提高昌寧縣防護(hù)林建設(shè)成效措施研究

周要全，李舒涵，禹朝文，魯定偉

（1.昌寧縣大田壩鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心，云南 保山678100；2.昌寧縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南 保山678100；3.昌寧縣觀音山國(guó)社合作林場(chǎng)，云南 保山678100）

昌寧縣防護(hù)林工程體系建設(shè)起于20世紀(jì)90年代，先是以滇西南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為依托，實(shí)施人工造林和封山育林，后以瀾滄江生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)、怒江一級(jí)支流枯柯河流域生態(tài)治理等主題為支撐，實(shí)施瀾滄江防護(hù)林等工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993—2013年20年間，昌寧縣共營(yíng)造防護(hù)林建設(shè)89.33hm2，其中人工造林58.67hm2，封山育林30.66hm2，全縣已建立起相對(duì)穩(wěn)固的多層次的防護(hù)林體系。

1 效益分析

1.1 生態(tài)效益

一是項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提高了區(qū)域森林覆蓋率，對(duì)于減少水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等具有重要意義。多年的防護(hù)林建設(shè)，新增森林面積89.33hm2，全縣森林覆蓋率提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的生態(tài)脆弱區(qū)而言，森林覆蓋率提高了20%以上。防護(hù)林建成后，過(guò)去的一些水土流失地區(qū)被樹木和草被綠化，水土流失明顯減少，土壤侵蝕模數(shù)由原來(lái)的6 000t·a－1·hm－2降低到現(xiàn)在的3 600t·a－1·hm－2；像柯街小河壩等過(guò)去的水土流失區(qū)已得到有效治理；森林覆蓋率的提高，局部地區(qū)氣候條件也有了明顯改善；東西兩山等一些重點(diǎn)工程區(qū)，森林小氣候已經(jīng)形成，全縣的森林生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。二是項(xiàng)目建設(shè)有效防止了土壤風(fēng)沙化等自然災(zāi)害，鞏固了本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果。雞飛河、大田壩河等河流曾是季節(jié)性的害河，雨季洪水夾著泥沙，肆無(wú)忌憚地掩埋農(nóng)田，通過(guò)近幾年來(lái)對(duì)其上游的治理，這些曾經(jīng)的害河其泥沙危害量已明顯減少，成為主要灌溉河流。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益

昌寧縣防護(hù)林體系的建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。防護(hù)林工程體系建成后，既改善工程區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，也促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 社會(huì)效益

防護(hù)林工程的建設(shè)，綠化了建設(shè)區(qū)，改善了該區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了小河壩流域馬桑林洼等地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境的改善，提高了這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施后，由于環(huán)境質(zhì)量的提高，卡斯客邑松子、昌寧茍街、勐統(tǒng)、更戛等地出產(chǎn)的核桃產(chǎn)品先后獲得國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定起到重要的作用。

2 防護(hù)林建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)資金不足

在現(xiàn)有的防護(hù)林建設(shè)中，林業(yè)項(xiàng)目每hm2投資900～1 500元。昌寧縣防護(hù)林建設(shè)區(qū)多為生態(tài)條件極端地區(qū)和區(qū)位重要地區(qū)，立地條件差，造林難度大，管護(hù)難、成本高，根據(jù)多年的實(shí)踐，在昌寧縣防護(hù)林建設(shè)區(qū)域現(xiàn)有的自然、社會(huì)條件下，防護(hù)林從造林到郁閉需投資9 000～15 000元·hm－2，900～1 500元·hm－2有時(shí)連種苗費(fèi)都不夠。由于缺少其他資金來(lái)源，防護(hù)林建設(shè)投資嚴(yán)重不足，造成造林質(zhì)量低，造林后難以開展后續(xù)的撫育和管護(hù)工作。

2.2 部分防護(hù)林質(zhì)量不高

由于部分地區(qū)立地條件較差，社會(huì)、施工環(huán)境相對(duì)惡劣，設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因，導(dǎo)致昌寧縣防護(hù)林建設(shè)工程存在小班內(nèi)造林樹種單一，多為純林，混交林少，林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，所造林分生長(zhǎng)差，防護(hù)林中榿木葉甲、天牛等病蟲害出現(xiàn)頻率高等現(xiàn)象，生態(tài)功能弱，系統(tǒng)穩(wěn)定性差。

2.3 科技支撐相對(duì)落后

因歷史、林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、工作環(huán)境艱苦等原因，造成昌寧縣林業(yè)系統(tǒng)技術(shù)力量薄弱，至2013年底，全縣僅有林業(yè)高級(jí)工程師2人。從2000—2013年的13年間，昌寧縣林業(yè)系統(tǒng)僅有一個(gè)公益林規(guī)劃成果獲得縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其余無(wú)登記的防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)域的科技成果?？萍嫉臏?，導(dǎo)致防護(hù)林建設(shè)的落后。導(dǎo)致科技對(duì)防護(hù)林建設(shè)的貢獻(xiàn)薄弱。如多樹種混交林營(yíng)建、同一林種不同林層的培育、南亞熱帶松林區(qū)混交林建設(shè)技術(shù)等一些防護(hù)林建設(shè)中的技術(shù)難題、關(guān)鍵技術(shù)措施至今未取得突破。這些技術(shù)難題很大程度上制約了防護(hù)林質(zhì)量的提高和效益的發(fā)揮。

2.4 機(jī)制不順

防護(hù)林是為了保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、減少污染所經(jīng)營(yíng)的森林。是以防御自然災(zāi)害、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生產(chǎn)、改善環(huán)境和維持生態(tài)平衡等為主要目的的森林群落。它以公益性為目的，它的林權(quán)所有往往不是主要或直接受益者。我國(guó)在森林經(jīng)營(yíng)劃分中，將森林分為商品林和公益林，根據(jù)公益林的社會(huì)效益輻射區(qū)域，又將公益林劃分為國(guó)家公益林、省級(jí)公益林和其他公益林，國(guó)家和各省人民政府每年分別對(duì)國(guó)家公益林、省級(jí)公益林的林權(quán)所有者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。防護(hù)林是公益林，但在效益的補(bǔ)償上，未能納入補(bǔ)償范圍，這一定程度上影響了防護(hù)林的后續(xù)建設(shè)。

3 對(duì)策建議

3.1 多方籌措資金，加大防護(hù)林建設(shè)的資金投入力度

充分利用“十八大”提出的建設(shè)生態(tài)文明的政策機(jī)遇，一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、環(huán)境治理、水土保持等項(xiàng)目對(duì)防護(hù)林建設(shè)的支持；二是積極的宣傳推介，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各種基金組織、社會(huì)各界人士，關(guān)心支持防護(hù)林建設(shè)；三是在防護(hù)林建設(shè)中，整合使用各種項(xiàng)目資金，提高資金的使用效率，提高防護(hù)林建設(shè)的單位面積資金投入。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，鞏固建設(shè)成果

積極探索新建防護(hù)林區(qū)位的特點(diǎn)，公共效益的主要服務(wù)區(qū)域，與國(guó)家和省級(jí)公益林的接軌體制，將區(qū)位重要，跨行政區(qū)的新建防護(hù)林報(bào)批為國(guó)家或省級(jí)公益林，納入補(bǔ)償范圍，保障后續(xù)建設(shè)。其余的新建防護(hù)林，根據(jù)主要受益區(qū)域，納入市、縣公益林，爭(zhēng)取給予補(bǔ)償。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)防護(hù)功效

一是積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)的現(xiàn)有林業(yè)工程技術(shù)人員開展防護(hù)林建設(shè)研究工作，保障研究工作所需的經(jīng)費(fèi)、物資、人員，對(duì)取得研究成果的科技人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)有潛質(zhì)的科技人員實(shí)施繼續(xù)教育培訓(xùn)，努力創(chuàng)建不同層次的防護(hù)林建設(shè)人才梯隊(duì)。

二是積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取大專院校、各級(jí)林業(yè)科研院所、各社會(huì)團(tuán)體科研機(jī)構(gòu)對(duì)防護(hù)林研究的投入，攻克防護(hù)林建設(shè)中的技術(shù)難題，建設(shè)防護(hù)林建設(shè)科技示范點(diǎn)，為科技推廣創(chuàng)建平臺(tái)，促進(jìn)研究成果的應(yīng)用，提高防護(hù)林的科技含量，提高科技對(duì)防護(hù)林建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

3.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，間接性的支持防護(hù)林建設(shè)

防護(hù)林建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主體是林農(nóng)（農(nóng)戶），只有林農(nóng)（農(nóng)戶）生產(chǎn)發(fā)展，生活提高，才能高效的實(shí)施防護(hù)林建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，合理開發(fā)利用防護(hù)林工程資源，發(fā)展特色旅游業(yè)、林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)收入，能促進(jìn)防護(hù)林建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益之間的有機(jī)結(jié)合。

［1］云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.云南省昌寧縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告［R］.2008