云南職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀、困難及發(fā)展對(duì)策

周玉國(guó) 劉福軍

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)1.職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院;2.農(nóng)業(yè)教育研究所，云南昆明 650201)

【周玉國(guó):云南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，碩士，主要從事職業(yè)教育和成人高等教育理論與實(shí)踐研究。劉福軍:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)教育研究所長(zhǎng)，教授，主要從事職業(yè)教育研究】

一、云南職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得的成效

1.職業(yè)教育集團(tuán)的組建數(shù)量已初具規(guī)模。早在2005年，作為云南中等職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的玉溪市就組建了煙草、工業(yè)財(cái)貿(mào)、旅游服務(wù)等3個(gè)職教集團(tuán)，開(kāi)創(chuàng)了云南職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展之先河。云南省現(xiàn)已組建了21個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)，13個(gè)州市級(jí)職教集團(tuán)。在省級(jí)職教集團(tuán)中，本科院校牽頭3個(gè)、高職高專牽頭9個(gè)、中職學(xué)校牽頭8個(gè)、中華職教社牽頭1個(gè)。職教集團(tuán)涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、煙草、輕工、旅游、交通、藝術(shù)、建筑、林業(yè)、糧油、財(cái)經(jīng)、體育、水利水電、國(guó)土資源、冶金礦業(yè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，云南各地職教集團(tuán)以校企雙贏、學(xué)生受益、社會(huì)獲利為辦學(xué)目標(biāo)，取得一些亮點(diǎn)和突破點(diǎn)，給職業(yè)教育注入新活力。

2.加強(qiáng)了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過(guò)對(duì)接云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，全省職教集團(tuán)廣泛開(kāi)展訂單培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。集團(tuán)內(nèi)企業(yè)支持學(xué)校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，提供共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件大幅改善，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益全面提升。以2012年為例，在云南省34個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)中，有20所職業(yè)學(xué)校被確定為中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目學(xué)校，獲得中央財(cái)政資金4300萬(wàn)元;13所中職學(xué)校作為“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”第三批立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校，獲得中央財(cái)政資金約1.3億元;國(guó)家發(fā)改委下達(dá)2012年中等職業(yè)教育中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，云南34個(gè)職教集團(tuán)內(nèi)有18所學(xué)校列入計(jì)劃，獲得中央預(yù)算內(nèi)資金1.8億元。同時(shí)，為了支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，云南省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳在中等職業(yè)教育專項(xiàng)資金中，每年都安排幾千萬(wàn)元的資金，用于職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、技能大賽、體制改革、師資培訓(xùn)和改善實(shí)訓(xùn)條件等。

3.拓寬了職業(yè)教育的辦學(xué)空間。通過(guò)搭建職教集團(tuán)這個(gè)重要平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)了資源整合利用提升和辦學(xué)規(guī)模質(zhì)量提升。特別是組建時(shí)間較早和規(guī)模較大的職教集團(tuán)，通過(guò)探索校企共同制定培養(yǎng)方案、共建實(shí)訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)師資、共構(gòu)課程體系，并試行一年在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在城市職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的“三段式”人才培養(yǎng)模式，為畢業(yè)生爭(zhēng)取了更多更好的就業(yè)崗位，改變了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育比普通教育低人一等的傳統(tǒng)看法，增加了職業(yè)教育對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的信任度和吸引力。云南各職業(yè)教育集團(tuán)高度重視招生的宣傳和錄取工作，在全國(guó)中等職業(yè)教育招生極為困難的情況下，努力保證了中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。

二、云南職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的困難和問(wèn)題

1.職教集團(tuán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，活力不足。一是牽頭學(xué)校往往只站在自己的立場(chǎng)思考問(wèn)題，沒(méi)有全面考慮市場(chǎng)、企業(yè)、用人單位的需求，只是按照自己的思路、根據(jù)自己的條件、依托自己的師資來(lái)培養(yǎng)人才，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)由自己量身定做，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，容易陷入自?shī)首詷?lè)的誤區(qū)。二是很多職教集團(tuán)無(wú)法做到合力發(fā)展。具體表現(xiàn)為成員中很多中職學(xué)校對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的信心不足、定位不準(zhǔn)，為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，各地各類職業(yè)學(xué)校競(jìng)相開(kāi)設(shè)容易招生的專業(yè)，淡化了學(xué)校原有的專業(yè)性和行業(yè)性。個(gè)別地區(qū)封鎖生源、有償招生等混亂局勢(shì)導(dǎo)致一些職教集團(tuán)有名無(wú)實(shí)，一盤(pán)散沙，不能?chē)@行業(yè)需求形成充分的產(chǎn)學(xué)互動(dòng)，難以形成集團(tuán)的聚集能力和輻射能力。三是職教集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)大多是“被參與者”，現(xiàn)階段起導(dǎo)向作用的主要是教育行政部門(mén)，難以約束企業(yè)的行為，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，職教集團(tuán)變成學(xué)校一廂情愿的孤芳自賞。

2.政府部門(mén)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的支持、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)不強(qiáng)，投入不足。職教集團(tuán)的發(fā)展是一項(xiàng)涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)首當(dāng)其沖地營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加大統(tǒng)籌、引導(dǎo)、扶持力度，制定出臺(tái)職教集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)配套政策，研究制定職教集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，為職教集團(tuán)發(fā)展提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。但遺憾的是，云南一些地方政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不足，還不同程度地存在重普教輕職教的現(xiàn)象，普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，個(gè)別縣市普職比僅為1∶0.24。云南絕大多數(shù)縣(市、區(qū))至今也沒(méi)有完全落實(shí)30%的教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育。雖然中職學(xué)校生均辦學(xué)成本約為普通高中的2.6倍，但政府撥付的經(jīng)費(fèi)總是低于同級(jí)普通教育。與普通高中相比，云南中職學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，尤其是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校更加困難，生均經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)條件、師資水平等辦學(xué)條件都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。在師資投入方面，云南各職教集團(tuán)內(nèi)大部分中職學(xué)校不同程度地存在教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”教師缺乏等問(wèn)題。目前，云南職業(yè)教育集團(tuán)還沒(méi)有建立政府相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加的職教集團(tuán)聯(lián)席會(huì)議，還不能做到協(xié)調(diào)各方共同解決職教集團(tuán)建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，也形不成多元主體支持職教集團(tuán)發(fā)展的投資機(jī)制。

3.行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有在職教集團(tuán)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極性不高。由于云南省的34個(gè)職教集團(tuán)基本屬于學(xué)校牽頭的松散型組織，成員單位中學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和其他組織分屬不同的管理部門(mén)，在組建源頭上難以形成完全相同的利益驅(qū)動(dòng)核心。政府層面也沒(méi)有制定出臺(tái)校企合作的政策，明確政府、行業(yè)、企業(yè)的責(zé)權(quán)利，雖然加盟企業(yè)都明白集團(tuán)化辦學(xué)是為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人力支撐，但現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)要么追求人才的高學(xué)歷，要么堅(jiān)信農(nóng)民工一切皆可為，廉價(jià)勞動(dòng)力能制造一切。他們?cè)诼毥碳瘓F(tuán)內(nèi)只是湊熱鬧的陪襯角色，等著學(xué)校來(lái)找自己、來(lái)求自己。企業(yè)的功利性和營(yíng)利性在一定程度上決定了他們參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不高，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。

三、云南職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展對(duì)策

1.科學(xué)組織管理是基石。集團(tuán)的組織管理是保證集團(tuán)正常運(yùn)行的基石。一是集團(tuán)整體辦學(xué)方向正確。即基本定位要準(zhǔn)確，發(fā)展思路要清晰，要科學(xué)制定好本集團(tuán)的中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃。二是牽頭單位必須優(yōu)勢(shì)明顯。即企業(yè)或?qū)W校的組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，人才培養(yǎng)工作在行業(yè)、區(qū)域或地方具有較高聲譽(yù)和影響力，能起到示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)和以強(qiáng)帶弱作用。三是集團(tuán)成員總體數(shù)量要適當(dāng)。職教集團(tuán)的成員單位一般不能低于20個(gè)，且成員各具特色，能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。相互之間權(quán)利義務(wù)明確，利益共同點(diǎn)突出，能夠合作共贏。四是集團(tuán)決策組織必須建立健全。即集團(tuán)要成立多方代表參加的董事會(huì)或理事會(huì)，要能夠代表所有成員的利益，具有較強(qiáng)的決策能力、組織能力、執(zhí)行能力和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。五是集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要合理。集團(tuán)應(yīng)配有穩(wěn)定的工作人員，科學(xué)合理地設(shè)置各種機(jī)構(gòu)，并保證職能確定、責(zé)任明確、分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)行高效。六是集團(tuán)規(guī)章制度完善。要具有規(guī)范的集團(tuán)章程和成員合作協(xié)議，建立科學(xué)的議事、決策、運(yùn)行、激勵(lì)、懲處和監(jiān)督制度。

2.密切校企合作是實(shí)質(zhì)。校企合作是保證集團(tuán)運(yùn)行有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核心。一是校企合作關(guān)系要穩(wěn)定。以集團(tuán)為紐帶的校企合作要有顯著成效，且形成良好的運(yùn)行機(jī)制，特別是“訂單培養(yǎng)”要成規(guī)模。二是健全頂崗實(shí)習(xí)制度。要建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)習(xí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的頂崗實(shí)習(xí)日常管理制度。三是校企合作內(nèi)容要豐富。要建立企業(yè)高技能人才到學(xué)校任教的機(jī)制，建立健全企業(yè)專家和高技能人才參與學(xué)校建設(shè)、教學(xué)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是校企合作方式多樣。形成引廠入校、前校后廠、辦校入廠等適合技能型人才培養(yǎng)的新模式。

3.提升基本能力是關(guān)鍵。集團(tuán)的基本能力是保證集團(tuán)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。即住宿、實(shí)訓(xùn)和用餐等公共設(shè)施齊全，公共實(shí)踐教學(xué)環(huán)境優(yōu)良，各專業(yè)均具有教學(xué)必需的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和校外實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)設(shè)備總值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)具有集團(tuán)特色的課件。二是要有優(yōu)良的師資隊(duì)伍。要制定集團(tuán)師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，建立教師到集團(tuán)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的制度，建立條件差的學(xué)校教師到牽頭學(xué)校掛職進(jìn)修的制度，建立優(yōu)秀教師和高技能人才在集團(tuán)成員學(xué)校之間的巡回指導(dǎo)制度。三是教育教學(xué)規(guī)范。要形成統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成集團(tuán)統(tǒng)一的教材開(kāi)發(fā)、教材應(yīng)用和更新機(jī)制。

［1］王志華.加快職教集團(tuán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考［J］.云南教育，2012(1):4－5.

［2］胡英芹.論我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策與制度保障［J］.繼續(xù)教育研究，2011(6):39－40.

［3］王平安.職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐與創(chuàng)新［M］.南京:南京大學(xué)出版社，2009.