新疆昌吉州農(nóng)村集體 “三資”管理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

李小寧，步巖剛

(新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心 831100)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和從源頭治理農(nóng)村腐敗問(wèn)題的有效抓手和重要基礎(chǔ)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。近年來(lái)，昌吉州政府不斷加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理力度，將農(nóng)村集體“三資”管理工作同推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理機(jī)制、完善管理制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立健全“三資”管理運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，從而推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1 農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)狀

昌吉州管轄五縣二市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)591個(gè)行政村939個(gè)村民小組，農(nóng)村集體所有農(nóng)用地面積192.89萬(wàn)hm2，其中:耕地37.59萬(wàn) hm2、園地0.27萬(wàn)hm2、林地7.58萬(wàn) hm2、草地147.45萬(wàn) hm2。2010年在全州開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”清理工作。全州清理前擁有資產(chǎn)11.55億元;清理后擁有資產(chǎn)12.62億元，增加了1.07億元。清理前共有機(jī)動(dòng)地資源11.00萬(wàn)hm2;清理后共有機(jī)動(dòng)地資源13.81萬(wàn)hm2，比清理前增加了2.81萬(wàn)hm2，新增加的機(jī)動(dòng)地年收益率達(dá)到752.87萬(wàn)元。清理前村集體債權(quán)40051.89萬(wàn)元;清理后債權(quán)為38155.97萬(wàn)元，比清理前減少了1895.92萬(wàn)元。清理前債務(wù)為48298.4萬(wàn)元;清理后債務(wù)為52365.9萬(wàn)元，比清理前增加了4067.5萬(wàn)元。

近年來(lái)，昌吉州不斷推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。目前已經(jīng)有517個(gè)村實(shí)行電算化管理，完成村總數(shù)87%。有93%的村實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心。在每個(gè)村和片區(qū)都建立了村民理財(cái)監(jiān)督小組，理財(cái)人員達(dá)到4590人，進(jìn)一步推動(dòng)昌吉州農(nóng)村集體三資管理工作走上規(guī)范化的軌道。

2 農(nóng)村集體“三資”管理工作的主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供資金支持

昌吉州人民政府相繼在2000年、2004年、2008年、2010年開(kāi)展了清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)清理、農(nóng)村集體“三資”清理工作，結(jié)合村民委員會(huì)換屆選舉適時(shí)開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)工作，瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣紀(jì)委協(xié)調(diào)資金推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化、電算化工作，防止了農(nóng)村腐敗問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.2 健全民主理財(cái)制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

通過(guò)開(kāi)展“民主日”活動(dòng)、民主理財(cái)活動(dòng)、“四民主、兩公開(kāi)”活動(dòng)、創(chuàng)建農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化鄉(xiāng)(村)活動(dòng)，加強(qiáng)民主管理，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程。全州共有748個(gè)村和片區(qū)建立了村民理財(cái)監(jiān)督小組，理財(cái)人員達(dá)到3760人，利用定期開(kāi)展“民主日”活動(dòng)和村民理財(cái)小組會(huì)議，對(duì)村集體發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)進(jìn)行審核，及時(shí)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，保證了全州95%鄉(xiāng)、村規(guī)范公開(kāi)。阜康市、昌吉市還創(chuàng)新民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督形式，實(shí)行了民主理財(cái)“三瓣章”“五瓣章”的做法，嚴(yán)格資金收支劃撥程序，實(shí)行“收支兩條線”管理。通過(guò)不斷推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度，大大減少了農(nóng)村矛盾糾紛，進(jìn)一步改善了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，有效地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

2.3 創(chuàng)新管理模式，完善管理制度

從2009年起，昌吉州農(nóng)經(jīng)部門向州黨委、人民政府上報(bào)《關(guān)于全面推行“村有站管縣監(jiān)督”制度，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)在全州實(shí)行“村有、站管、縣監(jiān)督”(村集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理、縣市監(jiān)督)的管理模式、會(huì)計(jì)委托代理制、建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)大廳、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村合同管理委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資源以及工程發(fā)包實(shí)行招投標(biāo)制，不斷完善管理制度。在資金管理制度方面，進(jìn)一步建立完善財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、債務(wù)預(yù)警制度;在資產(chǎn)管理制度方面，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)清查盤存制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃制度和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度;在資源管理制度方面，進(jìn)一步建立健全資源登記制度、公開(kāi)協(xié)商和招投標(biāo)制度、重大事項(xiàng)備案制度、農(nóng)經(jīng)檔案管理制度，堵塞了管理漏洞，從源頭上預(yù)防農(nóng)村腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

2.4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范管理程序

從2008年開(kāi)始，昌吉州在征求多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改，制定了昌吉州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“常規(guī)初審”與“離任初審”報(bào)告、審計(jì)情況表等示范文本，下發(fā)了《昌吉州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》《昌吉州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)文書32種式樣》，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抽查審計(jì)和村干部離任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范工作。每年完成30%的村抽查審計(jì)工作。2010年在第八屆村委會(huì)選舉前，完成村干部離任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，通過(guò)檢查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總，全州共審計(jì)1530個(gè)村組，審計(jì)面達(dá)到100%，審計(jì)金額49.43億元。審計(jì)出各種違規(guī)違紀(jì)金額共計(jì)461萬(wàn)元，其中:收入不進(jìn)帳的村8個(gè)，金額51萬(wàn)元;白條抵庫(kù)5590張，涉及138個(gè)村，金額370萬(wàn)元;存在不合法開(kāi)支64筆，涉及村11個(gè)，金額40萬(wàn)元。這次審計(jì)為昌吉州第八屆村委會(huì)順利選舉提供了組織保障，得到州紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍人員素質(zhì)

近3年來(lái)，全州各縣市采取以會(huì)帶訓(xùn)、分散培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等方式舉辦農(nóng)村財(cái)務(wù)、審計(jì)、合作社、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)基層專業(yè)人員2522人次。通過(guò)州農(nóng)經(jīng)局舉辦農(nóng)村審計(jì)、農(nóng)村土地法律知識(shí)培訓(xùn)6期，培訓(xùn)基層專業(yè)人員931人次。其中:審計(jì)人員380人次，農(nóng)村電算化人員138人次，農(nóng)村土地糾紛仲裁及執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)413人次。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)經(jīng)部門之間的相互學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。組織各縣市農(nóng)經(jīng)局開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)36次。組織各縣市農(nóng)經(jīng)人員認(rèn)真總結(jié)和探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，總結(jié)出8種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和19個(gè)示范典型并編制成冊(cè)，目前已印制2000冊(cè)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部手中，進(jìn)一步提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。

3 農(nóng)村集體三資管理工作存在的問(wèn)題

3.1 集體資產(chǎn)、資源管理存在賬實(shí)不符現(xiàn)象

部分村組沒(méi)有按財(cái)務(wù)制度規(guī)定建立資產(chǎn)清查盤存制度，對(duì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援項(xiàng)目、包村支農(nóng)等形成的資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行估價(jià)入賬，形成帳外資產(chǎn)，若干年后可能造成資產(chǎn)流失。還有一些村對(duì)在建工程不及時(shí)結(jié)賬。雖然工程已完工，但因沒(méi)有資金支付、施工方未提供發(fā)票及有效的決算和審計(jì)資料，致使不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。

3.2 農(nóng)村債權(quán)、債務(wù)化解難，直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)組織一方面?zhèn)鶛?quán)無(wú)法收回，運(yùn)轉(zhuǎn)困難;另一方面沉重的債務(wù)無(wú)法還清，步入兩難境地。一是歷年形成的債權(quán)無(wú)法收回，影響集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資產(chǎn)清理結(jié)果顯示:村集體應(yīng)收取村民的尾欠款11741.85萬(wàn)元，占總債權(quán)額的51%。但清收這些款沒(méi)有政策依據(jù)，原因是從2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)暫停清收農(nóng)民稅費(fèi)尾欠工作有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》(國(guó)農(nóng)改［2002］10號(hào))，明確要求暫停清收農(nóng)民稅費(fèi)尾欠款。二是沉重債務(wù)導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流失，造成管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題。全州部分經(jīng)濟(jì)困難的村，都是通過(guò)民間高息借款舉債，月息在12‰～15‰之間。清理結(jié)果顯示:全州向金融部門貸到款的村只是部分信用好的村，總額為2561.59萬(wàn)元，占負(fù)債總額的4.89%。向個(gè)人高息借款16652.2萬(wàn)元，占負(fù)債總額的32%。應(yīng)付借款利息8698.63萬(wàn)元，占債務(wù)總額的16.6%，占個(gè)人高息借款總額的52.23%。因債務(wù)過(guò)重?zé)o法償還，許多債主對(duì)村集體在銀行開(kāi)立的賬戶進(jìn)行凍結(jié)，造成農(nóng)村資金管理的不便，目前全州80%的村實(shí)行折子戶結(jié)算，本可使用支票轉(zhuǎn)賬的業(yè)務(wù)，變成現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)。為了還清村級(jí)債務(wù)，從2003年開(kāi)始部分村采取低價(jià)變賣集體機(jī)井、房屋等固定資產(chǎn)，用集體機(jī)動(dòng)地頂債務(wù)的方式還債，造成農(nóng)村資產(chǎn)、資源的流失和貶值。

3.3 農(nóng)村機(jī)動(dòng)地承包價(jià)格低、承包期限長(zhǎng)

農(nóng)村機(jī)動(dòng)地在承包中，由于歷史的原因不少村還存在承包價(jià)格低、承包期限長(zhǎng)、平分機(jī)動(dòng)地的問(wèn)題，引發(fā)農(nóng)村矛盾難處理。清理結(jié)果顯示:昌吉州承包價(jià)格最低的昌吉市阿維灘村，每667 m2承包費(fèi)僅為5元，承包期限最長(zhǎng)的達(dá)到50年。

3.4 農(nóng)村集體“三資”管理部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)少、管理手段落后

農(nóng)村集體“三資”管理工作部門經(jīng)費(fèi)極為匱乏，工作條件簡(jiǎn)陋，管理手段落后，無(wú)法保障工作的正常運(yùn)行。全州31%的村和片區(qū)還靠手工記賬，稅費(fèi)改革時(shí)，許多地方為了減少公共開(kāi)支，雖然采取“小村并大村”的做法，但是合村不合賬，并沒(méi)有減輕農(nóng)經(jīng)部門的工作量。

4 規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的對(duì)策

4.1 明確職責(zé)，構(gòu)建監(jiān)管體系

一是明確鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村 (組)是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，也是第一責(zé)任人，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值、增值。鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)集體“三資”的日常監(jiān)管工作。

二是健全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“村有、站管、縣監(jiān)督”(村集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理、縣市監(jiān)督)的管理模式，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)體系，結(jié)合農(nóng)村審計(jì)，每年對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清查核實(shí)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村集體“三資”清理的成果錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)重要資產(chǎn)、資源建立“五有 (有平面圖、有權(quán)證、有照片、有數(shù)據(jù)、有合同)標(biāo)準(zhǔn)”資料庫(kù)，全面實(shí)行信息化管理，為下一步農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革打好基礎(chǔ)。

4.2 采取有力措施，做好債權(quán)清收和化解債務(wù)工作

為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，減少農(nóng)村矛盾糾紛，建議及時(shí)出臺(tái)清收尾欠稅費(fèi)政策。同時(shí)，要加強(qiáng)債務(wù)的監(jiān)督與管理，進(jìn)一步推行村級(jí)債務(wù)預(yù)警制度。在各縣市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)建立債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)。以村級(jí)資產(chǎn)負(fù)債率30%作為不得新增負(fù)債警戒線，對(duì)債務(wù)達(dá)到警戒指標(biāo)的，由縣市農(nóng)經(jīng)部門下發(fā)預(yù)警告知書。堅(jiān)持有多少錢辦多少事，不得超越財(cái)力借錢辦事，不準(zhǔn)新增債務(wù)，要不斷完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞審批制度。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是建議從加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，重視和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理人員，鞏固“三資”清理成果。

二是保障經(jīng)費(fèi)，改變工作環(huán)境，提高工作效率。農(nóng)經(jīng)管理部門擔(dān)負(fù)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、農(nóng)村信訪、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)等行政監(jiān)管職能，管理著永久性重要檔案資料。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)經(jīng)部門開(kāi)展正常工作所需的業(yè)務(wù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照工作實(shí)際納入財(cái)政預(yù)算，并足額按時(shí)撥給，以保證農(nóng)經(jīng)工作的正常開(kāi)展。

三是農(nóng)經(jīng)部門人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范管理，建章立制，不斷完善集體“三資”管理制度和辦法，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步構(gòu)建規(guī)范有序、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體“三資”管理體制和完善的村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。確保農(nóng)村資產(chǎn)管得好、用得活，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用，為加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)打好基礎(chǔ)，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。