日本如何利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場

程國強(qiáng)

日本農(nóng)業(yè)和食品供需格局

日本自1868年進(jìn)入明治維新時期，大力推進(jìn)工業(yè)化。隨著工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來對農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，日本農(nóng)業(yè)逐漸從出口轉(zhuǎn)為進(jìn)口，到19世紀(jì)90年代，日本成為稻米凈進(jìn)口國。1960-2010年的50年間，基于熱量計(jì)算的日本食物自給率從79%降至39%。

在國內(nèi)資源不能滿足消費(fèi)需求增長、不得不進(jìn)口的情況下，日本對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取了“有保有放”的策略，除通過關(guān)稅配額、國營貿(mào)易等進(jìn)口管理手段，保持大米等品種較高自給率外，小麥、玉米、大麥、大豆、食糖等幾乎完全來自進(jìn)口，肉、乳品、植物油對進(jìn)口依賴度也比較高，因這些產(chǎn)品的原料大多數(shù)來自進(jìn)口，如果考慮原料進(jìn)口問題，這些品種自給率也比較低。

日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略與政策

日本現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略與政策的出發(fā)點(diǎn)，主要是在從國際市場便利獲得本國短缺農(nóng)產(chǎn)品的同時，盡最大努力保護(hù)本國主要農(nóng)產(chǎn)品不受國際市場沖擊這一目標(biāo)。

日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略的基本特征是“有保有放”，亦即，對稻米等本國主要出產(chǎn)的、對于糧食安全具有核心作用的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口限制；對玉米、大豆及其他農(nóng)產(chǎn)品則實(shí)行自由貿(mào)易，采取完全開放的進(jìn)口策略。

日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理政策是限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，主要通過進(jìn)口關(guān)稅配額制度和國營貿(mào)易政策。

一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額制度。1995年開始，日本開始執(zhí)行GATT烏拉圭回合決議，廢除所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量限制，對需要保護(hù)的本國主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額制，超出配額部分，征收高額關(guān)稅。

二是國營貿(mào)易政策。國營貿(mào)易是日本保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品的重要手段，由政府指定機(jī)構(gòu)壟斷部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

日本海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略及其成效

日本政府通過與糧食出口國建立良好的合作關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口，通過建立官民一體的海外投資模式實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略中，國家層面和企業(yè)層面分得非常清楚，實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的主角是企業(yè)，政府的作用主要是營造良好的投資環(huán)境，提供各種必要的支持和協(xié)助。

與糧食出口國建立良好的合作關(guān)系。為維持糧食進(jìn)口穩(wěn)定，日本一直努力維持同糧食出口國之間的良好合作關(guān)系，并同主要糧食出口國建立了穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系和緊密的信息交換機(jī)制。

建立國內(nèi)外糧食信息收集系統(tǒng)。作為糧食進(jìn)口大國，日本十分關(guān)注國內(nèi)外糧食供給的相關(guān)情報(bào)，并建立了農(nóng)林水產(chǎn)省牽頭、相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的情報(bào)收集、分析、共享機(jī)制。同時，充分利用各種新聞媒體的信息快速傳播功能，及時向社會發(fā)布全面的國內(nèi)外糧食供需動向。

建立官民一體的海外投資模式。從20世紀(jì)70年代開始，日本即開始農(nóng)業(yè)海外投資，政府在企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)海外投資過程中，成立一系列機(jī)構(gòu)，起輔助和支持作用。

2011年，為了進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)海外拓展模式，由日本農(nóng)林水產(chǎn)省和外務(wù)省主導(dǎo)，多次召開關(guān)于促進(jìn)海外農(nóng)業(yè)投資會議，討論并形成了官民一體的農(nóng)業(yè)海外投資模式。

日本政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過建立綜合支援窗口，強(qiáng)化同具有海外農(nóng)業(yè)投資意愿的企業(yè)之間的溝通，幫助本國企業(yè)同被投資國建立密切合作關(guān)系，提供必要的資金支持和保險服務(wù)。

建立海外糧食供應(yīng)鏈。在官民一體的海外投資模式下，日本政府積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)直接投資和企業(yè)并購，盡可能多地掌控農(nóng)業(yè)資源，建立海外糧食供應(yīng)鏈。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益擴(kuò)大的形勢下，要明確國家糧食安全保障戰(zhàn)略，不宜籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)較高的農(nóng)產(chǎn)品自給率，對不同農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)采取“有保有放”策略。

積極實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，建立全球糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。日本政府通過與糧食出口國建立良好的合作關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口，采取官民一體的海外投資模式實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)進(jìn)行海外投資，深深滲入主要產(chǎn)糧國和全球主要糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，保證其糧食的穩(wěn)定供給。

明確政府和企業(yè)在實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略過程中的角色。實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的主角是企業(yè)，政府不宜越俎代庖，政府的作用主要是營造良好的投資環(huán)境，提供各種必要的支持和協(xié)助，為企業(yè)搭臺和保駕護(hù)航。

日本經(jīng)驗(yàn)對中國具有重要借鑒意義。筆者認(rèn)為，首先，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)主糧產(chǎn)品基本自給的方針始終不可動搖。其次，盡可能提高國內(nèi)糧食自給率始終是必要的，任何一個國家都希望依靠國內(nèi)資源來解決糧食供應(yīng)問題。但問題的關(guān)鍵不是“想不想”，而是“能不能”，中國如此，日本也是如此。我們必須根據(jù)人多地少這一基本國情，確定正確的國家糧食安全保障戰(zhàn)略。其三，日本在糧食問題上對美國也不是十分信任，如果完全信任，日本不需要實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，而且，日本實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略始于20世紀(jì)70年代初。1973年全球糧食減產(chǎn)，日本發(fā)生“豆腐騷動”，美國在1973年對大豆實(shí)施了2-3個月的出口禁令，對作為同盟國的日本也不例外，雖然時間很短，但是對日本心理上的打擊較大，日本開始實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和“豆腐騷動”在時間上高度契合不能說僅是巧合?？梢哉f，全球“糧食危機(jī)”和美國在危機(jī)期間的表現(xiàn)對日本實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略起了重要的推動作用，這對中國具有重要的借鑒意義。