水利水電工程建設征地移民安置工作中的問題與對策

陳鵬飛　鄭國忠

摘 要：隨著我國公民移民維權意識的不斷增強，移民安置工作也面臨著諸多問題及挑戰(zhàn)，影響了移民安置工作的有效開展。移民問題一直以來都是水利水電工程建設的難點與重點，就目前我國水利水電工程建設征地移民安置工作現(xiàn)狀而言，還存在一定困難亟待解決，比如政策法規(guī)與移民安置標準不統(tǒng)一、缺乏有效的組織管理等等，文章對這些問題展開了論述，旨在讓水利水電工程企業(yè)更加清晰問題所在，從而采取合理的解決對策。

關鍵詞：水利水電；工程建設；征地；移民安置；問題；對策

中圖分類號：TV697.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0158-02

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設理念不斷深入，相關政策也不斷推行，在這一形勢下我國對水利水電工程建設征地移民安置工作提出了更為嚴格的要求，需要水利水電工程企業(yè)在移民安置工作中認真貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)移民安置工作與水利水電工程建設的穩(wěn)步進展。

1 水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題

解決水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題并非一朝一夕就能夠完成的，要做好工程建設征地移民安置工作，需要當?shù)卣?、工程設計單位、工程施工單位及建立單位的共同努力。現(xiàn)今水利水電工程建設征地移民安置中存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 移民安置相關政策法律及標準不統(tǒng)一

在我國移民安置相關政策法律中并沒有針對征地補償補助制定統(tǒng)一的相關法規(guī)與規(guī)范，甚至有的是同一個水利水電工程項目，但由于在不同地區(qū)省份，其補償標準也不一樣，這一現(xiàn)象嚴重影響了征地補償?shù)墓叫裕讓е乱泼裥纬膳时刃睦?，嚴重制約了移民安置工作的順利進行。

1.2 移民安置前期工作開展不夠合理

導致水電工程移民安置前期工作不合理的原因可以從四個方面來闡述，首先，從政府角度出發(fā)，我國部分地區(qū)政府對移民安置工作并沒有引起足夠的重視，尚未出臺相對完善的法律法規(guī)，從而導致水電企業(yè)在移民安置前期工作中無法可依，影響了移民安置前期工作的有效開展；其次，從設計單位角度出發(fā)，水利水電工程是一項規(guī)模較大的系統(tǒng)工程，其移民安置工作也較為繁瑣，設計單位沒有針對移民安置問題做出合理規(guī)范，造成了移民安置工作的混亂景象；再者，從水電施工企業(yè)角度出發(fā)，我國還有一部分水利水電工程企業(yè)在移民安置前期工作中存在重工程，輕移民的狀況，為了盡早地獲取核準項目，就會盡可能的壓縮移民計劃設計以及安置周期，嚴重忽略了該地區(qū)移民的知情權與參與權；最后，從監(jiān)理單位角度出發(fā)，監(jiān)理單位本應對移民安置工作的全過程進行嚴格監(jiān)督，但就目前移民安置工作的開展現(xiàn)狀而言，監(jiān)理單位并沒有發(fā)揮其職責作用，工作流于形式化，部分監(jiān)理人員缺乏責任感。

1.3 移民安置工作實施組織管理不夠完善

移民安置工作不僅僅是水利水電工程企業(yè)的責任，還需要各級政府及項目業(yè)主之間的相互配合，各級政府、項目業(yè)主及工程企業(yè)在移民安置工作中常出現(xiàn)一些不合理因素，比如職責分工不明及角色錯位等現(xiàn)象，沒有真正貫徹落實移民安置管理工作，對移民安置工作缺乏一定的重視性，且移民安置管理制度不具有權威性，從而致使水利水電工程企業(yè)在移民安置工作實施中具有較大的隨意性。

1.4 移民安穩(wěn)致富存在較大的難度

在移民安置工作中部分移民由于自身沒有一定的專業(yè)技能，因此在就業(yè)過程中門路較窄，面臨社會生產(chǎn)資料貧乏等狀況，缺乏相應的保障措施，嚴重損壞了移民的切身利益，在這種情況下很容易造成移民情緒不穩(wěn)，影響社會生活的和諧穩(wěn)定，制約移民安穩(wěn)致富的目標與實施腳步。另外，在移民安置工作中需要足夠的基礎設置及配套設施，然而一些水利水電工程企業(yè)為了降低安置移民的資金投入，購置基礎設施較少，根本無法滿足移民安置工作中的需求，影響了移民安置工作的順利開展及水利水電工程建設。

2 做好水利水電工程建設征地移民安置工作的對策

水利水電工程建設征地移民安置工作在水利水電工程建設中具有不可忽視的地位，水利水電工程企業(yè)要想工程建設穩(wěn)步開展，就要正確對待移民安置工作及工作中的問題。上述已經(jīng)全面分析了水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題，為了保證水利水電工程建設的有效開展，筆者針對以上問題提出了相應的解決對策。

2.1 統(tǒng)一相關政策法律標準，構(gòu)建高效的工作機制

國家政策及法律法規(guī)具有一定的權威性及強制性，因此要保證移民安置工作的有效開展，相關政府就要結(jié)合水利水電工程實際移民安置工作不斷完善相關政策法規(guī)，確保相關政策法律法規(guī)的統(tǒng)一性與合理性。在移民安置工作中僅靠水利水電工程企業(yè)一方力量是遠遠不夠的，還需要我國政府及工程項目業(yè)主的大力支持與配合。除此之外，水利水電工程企業(yè)應針對移民安置工作建立高效工作機制，對其內(nèi)部工作人員進行明確分工，不僅要妥善安置移民，同時還要為移民創(chuàng)造一定的致富條件，確保移民以后的生活質(zhì)量。

2.2 嚴格遵循先移民后建設的工作理念，保證移民安置

工作的順利推進

做好移民安置工作是順利開展水利水電工程建設的前提條件，兩者有著互為連帶的關系，移民安置工作開展好壞在很大程度上能夠影響水利水電工程建設的開展，因此水利水電工程企業(yè)在移民安置工作中應嚴格遵循先移民后建設的工作理念，明確合理開展移民安置工作的意義，只有這樣才能保證移民安置工作的順利推進。那么要從根本上解決移民安置中存在的問題，使移民安置工作合理開展，需要從兩方面入手，一方面應按照水利水電工程特點及用地順序，確定水利水電工程建設征地范圍的移民搬遷順序，并準確擬定移民安置工作所需要的周期。另一方面應制定移民安置實施計劃，從而使移民安置工作有序開展。

2.3 建立綜合移民安置體系

合理安置移民是確保社會生活穩(wěn)定及水利水電工程建設的重要舉措，移民安置工作中包含了諸多工作內(nèi)容，工程企業(yè)應建立綜合移民安置體系，打破傳統(tǒng)移民安置方式，在移民安置工作中應遵循因人而異，因地制宜的原則，認真聽取移民本身的意見，采取復合安置、農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)安置等多種方式，確保移民后期生活的穩(wěn)定，從安置、就業(yè)及保障三方面入手，全面維護移民的利益。

2.4 建立移民安置的長效機制

移民安置工作需要合理的實施計劃與嚴謹?shù)墓芾碇贫?，因為其中牽涉到水利水電工程建設、移民居住、移民就業(yè)等多種問題，因此政府、設計單位、施工單位及監(jiān)理單位應商討建立完善的移民安置長效機制，將移民安穩(wěn)致富作為移民安置工作的重要任務，結(jié)合建設地區(qū)的實際情況，確保移民安置的合理性，促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定推進。

3 結(jié) 語

移民安置效果如何與水利水電工程建設緊密相關，在一定程度上會制約水利水電工程建設的順利開展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設帶來的消極影響，政府應對移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對移民安置工作中遇到的瓶頸，在移民安置工作中結(jié)合實際情況不斷完善與規(guī)范移民安置，保證水利水電工程建設的順利實施。

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