸”這一職能定位，要有明確、固定和具體的工作職責(zé)，改變過去機(jī)動部隊的工作方式，建立起有效的嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，還要注重推進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。二要把握正確方向。把自覺維護(hù)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，將有益的探索成果及時轉(zhuǎn)化為有利于專員辦長遠(yuǎn)發(fā)展的職責(zé)設(shè)計。積極創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，改進(jìn)事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查工作方式，著力提升財政監(jiān)督與專員辦工作對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制能力，加強(qiáng)對財政資金運行全過程以及財政資金使用績效的分析和財稅政策合規(guī)性的監(jiān)管。三要厘定改革思路。既要突出重點，凸顯對中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項目資金、中央基層預(yù)算單位重大項目資金的監(jiān)督與控制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立健全監(jiān)督檢查成果利用反饋機(jī)制、與被查單位主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、與相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法機(jī)制、案件移送工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財政綜合監(jiān)管成效。還要進(jìn)一步加強(qiáng)對各項財政政策的監(jiān)督和評價，在制定財政政策時，要樹立“托底”思想和“短板”意識，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；堅持公平性、一致性原則，防止在政策制定過程中徇私舞弊，真正讓公共財政的陽光照耀在每一寸土地上?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）