農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與改革

施碧月

(福建省三明市委黨校 福建三明 365000)

農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與改革

施碧月

(福建省三明市委黨校 福建三明 365000)

今年，我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸出現(xiàn)金融需求的缺口不斷集中、農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)發(fā)生扭曲、農(nóng)村信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱等特點(diǎn)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)高度的依賴(lài)和農(nóng)村信用社道德風(fēng)險(xiǎn)逐漸增強(qiáng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)金融需求和金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作存在嚴(yán)重的矛盾，非正規(guī)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)存在沖突等等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效發(fā)展，不斷改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)；困境；改革

農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中融通資金的金融活動(dòng)，其主要內(nèi)容包含信貸運(yùn)用、抵押貼現(xiàn)、證券發(fā)行交易、資金籌集、保險(xiǎn)、投資、理財(cái)?shù)?，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村與金融領(lǐng)域相互融合、滲透的結(jié)果。

一、我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

從1979年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，為了配合整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)采取了一系列的改革措施，經(jīng)過(guò)三十多年的改革歷程，我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上可以分為四個(gè)主要階段。

第一階段：1979-1993年是我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的第一階段，農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)始組織多元化的發(fā)展渠道，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步形成。

第二階段，1994-1996年是我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段。這一階段農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是建立分工協(xié)作式的金融體系框架。在金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段基礎(chǔ)上，第二階段需要更加明確改革的目標(biāo)和思路，黨和國(guó)家提出了一個(gè)為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供及時(shí)有效的金融服務(wù)體系的口號(hào)。第三階段：1997-2006年是我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段，農(nóng)村信用社的主體地位逐漸形成，農(nóng)村其他金融服務(wù)體系改革不斷深化。第四階段：2006年到現(xiàn)在，是我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四階段。第四階段的改革與其他階段不同，這次改革的重點(diǎn)是“增量”，即目前廣大農(nóng)村地區(qū)先行的金融體系嚴(yán)重缺乏的部分，并不是存量方面。

綜上所訴，我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，改革方向在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著金融機(jī)構(gòu)整體發(fā)展路徑，從國(guó)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)著手，力求在農(nóng)村形成以合作為基礎(chǔ)、政策性金融、商業(yè)性金融相互協(xié)調(diào)分工的農(nóng)村金融體系。所以，我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)體制改革只是一個(gè)政府參與、主導(dǎo)的、強(qiáng)制性的變遷過(guò)程。

二、我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確

農(nóng)村金融體系主要以合作為基礎(chǔ)，但是合作金融發(fā)展在本質(zhì)上脫離了農(nóng)村、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民之間的合作關(guān)系。自2003年我國(guó)農(nóng)村信用社實(shí)施以來(lái)，信用社發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是農(nóng)村信用社在規(guī)格的過(guò)程中，實(shí)施盈虧自負(fù)，自主經(jīng)營(yíng)，而且逐漸向商業(yè)化傾斜。2012年8月份，我國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)表文章，鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)村信用社積極改組為農(nóng)村商業(yè)銀行，現(xiàn)有的農(nóng)村合作性銀行都要進(jìn)行農(nóng)村商業(yè)銀行改制。這樣的計(jì)劃促使農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體逐漸偏離農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村的合作互助關(guān)系，走上與城市無(wú)異的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。新農(nóng)村合作性金融行業(yè)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等基本上處于起步階段，發(fā)展規(guī)模有限，對(duì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未能起到積極作用。同時(shí)，新型農(nóng)村合作性金融行業(yè)的市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、行業(yè)管理機(jī)制不健全，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等諸多問(wèn)題。有些小額貸款公司、資金互助社由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，其以營(yíng)利為目的，出現(xiàn)非法集資、詐騙、放高利貸等金融犯罪問(wèn)題。

2.現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭搶進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金需求量巨大。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸資金投入?yún)s呈現(xiàn)出逐年漸少的現(xiàn)象。1995-2012年之間，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款余額占全國(guó)商業(yè)銀行貸款余額的比重由原來(lái)的11.27%下降到4.17%，平均每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，我國(guó)各大金融機(jī)構(gòu)的貸款余額為67.3萬(wàn)億，而農(nóng)村貸款余額僅占其中的5.09%。此外，還有兩個(gè)問(wèn)題是造成農(nóng)村資金流失的主要原因。一個(gè)是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全引起的資金流失。在1995-2—9年之間，農(nóng)村存貸款差額的比重在40%以上，直到2012年，該比重雖然有下降，但是仍然高達(dá)20%左右。另一個(gè)是農(nóng)村地區(qū)的郵政出資資金直接從農(nóng)村流出，但是中國(guó)人民銀行卻以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的再次貸款的方式，將資金返還給農(nóng)村是有限度的。

3.抑制農(nóng)村金融增長(zhǎng)的比較嚴(yán)重

二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村發(fā)展資金大量被城市工業(yè)化占用。資金長(zhǎng)期短缺嚴(yán)重抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值進(jìn)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展在整個(gè)金融機(jī)構(gòu)中占用貸款的余額還不足7%。2011年11月底，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)村貸款金額為14.3萬(wàn)億，占全國(guó)各縣貸款比重的25%。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)處于壟斷地位，處于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和降低風(fēng)險(xiǎn)方面考慮，信用社的農(nóng)業(yè)存款大于貸款，這使得真正需要資金的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)企得不到貸款。此外，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，很多鄉(xiāng)縣金融機(jī)構(gòu)服務(wù)類(lèi)型不全，服務(wù)能力有限，根本滿(mǎn)足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

4.農(nóng)村信用擔(dān)保體系不健全

由于缺乏足夠的信用擔(dān)保支持，使得農(nóng)業(yè)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒(méi)有有效的進(jìn)展。以小額抵押貸款為例，農(nóng)村商業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有配套的措施給予支持，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面也存在很大不足。在大額貸款方面，農(nóng)民沒(méi)有足夠的抵押物作為抵押，商業(yè)機(jī)構(gòu)很難給予放貸。因此，缺乏信用擔(dān)保體系，廣大農(nóng)戶(hù)貸款沒(méi)有支持，使得農(nóng)村資金陷入到只存不貸的局面，農(nóng)民既無(wú)法得到大額資金支持，小額貸款利率又較高，在一定程度上大小農(nóng)民貸款積極性。

5.總體水平較低

中國(guó)地大物博、幅員遼闊，縱使部分農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，但是從整體上看，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，而且，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中有很大一部分并非來(lái)自農(nóng)村，更多來(lái)源于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是涉及農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，更是農(nóng)民主要的收入來(lái)源。在我國(guó)，大量的貧困人口仍然來(lái)自與廣大農(nóng)村，農(nóng)民的社會(huì)保障水平低也是制約農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或者是城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至超過(guò)城市。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要組織模式，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，缺乏專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化，缺少同我國(guó)第二和第三產(chǎn)業(yè)的練習(xí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比例很低，受到生產(chǎn)力、自然條件、生產(chǎn)成本的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步調(diào)整非常困難。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化推進(jìn)的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，如果不能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將延緩現(xiàn)代化的過(guò)程。

三、解決農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)策

1.大力推動(dòng)農(nóng)村的金融工具創(chuàng)新

一是設(shè)定有效的農(nóng)村金融產(chǎn)品，加大推廣營(yíng)銷(xiāo)力度，占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)。二是把新型的金融業(yè)務(wù)，如票據(jù)承兌、貼現(xiàn)及質(zhì)押等業(yè)務(wù)，向農(nóng)村市場(chǎng)推廣實(shí)施，改變農(nóng)村金融單一的存款、貸款業(yè)務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)ATM機(jī)、POS機(jī)在基層農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)通，方面農(nóng)戶(hù)，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的金融基本知識(shí)的培訓(xùn)

定期或不定期的組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)金融管理人員到基層進(jìn)行授課，講解一些新型金融業(yè)務(wù)的基本知識(shí)和操作技能，讓農(nóng)民知道如何使用。

3.協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社與民間借貸之間的關(guān)系，變替代為互補(bǔ)

民間借貸的發(fā)展加大了農(nóng)村金融的競(jìng)爭(zhēng)，然而任其隨意發(fā)展會(huì)擾亂農(nóng)村金融秩序，地方政府和銀監(jiān)部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，引導(dǎo)民間借貸的有序發(fā)展。支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，地方政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，如道路、機(jī)井、水渠等，使農(nóng)戶(hù)輕裝上陣。

4.促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革，界定農(nóng)戶(hù)房屋等產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)戶(hù)可抵押物品的數(shù)量和質(zhì)量，增加農(nóng)戶(hù)貸款的數(shù)量。同時(shí)增加農(nóng)戶(hù)可抵押的范圍，如林權(quán)質(zhì)押、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和農(nóng)戶(hù)房屋抵押等，加大農(nóng)戶(hù)可申請(qǐng)貸款和機(jī)會(huì)，讓他們獲得足夠的發(fā)展基金。

第六，從農(nóng)戶(hù)角度要增加信用評(píng)估的相關(guān)指標(biāo)體系，尤其農(nóng)戶(hù)信用評(píng)估中的自評(píng)和農(nóng)戶(hù)之間評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容。設(shè)定科學(xué)合理的信用評(píng)估體系，增加農(nóng)戶(hù)可評(píng)定資產(chǎn)價(jià)值的范圍，增加授信額度，讓農(nóng)戶(hù)綜合收入評(píng)估可以最大范圍地提高，以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的資金需求。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城中村、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部都可以成為較好的試點(diǎn)資源，政府可以采取優(yōu)先發(fā)展的原則，重點(diǎn)建設(shè)這些地方，一點(diǎn)帶面，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展過(guò)程，是要將較為分散的居住地或者居住環(huán)境和生活條件惡劣的居民遷居到生活條件較好的地區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保證居民的生活條件穩(wěn)步提高，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的作用，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

6.增加資金投入

要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，政府資金投入必不可少。但是就目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，我國(guó)還不能全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這就需要各級(jí)政府進(jìn)行具有針對(duì)性的發(fā)展建設(shè)。從試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)始，逐漸增加資金投入。此外，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不能僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款，各級(jí)地方政府完全可以吸收社會(huì)資金，帶動(dòng)廣大農(nóng)民一起加入到實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中。各級(jí)政府可以增加資金來(lái)源渠道，提高資金的使用效率，從而不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

四、總結(jié)

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，將制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能全面提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?，F(xiàn)階段，雖然農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的問(wèn)題，但是相信在不就的未來(lái)，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

[1]黎翠梅,曹建珍.中國(guó)農(nóng)村金融效率區(qū)域差異的動(dòng)態(tài)分析與綜合評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2012(03).

[2]丁志國(guó),譚伶俐,趙晶.農(nóng)村金融對(duì)減少貧困的作用研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011(11).

The economic development of the rural financial reform and difficulties

Shi Bi-yue
(Fujian Sanming Municipal Party Committee Party School, Sanming Fujian, 365000, China)

Economic development this year, our country rural finance developed financial demand of gap and focus, the structure of the rural financial supply distortions, increased risk of rural credit market, characteristics of rural ecological environment is fragile. State dependence on support agriculture height of rural credit cooperatives and rural credit cooperatives gradually strengthen moral risk, the commercial operation of small-scale peasant economy financial demand and financial institutions there are serious contradictions, informal rural finance and rural economic and financial risk exists conflict, these problems can seriously affect the rural financial development of the economy. China should increase financial support for rural financial risk, promote the effective development of the rural financial market, improve the rural financial ecological environment.

the rural financial economy; the mire; reform

F832

A

1000-9795（2014）09-000333-02

[責(zé)任編輯：鮑 雨]

施碧月(1963-)，女，福建晉江人，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。