中國(guó)森林認(rèn)證體系發(fā)力

郭鐵

2014年2月5日，中國(guó)森林認(rèn)證體系（CFCS）與世界廣泛認(rèn)可的森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。對(duì)于中國(guó)林產(chǎn)品出口加工企業(yè)來(lái)講，無(wú)疑迎來(lái)了消除國(guó)際非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的利好消息。

長(zhǎng)期以來(lái)，出于環(huán)?？紤]，許多國(guó)家將企業(yè)產(chǎn)品是否取得森林認(rèn)證作為進(jìn)口林產(chǎn)品的必要條件，在歐美一些國(guó)家，90%以上的森林通過(guò)了森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證。兩個(gè)體系互認(rèn)后，標(biāo)志著CFCS已經(jīng)獲得國(guó)際主流森林認(rèn)證體系的認(rèn)可，也可將森林認(rèn)證工作逐步納入到符合我國(guó)國(guó)情的軌道上來(lái)。

經(jīng)濟(jì)需求外，推動(dòng)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，才是CFCS建立的最終落腳點(diǎn)。

CFCS布局

中國(guó)森林認(rèn)證體系的建立可以追溯到2001年，但真正進(jìn)入實(shí)操階段，不過(guò)是近幾年的事情。

2003年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌”。

目前國(guó)際上有影響的兩大認(rèn)證體系有PEFC及森林管理委員會(huì)（FSC）。促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，即為森林認(rèn)證體系誕生的本源。

“企業(yè)如果通過(guò)森林認(rèn)證，其整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程必須通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核與監(jiān)督。比如原料來(lái)源是否來(lái)自可持續(xù)生產(chǎn)的森林。同時(shí)企業(yè)必須保證生產(chǎn)過(guò)程的可持續(xù)性，如道路怎么修、認(rèn)證原料怎么存放、工人權(quán)益如何保障等。”中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)秘書長(zhǎng)于玲向《民生周刊》記者表示。

2005年，國(guó)家林業(yè)局開始啟動(dòng)森林認(rèn)證能力建設(shè)工作。2007年，首家本土森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中林天合開始籌建。

由于受諸多因素制約，直到2010年7月份，中林天合才自行啟動(dòng)了首例森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證審核試點(diǎn)?！翱梢哉f(shuō)，我們走的每一步都充滿坎坷。”中林天合副總經(jīng)理白會(huì)學(xué)說(shuō)。

從2010年開始，我國(guó)的森林認(rèn)證體系逐步完善，先后成了國(guó)家林業(yè)局森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)，開展森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證審核試點(diǎn)、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證試點(diǎn)、竹林認(rèn)證試點(diǎn)、非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)、集體林認(rèn)證試點(diǎn)等，發(fā)布了《中國(guó)森林認(rèn)證 森林生態(tài)環(huán)境服務(wù) 自然保護(hù)區(qū)》等兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》和《中國(guó)森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還制定了一系列認(rèn)證技術(shù)規(guī)范。

就在一系列規(guī)則尚待建立時(shí)，F(xiàn)SC和PEFC卻早已在我國(guó)落地生根。白會(huì)學(xué)和中林天合技術(shù)總監(jiān)陸詩(shī)華都感到，本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)錯(cuò)失了占領(lǐng)市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。

FSC、PEFC認(rèn)證機(jī)構(gòu)于上世紀(jì)90年代登陸中國(guó)市場(chǎng)。也是在這一時(shí)期，森林認(rèn)證開始在國(guó)際市場(chǎng)興起，對(duì)于中國(guó)的林木產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)講，此時(shí)往往面臨進(jìn)口國(guó)提出的“可持續(xù)證明”要求。

出于環(huán)保和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展考慮，國(guó)外企業(yè)大多自主選擇森林認(rèn)證。此外，尤其是加入FSC，個(gè)別歐盟國(guó)家的企業(yè)為了在當(dāng)?shù)孬@得貸款優(yōu)惠，需要購(gòu)買FSC認(rèn)證產(chǎn)品，這也促使產(chǎn)品生產(chǎn)者，如中國(guó)的企業(yè)開展FSC認(rèn)證。

截至目前，PEFC已在中國(guó)完成了200多例針對(duì)加工企業(yè)的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，通過(guò)FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的則多達(dá)3000多例。而據(jù)中林天合方面提供的數(shù)據(jù)，目前經(jīng)其認(rèn)證的“森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證”森林面積達(dá)200多萬(wàn)公頃，頒發(fā)的CFCS有效證書有20余例。

陸詩(shī)華坦承，本土認(rèn)證市場(chǎng)之所以尚未做起來(lái)，遭遇的瓶頸之一就是CFCS與國(guó)際認(rèn)證體系的互認(rèn)問(wèn)題，“因?yàn)榛フJ(rèn)之前，我們的證書含金量低，走不出國(guó)門?！?/p>

為何是PEFC？

今年2月5日，CFCS正式實(shí)現(xiàn)與PEFC互認(rèn)。

“認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)從事森林認(rèn)證必須尊重中國(guó)的法律及主權(quán)?！敝袊?guó)森林認(rèn)證委員會(huì)主任王偉反復(fù)強(qiáng)調(diào)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)的“合法性”問(wèn)題。

CFCS與PEFC互認(rèn)后，很多人開始質(zhì)疑FSC在中國(guó)的合法性。中國(guó)林科院國(guó)際合作處處長(zhǎng)陸文明認(rèn)為，PEFC體系和FSC體系的核心區(qū)別，主要不在于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的高低，而在于其他方面的設(shè)置和安排，特別是認(rèn)可方面。正因?yàn)槿绱?，F(xiàn)SC在很多國(guó)家乃至在全球的合法性問(wèn)題面臨挑戰(zhàn)。

對(duì)此，王偉對(duì)《民生周刊》記者表示，中國(guó)的森林認(rèn)證體系是開放性的，歡迎各認(rèn)證體系與CFCS互認(rèn)，但問(wèn)題是，F(xiàn)SC不與任何國(guó)家互認(rèn)，也不符合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情與林情。

“如果一國(guó)制定FSC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，必須在FSC框架下，嚴(yán)格按照FSC原則和要求來(lái)進(jìn)行，其標(biāo)準(zhǔn)必須打上諸如‘FSC美國(guó)XXX標(biāo)準(zhǔn)’、‘FSC中國(guó)XXX標(biāo)準(zhǔn)’的字樣。我們?cè)诳紤]互認(rèn)時(shí)并沒有傾向性，但前提是要尊重我們的主權(quán)?！蓖鮽フf(shuō)。

相較之下，PEFC更加開放，只對(duì)互認(rèn)國(guó)作出原則性規(guī)定，能夠考慮到各國(guó)國(guó)情、林情的實(shí)際情況。目前已有37個(gè)國(guó)家加入這一互認(rèn)平臺(tái)，其中有34個(gè)國(guó)家森林認(rèn)證體系與PEFC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。王偉認(rèn)為，如果PEFC不是一個(gè)好的認(rèn)證體系，就不會(huì)有這么多國(guó)家加入。

“相反，F(xiàn)SC認(rèn)證在全球113個(gè)國(guó)家都有，既有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和森林經(jīng)營(yíng)水平很高的國(guó)家，也有水平很差的發(fā)展中國(guó)家，甚至還有十多個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家。到底誰(shuí)最參差不齊，不言而喻?！标懳拿髡f(shuō)。

事實(shí)上，面對(duì)互認(rèn)結(jié)果，F(xiàn)SC已經(jīng)感受到了壓力。據(jù)于玲透露，去年2月份，F(xiàn)SC高層曾與CFCS進(jìn)行過(guò)交流，但目前尚無(wú)下文。

除FSC不與CFCS對(duì)接外，于玲認(rèn)為，F(xiàn)SC本身的體系設(shè)計(jì)還有待完善?！癙EFC機(jī)制是依托會(huì)員國(guó)家的監(jiān)管能力來(lái)進(jìn)行監(jiān)管認(rèn)證的，監(jiān)管比較到位，F(xiàn)SC則是自己監(jiān)管，這是二者的重要區(qū)別?！?/p>

然而，如果追根溯源，中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架更多借鑒了FSC。于玲說(shuō)，她從2001年就開始參與中國(guó)森林認(rèn)證體系的籌備工作，一開始與FSC互動(dòng)頻繁，但由于FSC不與CFCS互認(rèn)，難與中國(guó)現(xiàn)行的體制、機(jī)制、林情融合。

市場(chǎng)尚待打開

CFCC與PEFC互認(rèn)后，中林天合所說(shuō)的第一個(gè)市場(chǎng)瓶頸似乎已經(jīng)突破，但挑戰(zhàn)接踵而至，即互認(rèn)后認(rèn)證模式如何轉(zhuǎn)換。

互認(rèn)消息傳出后，中林天合已經(jīng)接到若干企業(yè)打來(lái)的咨詢電話，

詢問(wèn)互認(rèn)后是否只做PEFC即可獲得雙體系證書；有某些企業(yè)不明就里，甚至提出中止CFCS認(rèn)證，以免重復(fù)認(rèn)證……白會(huì)學(xué)認(rèn)為，這些問(wèn)題急需主管部門出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)予以明確，以免給企業(yè)造成困惑。

如何讓更多的企業(yè)積極參與到森林認(rèn)證體系中來(lái)，不僅涉及到中林天合的吃飯問(wèn)題，也關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展理念能否在中國(guó)企業(yè)中廣泛傳播，進(jìn)而達(dá)到森林認(rèn)證體系建設(shè)的最終目的。

在分析國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品加工企業(yè)，尤

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其是內(nèi)銷企業(yè)認(rèn)證積極性不高的問(wèn)題時(shí)，王偉認(rèn)為，其主要原因還是企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。

“成本問(wèn)題并不是影響企業(yè)開展認(rèn)證的主要原因，開展CFCS產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的企業(yè)一年的費(fèi)用僅2—3萬(wàn)元左右，但開展認(rèn)證后，企業(yè)的管理水平會(huì)有所提高。主要還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！蓖鮽フf(shuō)。

除此之外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)理念也沒有形成。王偉在國(guó)外進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)時(shí)注意到，當(dāng)?shù)厥褂玫募堉破穾缀跞客ㄟ^(guò)了森林認(rèn)證，就連消費(fèi)小票上都帶有認(rèn)證標(biāo)識(shí)。而消費(fèi)者在選購(gòu)林產(chǎn)品時(shí)，也會(huì)主動(dòng)購(gòu)買帶有森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)的環(huán)保產(chǎn)品。

“企業(yè)需求是支撐認(rèn)證市場(chǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際情況是，森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如林業(yè)局、林場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，大幅度壓縮木材生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)就缺失了接受森林認(rèn)證的動(dòng)力。而加工企業(yè)沒有認(rèn)證原材料供應(yīng)，也就沒有了后續(xù)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的基礎(chǔ)?！卑讜?huì)學(xué)說(shuō)。

目前，國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，同時(shí)也相應(yīng)地引導(dǎo)開展非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證。

白會(huì)學(xué)認(rèn)為，這是本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)的新機(jī)遇?！皬恼J(rèn)證機(jī)構(gòu)角度，我們迫切希望有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快發(fā)布，同時(shí)從政策引導(dǎo)上向森林認(rèn)證產(chǎn)品傾斜，為優(yōu)質(zhì)綠色林產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)共拓坦途。”

而據(jù)于玲透露，目前非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)專家審定，正在履行報(bào)批程序。

另從企業(yè)參與認(rèn)證的動(dòng)力上看，我國(guó)尚未將森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，也未對(duì)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施政策傾斜，如稅收、價(jià)格等。王偉表示，各項(xiàng)工作目前仍在積極推進(jìn)中，“相信森林認(rèn)證會(huì)成為中國(guó)企業(yè)未來(lái)的必然趨勢(shì)。”