保障國家糧食安全要加強耕地保護和生態(tài)保護

保障國家糧食安全，要做好生態(tài)保護、耕地保護和核心農(nóng)業(yè)區(qū)保護工作。國家提出了18億畝耕地紅線，確保耕地面積不減少。劃定生態(tài)保護紅線是遏制生態(tài)環(huán)境退化嚴峻趨勢的迫切需要和有效手段。

保護耕地和糧食安全，首先是要把全國主要耕地和糧食安全的大局穩(wěn)定下來。應(yīng)該著眼宏觀全局，從戰(zhàn)略高度，本著對中華民族千秋萬代負責的態(tài)度，在國家層面上確定戰(zhàn)略性的永久基本農(nóng)田保護集中區(qū)，把黃淮海農(nóng)區(qū)、東北農(nóng)區(qū)和長江中下游農(nóng)區(qū)的大面積、集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田圈定住、保護好，防止各類非農(nóng)建設(shè)包圍和切割基本農(nóng)田保護區(qū)。

在丘陵山區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用地，留足生活、生態(tài)用地，防止爭相占用耕地與過度開發(fā)耕地。引導(dǎo)“工業(yè)上山”，建設(shè)“梯田工廠”，提倡、推廣低丘緩坡的合理利用，出臺鼓勵坡地工業(yè)的優(yōu)惠政策，緩解工業(yè)項目用地與耕地保護之間的矛盾，形成保護耕地資源與保障發(fā)展用地的雙贏格局，為山區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在北京、上海等大都市地區(qū)，合理配置和建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施用地。上海提出保護上海的300多萬畝耕地，就是管護上海的“綠肺”；保護上海的160多萬畝水田，就是管護上海的“濕地”。

要進一步提高對耕地質(zhì)量的內(nèi)涵和生態(tài)功能的認識，注重耕地生態(tài)功能。提升耕地質(zhì)量，不僅僅是提升土壤肥力、提高土壤有機質(zhì)含量，最重要的是提升耕地的生產(chǎn)能力。要樹立“以數(shù)量為前提、以產(chǎn)能為核心、以健康為保證、以用養(yǎng)為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向、以監(jiān)管為手段”的新的全面的耕地質(zhì)量觀。同時，要特別注意各種耕地質(zhì)量建設(shè)項目中存在的忽視耕地生態(tài)功能的現(xiàn)象，一是片面硬化，結(jié)果是多了混凝土空間少了自然科技，損失了寄養(yǎng)野生動植物的棲息之所；二是過分強調(diào)人機通行方便、水流順暢，用水時快來快去，不用水時渠干溝枯，斷絕了河水涵養(yǎng)萬物的功能；三是片面強調(diào)耕地面積增加，填了池塘、洼地，挖了土丘、山崗，不能因地制宜地開展生態(tài)建設(shè)，斷絕了野生動植物的生機。

推進耕地質(zhì)量建設(shè)和保護工作，必須突出系統(tǒng)性、整體性、全面性和協(xié)同性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制；需要建立激勵機制，完善新增費分配制度，根據(jù)權(quán)利責任相平衡原則，促進新增費分配和高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相互匹配；需要探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制，充分調(diào)動地方和農(nóng)民參與土地整治工作積極性。

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