新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè)的重要性及路徑探析*

司 甜

(中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室,江蘇 徐州 221009)

一般說來,在政黨政治社會(huì)里,主流文化形態(tài)都是執(zhí)政黨治國(guó)的思想和法制精神的凝聚和體現(xiàn)。任何政黨在其執(zhí)政過程中,都為自己所代表的階級(jí)做出最有價(jià)值意義的選擇,提出自己特有的執(zhí)政理念、執(zhí)政使命、執(zhí)政方略等,強(qiáng)化著一種執(zhí)政導(dǎo)向,這種導(dǎo)向就是執(zhí)政文化。執(zhí)政文化不僅是執(zhí)政黨執(zhí)政的靈魂和基礎(chǔ),也是執(zhí)政黨自身生存與發(fā)展的維系和支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中形成的獨(dú)特執(zhí)政文化,也是新時(shí)期指導(dǎo)我們黨先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的政治資源。

一、新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè)的重要意義

文化是一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)之一,任何一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨都非常重視意識(shí)形態(tài)建設(shè)和思想文化建設(shè),以此構(gòu)建自己特有的思想文化基礎(chǔ)。在當(dāng)今全球化時(shí)代,執(zhí)政文化作為政黨執(zhí)政實(shí)踐的靈魂,越來越成為執(zhí)政黨增強(qiáng)自身凝聚力、吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素。

(一) 執(zhí)政文化建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的核心要素

執(zhí)政能力包括執(zhí)政者的素質(zhì)、能力和執(zhí)政的體制機(jī)制,提高執(zhí)政能力就是要提高黨的各級(jí)組織和全體黨員干部的素質(zhì)以及執(zhí)政體制機(jī)制的先進(jìn)性程度。執(zhí)政文化和執(zhí)政能力緊密相聯(lián),是執(zhí)政主體的內(nèi)在素質(zhì)、執(zhí)政體制機(jī)制的內(nèi)在要素和外在水平或功能的總和。我們黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中,提出了提高黨的執(zhí)政能力的價(jià)值目標(biāo)和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的執(zhí)政理念,努力解決執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制等問題。實(shí)際上在體現(xiàn)先進(jìn)思想理論和價(jià)值觀念的同時(shí),構(gòu)建了科學(xué)的執(zhí)政體制,提出了執(zhí)政文化的基本框架,對(duì)于提高執(zhí)政能力產(chǎn)生了重要作用。實(shí)踐說明,只有把政黨執(zhí)政理念、方略、制度、方式等要求變成為一種文化,一種具有執(zhí)政黨特征的先進(jìn)的執(zhí)政文化,被執(zhí)政者和廣大群眾所接受,才會(huì)形成一種強(qiáng)大的執(zhí)政能力。

(二) 社會(huì)文化的多元化要求加強(qiáng)執(zhí)政文化建設(shè)

當(dāng)前在我國(guó)思想文化領(lǐng)域,既有占主導(dǎo)地位的馬克思主義理論,也有各種非馬克思主義的思想意識(shí)和思潮;既有社會(huì)主義的主流思想,也有資本主義的錯(cuò)誤思想和腐朽觀念及封建主義的殘余思想。主流文化和非主流文化、精英文化和大眾文化、先進(jìn)文化和落后文化、官方文化和民間文化等,共同構(gòu)成了我國(guó)今天的文化環(huán)境和文化氛圍。這種多元的思想文化格局,決定了我們?cè)谕七M(jìn)理論創(chuàng)新的同時(shí),理論武裝必須同步跟進(jìn),因而構(gòu)建先進(jìn)的執(zhí)政文化就顯得尤為重要。

同時(shí),由于人們的精神文化需求日益旺盛,這就對(duì)我們發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和民主政治提出了更高的要求,促使我們黨必須加強(qiáng)執(zhí)政文化建設(shè)。因?yàn)橹挥袠?gòu)建先進(jìn)的執(zhí)政文化,才能引領(lǐng)社會(huì)文化的發(fā)展方向,才能消解多元文化發(fā)展帶來的消極影響,才能保持我們黨“民族性和自主性”的政治文化特質(zhì),才能增強(qiáng)我們黨的執(zhí)政文化的吸引力。

二、黨在執(zhí)政文化建設(shè)中存在的主要問題

我們黨作為一個(gè)執(zhí)政60多年的政黨,積累了豐富而寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),但在執(zhí)政文化建設(shè)方面還存在不少問題。

(一) 執(zhí)政文化理論研究尚未成熟

“執(zhí)政文化”一詞近幾年才出現(xiàn)在人們的視野中,還沒有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,人們對(duì)于執(zhí)政文化的認(rèn)知還很淺顯,無論是在學(xué)術(shù)界還是在黨的建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域,對(duì)執(zhí)政文化理論的研究尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),對(duì)執(zhí)政文化的內(nèi)涵和特征以及價(jià)值的理解還存在差異。

對(duì)執(zhí)政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與理解不深,不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)界,還表現(xiàn)在廣大黨員干部對(duì)執(zhí)政文化建設(shè)的重要性和必要性也認(rèn)識(shí)不深。許多人認(rèn)識(shí)不到執(zhí)政文化建設(shè)的重要性,認(rèn)為只要政治覺悟高,在工作中堅(jiān)持原則,能堅(jiān)持黨的路線、方針和政策,工作就不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。

(二) 各種落后文化因子降低了黨的執(zhí)政競(jìng)爭(zhēng)力

在當(dāng)前全球化的背景下,世界各國(guó)不同文化之間的相互交流雖為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義文化提供了良好的條件,但也對(duì)我國(guó)的主流文化與意識(shí)形態(tài)造成了沖擊,使得馬克思主義在思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位也受到某種程度的削弱。鄧小平就曾指出:“舊中國(guó)留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少?！盵1]332也就是說,資本主義、封建主義等各種極端落后的文化因子一直困擾著黨的執(zhí)政文化建設(shè)。

同時(shí),在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我們還面臨著執(zhí)政亞文化的沖擊,這些執(zhí)政亞文化是與執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、方略、機(jī)制等不相適應(yīng)甚至相背離的情感、態(tài)度、觀念等心理傾向、價(jià)值取向和行為方式。當(dāng)前我國(guó)執(zhí)政亞文化的存在,已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政能力,降低了黨的執(zhí)政競(jìng)爭(zhēng)力。

(三) 執(zhí)政文化建設(shè)中的制度不夠完善

目前,我們黨的基層組織和黨員教育管理等方面的制度相對(duì)滯后,基層黨組織的各項(xiàng)民主制度不夠健全,不能充分反映黨組織和黨員意愿,造成黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不高;黨政分開的制度還不夠合理,導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政體制機(jī)構(gòu)重疊、職能不清、權(quán)責(zé)混亂等現(xiàn)象還長(zhǎng)期存在。

此外,以權(quán)壓法、以言代法、上有政策下有對(duì)策等現(xiàn)象,破壞了民主與法治。因此,需要維護(hù)法律和制度的嚴(yán)肅性,需要培育依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的法治文化,需要加強(qiáng)執(zhí)政文化的制度建設(shè)。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè)的對(duì)策與建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化趨勢(shì)的發(fā)展,各國(guó)之間及執(zhí)政黨之間的較量越來越體現(xiàn)在執(zhí)政文化等軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)上。加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè),關(guān)鍵要結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情、黨情,在執(zhí)政主體建設(shè)、制度建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新,積極探索。

(一) 加強(qiáng)執(zhí)政主體建設(shè)

黨員是政黨的主體性要素,黨員的素質(zhì)狀況決定著政黨發(fā)展的狀況,黨的執(zhí)政文化的培育與傳承、普及與傳播離不開廣大黨員干部的努力實(shí)踐。黨員干部既是執(zhí)政文化的載體,又是執(zhí)政文化的傳播者?？梢哉f,黨員素質(zhì)的提升決定著政黨形象的改善,決定著黨執(zhí)政文化的建設(shè)水平。

因此,執(zhí)政文化建設(shè)必須強(qiáng)化文化立黨、文化強(qiáng)黨的觀念和意識(shí)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè),一個(gè)行之有效的方法就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)不斷豐富黨執(zhí)政的文化內(nèi)涵,提升黨執(zhí)政的文化品位。通過各類學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),著力提高各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。首先,要加強(qiáng)黨員自身的學(xué)習(xí),樹立終身學(xué)習(xí)的理念。其次,要不斷完善各類學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)制度,為學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)提供制度保證。要通過加大對(duì)社會(huì)各階層的整合力度,鍛造一個(gè)充滿活力、具有現(xiàn)代民主政治意識(shí)的執(zhí)政主體。

(二) 將執(zhí)政文化建設(shè)與國(guó)情、黨情相結(jié)合

文化作為一種軟實(shí)力,在當(dāng)今世界已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo),日益受到各國(guó)的重視。一個(gè)執(zhí)政黨所培育起來的執(zhí)政文化是否能為本黨成員及其全體社會(huì)成員所認(rèn)同和自覺踐行,也成為了一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志。產(chǎn)生于中國(guó)革命與建設(shè)環(huán)境中的執(zhí)政文化,是影響中國(guó)政治發(fā)展最為關(guān)鍵的因素之一。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,要通過對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的批判繼承和對(duì)新民主主義革命文化的系統(tǒng)總結(jié),挖掘提煉出有利于黨的執(zhí)政文化建設(shè)的文化資源。

在新的歷史時(shí)期,構(gòu)筑中國(guó)特色的執(zhí)政文化,是我們黨立足國(guó)情、黨情,不斷加強(qiáng)和提高自身執(zhí)政能力的必然選擇。黨員要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,腳踏實(shí)地地為人民群眾辦好事、辦實(shí)事;要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,要堅(jiān)持深入基層、深入群眾,要了解人民群眾的利益訴求并采取有效措施予以解決;黨員干部要永葆艱苦奮斗的政治本色和優(yōu)良作風(fēng),要嚴(yán)于律己、清正廉潔,要常修為政之德,常懷律己之心,努力取信于民、服務(wù)于民。同時(shí),要通過健全黨內(nèi)民主制度,切實(shí)保障黨員權(quán)利,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道,探索保障黨員民主權(quán)利的有效途徑、方法和程序,使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利得到有效的保障,為黨的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政,為我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,奠定深厚而堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政文化基礎(chǔ)。

(三) 將執(zhí)政文化建設(shè)與制度完善相結(jié)合

對(duì)于執(zhí)政黨來說,制度建設(shè)具有根本性作用。要以加快現(xiàn)代化政黨制度建設(shè)為突破口,加快推進(jìn)黨的執(zhí)政文化建設(shè),將執(zhí)政文化建設(shè)與制度完善相結(jié)合。制度和文化的關(guān)系是內(nèi)化和外化的關(guān)系,制度是文化的外顯要件,文化是制度的隱含要件。僅從制度、法規(guī)、規(guī)定等范圍來談?wù)撜问沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須結(jié)合一定的文化背景才能更深入地理解政治的運(yùn)行和發(fā)展。如果離開了現(xiàn)代化的政黨制度建設(shè),黨的執(zhí)政文化建設(shè)就會(huì)因失去可依托的載體而落空。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,中國(guó)的現(xiàn)代化政治制度建設(shè)先天不足。因此,我們要通過現(xiàn)代政黨制度建設(shè)來鏟除封建主義的殘余和其他不良影響,實(shí)現(xiàn)從革命政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)變,在執(zhí)政體制、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新,促進(jìn)執(zhí)政文化建設(shè)的良性發(fā)展,為執(zhí)政文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)、確立框架,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)變。要通過健全民主集中制度,完善民主集中制運(yùn)行機(jī)制,健全黨內(nèi)選舉制度,確保黨員有效行使選舉權(quán)。要探索和總結(jié)黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗(yàn),完善更能體現(xiàn)大多數(shù)黨員意志的候選人提名機(jī)制,不斷擴(kuò)大差額選舉的比例和幅度,逐步把對(duì)候選人的初始提名權(quán)真正交給廣大黨員,健全完善體現(xiàn)選舉人意志的選舉制度。要建立健全執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制,建立行政問責(zé)制度,創(chuàng)新監(jiān)督制度,建立主要領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待黨員來訪和黨內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上舉報(bào)、批評(píng)、質(zhì)疑的制度,建立黨代會(huì)審議黨內(nèi)罷免提案的機(jī)制,建立黨員參與紀(jì)委審案的制度,建立健全黨員聯(lián)系和關(guān)愛機(jī)制等,不斷探索出一條適合黨的執(zhí)政道路,以提高黨的科學(xué)執(zhí)政能力。要通過執(zhí)政文化的制度建設(shè),形成一套與法律和制度相適應(yīng)的思想、觀念、態(tài)度和習(xí)慣,使執(zhí)政者和民眾之間有一種“心靈默契”。

總之,要通過對(duì)我們黨執(zhí)政文化的研究和建設(shè),發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì),形成黨的執(zhí)政風(fēng)格和執(zhí)政模式,從文化上提升我們黨自身的執(zhí)政內(nèi)涵,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代政治文明的進(jìn)步與發(fā)展。

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