改革有新突破 創(chuàng)新有新舉措 隊(duì)伍有新形象2014年浙江科技工作要取得八個(gè)新突破
——摘自浙江省科技廳廳長周國輝2013年12月31日在全省科技工作會(huì)議上的報(bào)告

編者按：2013年浙江省科技工作取得良好成績。全省R&D經(jīng)費(fèi)支出超840億元，占GDP比重達(dá)到2.19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.6萬億元、增長12.3%，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值超過1.6萬億元、同比增長18.8%，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)4.36萬件、同比增長31%，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)1.12萬件、與去年基本持平，研發(fā)人員數(shù)達(dá)31.9萬人年、同比增長14.7%，高新技術(shù)企業(yè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省科技工作總體思路可以概括為：強(qiáng)化“一個(gè)職能”，就是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，科技部門要當(dāng)好“店小二”，重點(diǎn)在研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、完善政策、搭建平臺(tái)、集聚資源、推介成果、優(yōu)化環(huán)境上下功夫。確立“五個(gè)導(dǎo)向”，即確立市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向、基層導(dǎo)向。完善“十大機(jī)制”，即完善項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技評(píng)價(jià)機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、公共技術(shù)支持機(jī)制、人才集聚機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制。

2014年是改革創(chuàng)新落實(shí)年，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆三次、四次全會(huì)精神，堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以“八倍增、兩提高”、“破解四不、實(shí)現(xiàn)四要”為根本任務(wù)，以科技服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)為重要抓手，按照“一轉(zhuǎn)、兩抓、三促”的要求，努力實(shí)現(xiàn)“改革有新突破、創(chuàng)新有新舉措、隊(duì)伍有新形象”。力爭2014年全省R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)960億元，達(dá)5160家，科技型中小企業(yè)達(dá)1萬家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%、提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)浙江省委十三屆三次全會(huì)確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一三五”的開門紅。2013年12月31日，浙江省科技工作會(huì)議在杭州召開，省科技廳廳長周國輝在會(huì)上部署了2014年浙江科技工作的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。本刊摘要刊登，以指導(dǎo)全省的科技創(chuàng)新工作。占GDP比重達(dá)到2.33%，發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長15%，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1.73萬億元、同比增長15.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.83萬億元（加上未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.5萬億元）、增長14.6%，技術(shù)市場交易額達(dá)107億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%、提高1個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)11萬元/人、提高1萬元/人。重點(diǎn)要抓好以下八項(xiàng)工作。

一、努力在完善科技管理體系、優(yōu)化科技資源配置上取得新突破

一是構(gòu)建重點(diǎn)突出、科學(xué)有序的科技計(jì)劃體系。撤并科技計(jì)劃類別，促進(jìn)科技資源集聚整合。進(jìn)一步突出科技資源配置重點(diǎn)，除自然科學(xué)基金、科技惠民專項(xiàng)外，不低于80%科技專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于企業(yè)牽頭的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。二是探索建立面向市場、開放競爭的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。凝練設(shè)計(jì)出一批重大項(xiàng)目，完善重大難題招投標(biāo)的科技經(jīng)費(fèi)配置制度，推出10個(gè)以上重大課題招標(biāo)。三是建立健全省市縣集成聯(lián)動(dòng)的資源配置機(jī)制。進(jìn)一步下放項(xiàng)目推薦權(quán)限。促進(jìn)科技資源進(jìn)一步向基層、向一線傾斜。完善廳市會(huì)商制度，探索區(qū)域性重大問題聯(lián)合支持機(jī)制。四是完善項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)管機(jī)制。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。成立省重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目審評(píng)小組，探索部門不再向企業(yè)直接撥付科技經(jīng)費(fèi)的制度。五是完善科研人才分類評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門開展高校研發(fā)人員與創(chuàng)新業(yè)績掛鉤的薪酬制度、職稱授予制度的試點(diǎn)，研究建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度。六是加快完善科技投融資體制。積極開展杭溫湖甬國家科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）、高新園區(qū)和科技企業(yè)孵化器設(shè)立引導(dǎo)基金，支持科技型企業(yè)在新三板和創(chuàng)新板等多層次資本市場掛牌。積極推廣杭州市“天使擔(dān)?！背晒ψ龇ā?/p>

二、努力在培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力上取得新突破

一是大力培育科技型中小企業(yè)。研究制訂培育科技型中小企業(yè)政策，設(shè)立3億元專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各市縣加大投入。開展“萬千百家科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)助推”活動(dòng)，做好萬家科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、百家創(chuàng)業(yè)孵化器競爭性擇優(yōu)扶持試點(diǎn)、百項(xiàng)科技創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目典型表彰工作。支持面向初創(chuàng)期科技型企業(yè)拓展產(chǎn)品市場。力爭2014年浙江省科技型中小企業(yè)增加5000家。二是加快培育高新技術(shù)企業(yè)。定期組織召開高企認(rèn)定培訓(xùn)會(huì)、輔導(dǎo)會(huì)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握高企認(rèn)定的新要求，力爭2014年全省高新技術(shù)企業(yè)增加1000家。三是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。新建一批重點(diǎn)企業(yè)研究院、累計(jì)達(dá)到150家左右，啟動(dòng)“萬名青年科技人才服務(wù)企業(yè)研究院”工作，實(shí)施好2014年重點(diǎn)企業(yè)研究院重大專項(xiàng)，加快新產(chǎn)品開發(fā)力度。四是完善面向企業(yè)的公共科技服務(wù)體系。在高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)基地、孵化器等，繼續(xù)擇優(yōu)扶持建設(shè)一批區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)或區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。研究出臺(tái)推進(jìn)科技資源開放共享的具體實(shí)施意見，探索實(shí)行“創(chuàng)新服務(wù)券”等購買公共服務(wù)方式，推進(jìn)公共科研設(shè)施和儀器設(shè)備向企業(yè)開放共享。

三、努力在促進(jìn)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得新突破

一是繼續(xù)抓好高新園區(qū)創(chuàng)建工作。積極推動(dòng)條件較好的省級(jí)高新園區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，指導(dǎo)溫州、臺(tái)州、麗水、義烏等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。二是加快推進(jìn)高新園區(qū)“四個(gè)帶頭”工作。積極推進(jìn)“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、推動(dòng)“規(guī)下升規(guī)上”和“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，繼續(xù)推進(jìn)高新區(qū)工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法創(chuàng)新，提高綜合協(xié)同效應(yīng)。落實(shí)好省級(jí)部門聯(lián)系高新區(qū)、高新企業(yè)的“雙服務(wù)”制度。三是加強(qiáng)高新園區(qū)考核評(píng)價(jià)。進(jìn)一步健全月排序、季分析、年考核評(píng)價(jià)制度，落實(shí)好高新園區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制和摘牌淘汰機(jī)制。四是充分發(fā)揮高新區(qū)培育高新產(chǎn)業(yè)的核心載體作用。大力組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)安防、軟件、通信、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展3D打印、智慧城市（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算）等潛力產(chǎn)業(yè)。五是積極開展自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)工作。積極鼓勵(lì)各市以省級(jí)以上高新園區(qū)、創(chuàng)新基地、科技城等重要平臺(tái)為依托，組織開展創(chuàng)建省級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)工作，在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)要素分配、科技金融結(jié)合等方面先行先試，為全省創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

四、努力在加快科技大市場建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)成果資本化產(chǎn)業(yè)化上取得新突破

一是加快省級(jí)科技大市場建設(shè)。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)技術(shù)，改造提升網(wǎng)上技術(shù)市場功能。完善伍一技術(shù)市場股份有限公司的運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)技術(shù)交易所，提升技術(shù)市場的市場化運(yùn)營水平。二是積極推進(jìn)市縣網(wǎng)上網(wǎng)下技術(shù)成果對(duì)接試點(diǎn)工作。在建成省級(jí)科技大市場的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)政策舉措，在磐安等條件成熟的市、縣和高新區(qū)，開展若干個(gè)公司化運(yùn)作的技術(shù)市場創(chuàng)新試點(diǎn)。探索建立百家優(yōu)秀技術(shù)中介組織按交易實(shí)績激勵(lì)性補(bǔ)貼的機(jī)制。三是加快完善科技中介服務(wù)體系。設(shè)立培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，做好師資組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，2014年新培育重點(diǎn)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)300家左右，具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1300名左右。

五、努力在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新、提升科技惠民水平上取得新突破

一是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步。繼續(xù)深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，著力抓好水稻、旱作糧油等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)，加快提升優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率。新啟動(dòng)實(shí)施蝦鱉產(chǎn)業(yè)、水稻和蔬菜產(chǎn)業(yè)三個(gè)成果轉(zhuǎn)化工程。深入推進(jìn)科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)。二是會(huì)同有關(guān)部門積極做好國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作。

進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息化綜合服務(wù)平臺(tái)的功能和覆蓋面，形成具有浙江省特色、穩(wěn)定長效的農(nóng)村信息化建設(shè)模式，提升農(nóng)村信息化水平。三是大力發(fā)展民生科技。圍繞五水共治工程、霧霾治理、食品藥品安全、城市治堵、人民健康等民生問題，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技普惠廣大人民群眾。大力組織實(shí)施減排技術(shù)、基層衛(wèi)生適宜技術(shù)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化技術(shù)三大科技成果轉(zhuǎn)化工程。四是扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生活為主要內(nèi)容的智慧城市建設(shè)技術(shù)支撐，加快在“大數(shù)據(jù)”、“云技術(shù)”基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)應(yīng)用。五是加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。修訂完善管理辦法，主動(dòng)設(shè)計(jì)一批實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的支持力度。六是強(qiáng)化對(duì)“四大國家戰(zhàn)略舉措”科技支撐。落實(shí)好科技支撐海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革等各項(xiàng)任務(wù)。

六、努力在推進(jìn)科研院所體制改革、激發(fā)院所創(chuàng)新活力和動(dòng)力上取得新突破

一是大力推進(jìn)改制類院所做大做強(qiáng)。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持市場化方向，推進(jìn)開發(fā)類院所改革改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地在市場中發(fā)展壯大。完善改制類院所績效評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)考評(píng)人才隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的能力和水平。二是積極推動(dòng)公益類院所建立現(xiàn)代院所制度。以浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院為改革試點(diǎn)單位，以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代院所制度為目標(biāo)，進(jìn)一步深化公益類院所體制改革。擴(kuò)大公益類院所用人用工、薪酬分配、職稱評(píng)聘等自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)院所的積極性和創(chuàng)造性。完善考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)考評(píng)在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和公益技術(shù)研究方面的創(chuàng)新水平和公共服務(wù)能力。三是切實(shí)抓緊廳屬企事業(yè)單位的深化改革工作。堅(jiān)持“能推向市場的堅(jiān)決推進(jìn)市場”的原則，選擇一兩個(gè)單位開展改革試點(diǎn)。探索成立科技國有資產(chǎn)管理中心，進(jìn)一步加強(qiáng)廳屬單位國有資產(chǎn)管理。探索政府購買科技公共服務(wù)，推進(jìn)政府服務(wù)的市場化改革。

七、努力在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、改善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境上取得新突破

一是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力。以高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高等學(xué)校為主體，以國家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目、各類科技創(chuàng)新平臺(tái)與載體為依托，通過實(shí)行“一企一策”大企業(yè)大集團(tuán)專利聯(lián)系制度和中小微企業(yè)專利托管工程，形成一批具有跨越發(fā)展優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)專利，確?！鞍吮对觥蹦甓葘＠繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是推動(dòng)企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育力度，培育一批在全省乃至全國有影響的專利示范重點(diǎn)骨干企業(yè)。以重大科技項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等科技活動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)《浙江省專利保護(hù)條例》的修訂工作，強(qiáng)化專利保護(hù)的法律保障。出臺(tái)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)意見，制定浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系基地（企業(yè)）機(jī)制。

八、努力在完善工作責(zé)任考核機(jī)制、促進(jìn)“八倍增、兩提高”目標(biāo)落實(shí)上取得新突破

一是建立完善重點(diǎn)工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把全省科技改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，采取“任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖”的方式，落實(shí)到市、縣和高新區(qū)，層層抓落實(shí)。二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步完善考核辦法，把“八倍增、兩提高”作為核心內(nèi)容，把提升科技創(chuàng)新投入和績效作為關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲力度。進(jìn)一步改進(jìn)考核方式，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話、以績效評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新政策的宣傳和落實(shí)工作。認(rèn)真貫徹《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，依法保障財(cái)政科技投入的增長幅度高于財(cái)政收入的增長幅度一個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)的宣傳，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。