工業(yè)企業(yè)基建技改項目安全管理控制研究

戰(zhàn)繼任　劉捷

摘 要：文章通過對工業(yè)企業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目過程安全控制方法的闡述和案例的描述，進而引出工程建設(shè)項目從項目立項、設(shè)計、施工、驗收等全過程的安全生產(chǎn)管理一般原理和方法，最終達到優(yōu)化過程控制，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的目的。

關(guān)鍵詞：安全；項目管理；標準化

中圖分類號：X913.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0070-02

企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ粌H體現(xiàn)在技術(shù)裝備、基礎(chǔ)管理、文化理念和品牌戰(zhàn)略等方面，還要從科學(xué)的安全管理工作中獲取發(fā)展所必需的穩(wěn)定因素。近幾年來，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，為搶占市場先機，提高企業(yè)核心競爭力，部分先知先覺的企業(yè)已經(jīng)開始著手自身發(fā)展布局規(guī)劃，并進而加快了技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。而如何保障企業(yè)在基建技改項目管理方面落實好各項安全政策、展現(xiàn)企業(yè)自我風(fēng)采和品質(zhì)、樹立企業(yè)一流的社會形象，將成為我們基建技改及安全工作者的重要課題。我們的目標是向科學(xué)管理要安全，向項目安全要效益。

從項目生命周期角度上說，安全工作涵蓋了項目實施的全過程。因此，加大對工程建設(shè)項目安全管理和技術(shù)方法的研究，不斷地提高項目安全管理水平就顯得尤為重要。以下是對工業(yè)企業(yè)基建技改工程項目安全管理方法和措施研究的幾點意見，僅供參考。

1 項目立項階段

從項目的立項及可行性研究階段，就應(yīng)全方位考察項目一旦建成并投入使用后對人身、周邊環(huán)境及項目本身的安全性并做出科學(xué)的安全評價。安全評價，以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。在國家重點監(jiān)管建設(shè)項目立項階段，該評價叫做建設(shè)項目設(shè)立安全評價。大型生產(chǎn)聯(lián)合廠房及倉庫、人員密集型綜合建筑等基建項目即屬于大型重點建設(shè)項目，在當?shù)剡M行項目立項時應(yīng)進行項目設(shè)立安全評價并通過當?shù)匕踩O(jiān)督部門組織的審核；一般性基建維修及技術(shù)改造項目雖然不屬于國家重點監(jiān)管建設(shè)項目，也應(yīng)在項目立項階段體現(xiàn)該方面內(nèi)容并組織專家進行安全生產(chǎn)技術(shù)條件論證，以確保項目實施后不會造成對人身、項目本身及原有設(shè)施的安全負面影響。

2 項目設(shè)計階段

項目設(shè)計階段的工作是將項目立項內(nèi)容根據(jù)批復(fù)資金額度具體化，形成能夠指導(dǎo)實施的階段性成果。在這個階段，安全專項設(shè)計顯得尤為重要。在大型基建項目設(shè)計階段，設(shè)計人員要根據(jù)項目設(shè)立安全評價及審查意見將安全設(shè)施落實到設(shè)計成果上，并形成安全設(shè)施設(shè)計專篇。安全設(shè)計專篇的目的，就是通過國家有關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定、規(guī)章、文件、資料、國家和行業(yè)的有關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程，在對項目有關(guān)資料進行全面、認真分析、研究的基礎(chǔ)上，辨識出該項目建設(shè)過程中和建成后存在的主要危險、有害因素，經(jīng)當?shù)匕踩徒ㄔO(shè)監(jiān)督主管部門組織的審查后該專篇即可用以指導(dǎo)施工圖設(shè)計以及今后的建設(shè)和使用，使項目潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能得到有效的控制，安全生產(chǎn)條件可達到國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求，安全上的風(fēng)險處于可接受的程度。在施工階段和運行中也應(yīng)繼續(xù)完善安全對策措施，加強安全管理，以保障項目建設(shè)及運行安全。根據(jù)行業(yè)工程建設(shè)“三同時”的工作要求，建議在非安全重點監(jiān)管建設(shè)項目（可不進行地方安全監(jiān)督部門組織審核的項目）及技術(shù)改造項目設(shè)計階段應(yīng)組織資產(chǎn)管理部門、安全監(jiān)督部門及使用部門對項目設(shè)計及安全設(shè)施配置進行專項論證，確保安全設(shè)施到位、項目實施安全有效。

3 項目實施和控制階段的安全管理

3.1 施工安全管理與控制

項目安全管理就是在項目實施過程中組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。通過對項目實施安全狀態(tài)控制，使不安全行為和狀態(tài)減少或消除，以使項目工期、質(zhì)量和費用等目標的實現(xiàn)得到充分保證。安全管理措施具有普遍性，同時根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)不同，又帶有鮮明的行業(yè)特色。

3.1.1 建立安全責任制及實施管理

安全生產(chǎn)責任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心?；几墓こ添椖恳蚱洫毺匦裕谄髽I(yè)生產(chǎn)運營活動中的安全管理工作有著不同于日常生產(chǎn)的特點。項目主管部門在基建技改項目過程控制和實施的全過程中主要承擔包括對項目進度、成本、質(zhì)量、安全等目標的管理責任。因此，建立并完善以項目負責人為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，使之有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開展施工安全管理活動，是使項目安全有效實施的重要保證。設(shè)置專職或兼職安全員、建立健全各級人員安全生產(chǎn)責任制度、明確各級人員的安全責任、制定工地安全檢查制度、抓制度落實、抓責任落實、定期檢查安全責任落實情況等措施都是項目安全管理行之有效的方法。另外，實行監(jiān)理制的項目應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理對工地現(xiàn)場安全管理、制定和執(zhí)行安全責任制中的作用。在非監(jiān)理制的項目中，項目負責人是工程項目安全管理第一責任人，各級職能部門、人員在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負責，全員承擔安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)責任制，各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責任做到橫向到邊，人人負責。

3.1.2 安全教育與培訓(xùn)

進行安全教育培訓(xùn)，能夠增強人的安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人的失誤。安全教育培訓(xùn)是進行人的行為控制的重要方法和手段，目前，一般大中型企業(yè)新員工上崗前大都采用三級安全教育制度。同樣的，在企業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項目實施過程中也應(yīng)效仿該機制，對新進廠施工的企業(yè)和個人進行三級安全教育。具體方法是：首先，企業(yè)安全監(jiān)督主管部門應(yīng)對施工企業(yè)進廠作業(yè)人員進行廠級安全教育，內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、通用安全技術(shù)、企業(yè)對職業(yè)健康及環(huán)境保護的一般要求和安全文化基本知識，廠區(qū)內(nèi)勞動紀律和安全防護要求等。其次，項目主管部門的項目負責人及專兼職安全員應(yīng)對施工企業(yè)進廠作業(yè)人員進行項目級安全教育，主要內(nèi)容包括：工程項目的基本情況、企業(yè)和項目主管部門對施工現(xiàn)場安全施工要求、主要危險因素識別及安全注意事項、預(yù)防及處理安全事故的具體措施等。第三，項目所在地管理部門或工程監(jiān)理應(yīng)對施工企業(yè)進廠作業(yè)人員進行施工現(xiàn)場安全教育。技術(shù)改造項目施工現(xiàn)場大多在生產(chǎn)車間（處、室），車間（處、室）分管安全的負責人及安全員有義務(wù)對施工人員進行現(xiàn)場安全教育，內(nèi)容包括：部門管理區(qū)域內(nèi)的安全規(guī)章制度、具體危險源的辨識和安全注意事項、部門對環(huán)境衛(wèi)生及安全防護的具體要求等?；窘ㄔO(shè)項目施工現(xiàn)場安全管理主要由項目主管部門負責，施工現(xiàn)場安全教育應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理的作用，不僅要使施工單位充分理解企業(yè)及部門內(nèi)部對施工安全管理的具體要求，還要運用安全監(jiān)理工程師的專業(yè)知識，從施工安全專業(yè)角度對施工人員進行進場教育和分工種分階段的現(xiàn)場安全技術(shù)交底。另外，在采用新技術(shù)、安裝新設(shè)備、使用新材料、新工藝之前，應(yīng)對有關(guān)施工人員進行安全知識、技能、意識的全面安全教育，充分激發(fā)工程施工人員主動提高安全技能的自覺性。endprint

只有進行適時、宜人，內(nèi)容合理、方式多樣的安全教育，并形成制度，才能將基建技改項目的安全管理工作做到位。

3.1.3 安全檢查

安全檢查是在施工現(xiàn)場及臨時設(shè)施范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要方法。安全檢查形式多種多樣，主要包括：一般性檢查、定期檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、特殊檢查等。

首先，在項目建設(shè)初期，應(yīng)形成項目專項安全檢查制度，并形成組織約束機制，嚴格監(jiān)督執(zhí)行。該制度應(yīng)對項目安全檢查的依據(jù)和目的、人員組織、時間安排、檢查內(nèi)容、整改實效等進行了明確規(guī)定，在項目安全控制方面能夠起到很好的作用。其次，對安全檢查存在的問題要落實到位。安全檢查后，針對存在的問題應(yīng)定具體整改責任人、定解決與改正的具體措施、限定消除危險因素的整改時間，并應(yīng)對安全檢查落實效果進行復(fù)查。

3.1.4 安全生產(chǎn)標準化

標準化是科學(xué)地規(guī)范人的作業(yè)行為，控制人的不安全行為，減少人為失誤的有效方法。制定項目安全標準的原則是由項目負責人、安全員及技術(shù)負責人根據(jù)項目實施的具體條件制定的安全施工管理標準，并反復(fù)實踐、反復(fù)修訂后加以確定。該標準必須符合國家、地方的法律法規(guī)及行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作要求，符合施工生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境的實際情況，符合項目管理一般要求等。一旦建立工作標準，明確了項目安全控制程序和步驟，并在工程管理過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行。

3.2 工程安全設(shè)施技術(shù)管理

根據(jù)經(jīng)地方安全監(jiān)督部門組織評審?fù)ㄟ^的安全設(shè)施設(shè)計專篇或企業(yè)內(nèi)部安全論證意見形成的設(shè)計文件應(yīng)成為指導(dǎo)項目安全設(shè)施建設(shè)的主要依據(jù)。

對于大型基本建設(shè)項目來說，建筑、結(jié)構(gòu)、高低壓配電、給排水、通風(fēng)空調(diào)、弱電、動力熱工等各專業(yè)均與安全設(shè)施有關(guān)。因此，在工程項目施工過程中，不管是招投標及合同簽訂環(huán)節(jié)，還是技術(shù)方案確定、組織采購和施工階段均需由安全技術(shù)人員參與，并形成和落實意見。

對于小型基建維修、設(shè)備引進和技術(shù)改造項目來說，項目建設(shè)性質(zhì)屬于在原有基礎(chǔ)設(shè)施上進行的修繕、新增和改造，因此，在安全設(shè)施設(shè)計和施工階段應(yīng)更加注重對項目本身安全設(shè)施和對原有基礎(chǔ)設(shè)施安全性的影響方面。比如說，項目本身安全設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，項目應(yīng)符合現(xiàn)場安全用電、設(shè)備防護等技術(shù)要求，不應(yīng)對周邊環(huán)境造成安全影響或有防止產(chǎn)生安全影響的措施，不能影響周邊人員安全疏散、不能遮擋安全設(shè)施等。

項目安全設(shè)施技術(shù)方案一經(jīng)確定，應(yīng)嚴格執(zhí)行，并形成監(jiān)督機制，由安全監(jiān)督管理部門及項目主管部門安全技術(shù)和管理人員監(jiān)督項目的安全建設(shè)，為項目驗收和投入使用做好安全方面的準備。

4 項目安全工作驗收和總結(jié)

項目實施完成后，應(yīng)組織安全監(jiān)督主管部門、項目實施部門、使用部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)對項目的安全設(shè)施技術(shù)性能、對設(shè)計文件的技術(shù)符合性、對施工或供貨合同的技術(shù)符合性、功能性和施工質(zhì)量進行測試、驗證和驗收，并形成最終驗收意見。對于實行監(jiān)理制的項目應(yīng)邀請監(jiān)理單位參加。對于已在當?shù)亟ㄔO(shè)管理部門及安全監(jiān)督部門備案的工程建設(shè)項目應(yīng)在內(nèi)部安全驗收通過并取得內(nèi)部驗收意見后，編制項目安全驗收評價書，并申請當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門驗收備案和消防、安全監(jiān)督部門的備案和審查。上述驗收及備案手續(xù)全部通過后方可進行正常使用。

項目的驗收并投入使用并不意味著項目安全管理工作的結(jié)束，項目安全總結(jié)是項目建設(shè)工作收尾前的重要內(nèi)容。項目建設(shè)主管部門應(yīng)組織人員對項目的安全設(shè)施建設(shè)及項目安全管理工作進行全面總結(jié)和自我評價，分析和歸納項目建設(shè)過程中技術(shù)及管理方面的收獲和教訓(xùn)，為今后項目實施總結(jié)經(jīng)驗，并提供工作依據(jù)。

參考文獻：

[1] 寧滿法.健全項目管理機構(gòu)控制基建、技改項目投資[J].山西建筑，2000，（4）.endprint