鄢 曉
(廈門大學(xué) 教育研究院,福建廈門 361005)
引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在與國外優(yōu)質(zhì)教育資源(人力、財(cái)力、物力和信息等方面的資源)的合作過程中,通過汲取對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)并加以消化吸收,本國教育教學(xué)狀況能夠得到有效的改善和提升。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線。質(zhì)量提升,中外合作辦學(xué)才能健康和可持續(xù)發(fā)展。
其一,內(nèi)容多樣。這一點(diǎn)從學(xué)者們對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育資源”的定義中得到充分體現(xiàn)。如有學(xué)者認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)教育資源”是“國際上知名的教育機(jī)構(gòu)、國內(nèi)急需的國際上具有先進(jìn)性的課程與教材、國外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗(yàn)”[1]。也有學(xué)者將優(yōu)質(zhì)教育資源視為“世界范圍內(nèi)具有先進(jìn)的教育水平、并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的教育人力資源、財(cái)力資源和概念資源的綜合”[2]。還有學(xué)者認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)教育資源是在國際上有特色或已有辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科與專業(yè),是具有先進(jìn)水平和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、考評(píng)方法、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障體系等”[3]。從各種定義分析,“優(yōu)質(zhì)教育資源”內(nèi)容豐富多樣,不僅包括了人們通常理解的各種人力、財(cái)力和物力資源,而且包括了辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗(yàn)等隱性的資源。另外,隨著信息化時(shí)代發(fā)展,各種有效信息也成為優(yōu)質(zhì)教育資源的組成部分。其二,性質(zhì)多樣。例如,優(yōu)質(zhì)教育資源從管理體制上可分為中央政府主管和地方政府主管,從學(xué)校性質(zhì)上可分為公立和私立,從營利的角度上可分為營利性教育資源與非營利性教育資源,等等。其三,引進(jìn)方式多樣?!皟?yōu)質(zhì)教育資源”的引進(jìn)方式可以是部分引進(jìn)各種資源(如教育理念、課程、教材、教學(xué)方法等),也可以是成建制地引進(jìn)外方的教育教學(xué)體系(如引進(jìn)先進(jìn)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)一整套管理體制和運(yùn)行機(jī)制等)。
首先,教育資源的優(yōu)質(zhì)性會(huì)因高校所處地域的不同而有所區(qū)別;其次,根據(jù)各個(gè)高校的定位、辦學(xué)層次的不同,其所需要的優(yōu)質(zhì)教育資源也會(huì)有不同的內(nèi)容;第三,教育資源的優(yōu)質(zhì)性會(huì)因?yàn)椴煌膶W(xué)科、專業(yè)而有所區(qū)別。教育資源的“優(yōu)質(zhì)”是相對(duì)于具體的舉辦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目而言的,評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不是唯一的、絕對(duì)的。傳統(tǒng)觀念中大多數(shù)人習(xí)慣于把“世界知名大學(xué)”、“學(xué)術(shù)排名領(lǐng)先”或“研究型大學(xué)”視同為優(yōu)質(zhì)教育資源。上述的判斷標(biāo)準(zhǔn)有一定的參考價(jià)值,但絕不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上,不同類型和層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求各不相同。對(duì)一些類型、層次尚未達(dá)到,或與傳統(tǒng)意義上的優(yōu)質(zhì)教育資源水平相當(dāng)?shù)闹型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目而言,這些教育資源往往難以體現(xiàn)其“優(yōu)質(zhì)性”,相反,在一定程度上卻是一種負(fù)擔(dān)。對(duì)這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目而言,類型和層次的不同以及水平上的差距往往讓它們難以有效地消化和吸收所引進(jìn)的教育資源,它們的學(xué)生群體在接受度上也會(huì)有困難,甚至造成某種程度上的“優(yōu)質(zhì)過?!?。從一定意義上說,引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源是一種“風(fēng)險(xiǎn)投資”,在這一過程中所要付出的人力、物力、財(cái)力等成本是巨大的,必須謹(jǐn)慎?!皟?yōu)質(zhì)教育資源”之于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,其“優(yōu)質(zhì)”與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目本身實(shí)際情況來定位,包括學(xué)校定位、教師能力判斷、學(xué)生接受程度評(píng)估等等,“優(yōu)質(zhì)”必須是相對(duì)的。
中外合作辦學(xué)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求緣于這些資源具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn),或者說優(yōu)質(zhì)教育資源具有較大的增值空間。當(dāng)前通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源來發(fā)展我國高等教育,尤其是利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我國高水平大學(xué)建設(shè)服務(wù),縮短我國大學(xué)與世界知名大學(xué)之間的差距是中外合作辦學(xué)希望努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。被引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源所創(chuàng)造的價(jià)值,不僅在于其本身所能實(shí)現(xiàn)的各種教育理念、教學(xué)方法、管理體制機(jī)制或是前沿信息等的更新,而且在于其發(fā)揮“一加一大于二”的效果是一般教育資源所不能比擬的。優(yōu)質(zhì)教育資源具有可持續(xù)性,它在改善本土教育資源、提升本土教育質(zhì)量的同時(shí)又能夠不斷自我調(diào)整、進(jìn)一步發(fā)展和再創(chuàng)造以更加適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求,從而推動(dòng)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,中外合作辦學(xué)在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源方面還存在較大的不足。首先,引進(jìn)的國外教育資源質(zhì)量普遍不高,缺乏實(shí)質(zhì)性合作,這是最突出的問題。在許多合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中所引進(jìn)的教育資源,無論是師資水平、教材教法還是管理模式等均無“優(yōu)質(zhì)”可言。如一些常見的“標(biāo)簽”型合作辦學(xué)項(xiàng)目,甚至漠視和違反相關(guān)規(guī)定,它們只在文憑和證書的授予上同國外機(jī)構(gòu)合作,并沒有實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)外方核心專業(yè)課程和教材[4],對(duì)引進(jìn)的外籍教師的相關(guān)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。在部分合作辦學(xué)項(xiàng)目中,外籍教師授課僅僅被當(dāng)成合作辦學(xué)的噱頭。某些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目引進(jìn)外籍教師的目的只是為了滿足《中外合作辦學(xué)條例》對(duì)外籍教師數(shù)量達(dá)到“1/3”的規(guī)定,這些外籍教師絕大部分是語言類教師,屬于外方院校的專業(yè)課教師數(shù)量很少,屬于外方院校優(yōu)秀的教師更是難得一見。教材的共同開發(fā)也很難得。如在2009年教育部組織的對(duì)天津、江蘇、遼寧、河南4個(gè)省市的試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果顯示,4省市99個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中,中外雙方共同開發(fā)課程超過50%以上的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,只有7個(gè),占總數(shù)的7%;70個(gè)本科項(xiàng)目,共同開發(fā)比例超過50%的只有4個(gè),占同類項(xiàng)目的6%;19個(gè)碩士項(xiàng)目,共同開發(fā)比例超過50%的只有1個(gè),占同類項(xiàng)目的5%[5]。其次,引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)資源種類比較少。目前的合作投入方式是以非資金的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源為主,如課程設(shè)置、教材、師資、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源等,引進(jìn)的外資極少,管理體制的引進(jìn)也不多,借鑒意義不大。第三,引進(jìn)的國外教育資源(如原版教材、網(wǎng)絡(luò)資源)更新不及時(shí),存在課程體系不完整,在教學(xué)運(yùn)行中容易出現(xiàn)與教學(xué)模式相脫節(jié)的情況。在中外合作辦學(xué)實(shí)際運(yùn)作中,對(duì)原版教材的遴選上,中方合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)所擁有的自主權(quán)小,或是由于信息不對(duì)稱,無法引進(jìn)優(yōu)秀的教材,或是由于難以承擔(dān)原版教材的費(fèi)用,在實(shí)現(xiàn)教材與國際上先進(jìn)教材保持同步方面心有余而力不足(牛 群,2010)。
引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源面臨著許多困難,要進(jìn)一步提高引進(jìn)教育資源的質(zhì)量水平,需要對(duì)影響優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的制約因素進(jìn)行分析。
2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》與2004年頒布的《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》是當(dāng)前中外合作辦學(xué)具有法律效力的兩部法規(guī),除此之外,約束中外合作辦學(xué)的都是一些政府文件,不具備法律效力。就這兩部法規(guī)而言,還有許多不夠明確,如“中外合作辦學(xué)的可否營利和是否可以取得合理回報(bào)”這一規(guī)定至今尚未有定論,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目“處罰、淘汰機(jī)制”也沒有明確的規(guī)定,這使得法規(guī)對(duì)一些劣質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目沒有震懾作用。由于政策法規(guī)的不完善,不論是學(xué)生、教師還是雙方辦學(xué)者的權(quán)益都存在著不同程度的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國外一些有著良好辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、較高聲譽(yù)的教育機(jī)構(gòu)而言,這一風(fēng)險(xiǎn)使得它們對(duì)于自身的聲譽(yù)能否繼續(xù)保持、自身權(quán)益能否受到保護(hù)、進(jìn)入中國市場(chǎng)能否獲得應(yīng)得的收益都存在著質(zhì)疑,最終導(dǎo)致它們一直持觀望的態(tài)度,遲遲不能邁出合作辦學(xué)這一步。法規(guī)的不完善阻礙了它們進(jìn)入中國與我國大學(xué)開展合作辦學(xué)的進(jìn)程??上驳氖?,在不久前海南三亞舉行的“中外合作辦學(xué)與高水平大學(xué)建設(shè)”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上,教育部國際司領(lǐng)導(dǎo)表示,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將出臺(tái)一部新的關(guān)于規(guī)范中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的新法規(guī),目前已在廣泛征求意見階段,值得期待。
長期以來,對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)管的主管部門眾多,責(zé)權(quán)分工不夠明晰,造成了高校許多具體事務(wù)常會(huì)面臨有時(shí)沒有直接管理部門負(fù)責(zé),有時(shí)卻又受到眾多部門多頭管理的局面,致使中外合作辦學(xué)的管理十分混亂[6]。這也解釋了為什么有些低劣的外國教育機(jī)構(gòu)更傾向于同國內(nèi)一些省市級(jí)的高校開展合作,就是因?yàn)檫@些省市地區(qū)很難吸引到有優(yōu)質(zhì)教育資源的外國機(jī)構(gòu)前來合作,“抓到籃子里就是菜”的心態(tài)使得這些省市地區(qū)越發(fā)急功近利(董秀華,2007),管理上的混亂與對(duì)省市地區(qū)乃至全國的中外合作辦學(xué)整體部署缺乏遠(yuǎn)見,規(guī)劃不夠科學(xué),使得省市地區(qū)的合作管理上有較大的灰色地帶,合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在合作辦學(xué)中受到的監(jiān)管力度不足,導(dǎo)致了當(dāng)前中外合作辦學(xué)活動(dòng)中各種非優(yōu)質(zhì)教育資源濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。
充分開發(fā)、建設(shè)和利用信息網(wǎng)絡(luò)是十分重要的。遍布世界各地的我國留學(xué)生團(tuán)體、我國駐外使領(lǐng)館、國際互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)各國教育基本狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息,以及國際教育質(zhì)量保障組織的權(quán)威評(píng)估報(bào)告等實(shí)際上都能成為中外合作辦學(xué)活動(dòng)開展過程中的信息源頭。定期發(fā)布我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、地域分布對(duì)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的方向和人才規(guī)格、數(shù)量的需求信息等,結(jié)合國外教育的特色和優(yōu)質(zhì),有針對(duì)性地進(jìn)行接觸以及引進(jìn)等,這些對(duì)中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源也有非常重要的指導(dǎo)作用。然而,目前由于缺乏對(duì)這些信息的收集、分析和研究,國內(nèi)一些高校在與外方合作者洽談時(shí)缺乏了解,常常被一些錯(cuò)誤抑或過時(shí)信息蒙蔽,從而導(dǎo)致引進(jìn)非優(yōu)質(zhì)的教育資源。
對(duì)學(xué)生個(gè)體而言,選擇在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)就學(xué)的學(xué)費(fèi)與同類普通高校相比要高出1~2倍。目前我國大部分普通家庭難以承擔(dān)這一支出。高昂的學(xué)習(xí)成本導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的生源較為有限,招生規(guī)模無法擴(kuò)大,更不用說形成規(guī)模效益。因此,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在招收優(yōu)秀生源方面自然是困難重重,這使得中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目難以吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源的合作加盟[7]。
中外合作辦學(xué)的特殊之處在于它要不斷地吸收引進(jìn)國外的課程、教材、教師等教育資源,而這些都需要大量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)作為支撐。但是當(dāng)前大部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)除了學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)以及合作初期雙方或一方所投入的啟動(dòng)資金以外,固定的資金投入和持續(xù)的財(cái)政支持是當(dāng)前大部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目最為缺乏的。這導(dǎo)致部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目只能變相地靠降低教育教學(xué)的質(zhì)量來控制運(yùn)行成本。這種做法對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展影響較大。
堅(jiān)持“知己知彼”原則可以有效克服“信息溝通不良”的負(fù)面影響,在雙方信息公開、充分了解的基礎(chǔ)上,雙方在合作中才能共同思考“合作的基礎(chǔ)、合作的內(nèi)容、合作的方式以及合作的前景”[8]等問題,以確保合作過程中相互信任,保證各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。雙方的合作應(yīng)做到:首先,在商談合作事宜時(shí),中外合作辦學(xué)雙方要對(duì)合作的目的有充分的了解。既要讓外方了解我們的需求、我們的期望,也要了解對(duì)方的合作誠意、能力水平、學(xué)術(shù)聲譽(yù)等。有了明確的目的,制定好目標(biāo),方有繼續(xù)合作的動(dòng)力。其次,在保持和維系合作關(guān)系上,雙方要有一定的共識(shí)。合作雙方的“責(zé)權(quán)利”要明確規(guī)定,合作雙方無論對(duì)于資金的投入、使用、分配以及財(cái)產(chǎn)處置等事項(xiàng)都必須在協(xié)議中有明確說明。第三,合作雙方的相互了解應(yīng)該是一項(xiàng)持續(xù)性的工作。在合作過程中,雙方都需要不斷地檢視合作的程序,定期了解合作項(xiàng)目在執(zhí)行中是否規(guī)范,及時(shí)溝通并完善合作中存在的不足,妥善解決合作過程中產(chǎn)生的矛盾。
堅(jiān)持引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的多元化與多樣化,豐富優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)容,使其既包括常見的人力、物力和財(cái)力資源,也包括各種教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)、信息資源等隱性資源。要與時(shí)俱進(jìn),不拘一格,以“凡有利于中外合作辦學(xué)的發(fā)展均能引進(jìn)”的態(tài)度,吸納各種新形式的資源。不拘泥于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的形式,既可以是成建制長期的教育教學(xué)合作,也可以是項(xiàng)目運(yùn)作的短期合作方式;既可以學(xué)習(xí)對(duì)方的辦學(xué)理念,也可以在管理方式上取經(jīng);既可以是教學(xué)上的交流服務(wù),也可以是科研方面的精誠合作;既可以由對(duì)方直接到中國服務(wù),也可以遠(yuǎn)程溝通交流;既可以由外方對(duì)中方教師進(jìn)行集中培訓(xùn),也可以一對(duì)一或一對(duì)多的“傳幫帶”。內(nèi)容可以多元化,形式可以多樣化。
優(yōu)質(zhì)教育資源具有相對(duì)性,因此在引進(jìn)過程中應(yīng)堅(jiān)持分層分類的原則,堅(jiān)持“門當(dāng)戶對(duì)”的原則。首先,中外合作辦學(xué)中方舉辦者要對(duì)自身進(jìn)行合理定位,分層分類。在當(dāng)前各個(gè)高校求“升格”、“上層次”的風(fēng)氣尚未改變的大環(huán)境中,中外合作辦學(xué)的舉辦者要堅(jiān)守原則,對(duì)自身?xiàng)l件作出合理的評(píng)估,對(duì)自己所處的層次類別有非常清晰的認(rèn)識(shí),并且有足夠的自信。其次,對(duì)外方合作者進(jìn)行定位,門當(dāng)戶對(duì)。外方的合作高校(機(jī)構(gòu)、學(xué)科)在其國內(nèi)所處的位置如何?偏向于應(yīng)用型還是學(xué)術(shù)型?辦學(xué)聲譽(yù)如何?……都是需要考慮的問題。第三,對(duì)擬舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行定位。機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)是什么?招生面向的主要群體是什么人?教師應(yīng)滿足怎樣的教育水平?中外合作雙方采用什么樣的合作機(jī)制?機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)采用什么管理方式……上述問題都只有在堅(jiān)持分層分類引進(jìn)、“門當(dāng)戶對(duì)”原則的基礎(chǔ)上才能得到解決的。
另外,在中外合作辦學(xué)中擁有平等的話語權(quán)是維護(hù)“教育主權(quán)”的重要前提。只有擁有平等的話語權(quán),中外合作辦學(xué)的管理運(yùn)行才能夠在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行。堅(jiān)持“門當(dāng)戶對(duì)”的原則就是在選擇外方合作者的過程中與水平相當(dāng)或略高的外方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,保證雙方擁有平等的話語權(quán),共同致力于人才培養(yǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃與實(shí)施。
在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí),要充分考慮自身需要,“以我為主”。對(duì)國外教育資源中“有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新能力,)有利于提高教育質(zhì)量,提高國際競(jìng)爭力,有利于培養(yǎng)現(xiàn)代化急需的各級(jí)人才,培養(yǎng)全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人”的資源,要大力引進(jìn)。另一方面,開展合作要保持開放的心態(tài),不能總期望以強(qiáng)勢(shì)壓倒對(duì)方,而應(yīng)該相互包容和克制,在合作過程中共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享成果?!叭藷o利而不往”這一說法同樣適用于中外合作辦學(xué)。這里的“利”并不僅指經(jīng)濟(jì)利益,可能是辦學(xué)聲譽(yù),也可能是政治上的利益,又或許是宗教上的愿望。在中外合作辦學(xué)過程中,中方必須清楚外方合作者出于什么樣的“利益需求”展開合作,在不損害學(xué)生、教師和辦學(xué)者這些利益相關(guān)者的權(quán)益,同時(shí)不違背國家政治要求的前提下,可以適當(dāng)滿足外方對(duì)“利”的追求,在合作中實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
當(dāng)今世界各國都將吸引優(yōu)秀人才、吸引優(yōu)質(zhì)教育資源作為教育發(fā)展的重點(diǎn)。要更快更好地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,各國都需要開辟更多的途徑。中外合作辦學(xué)經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,為我國教育人才培養(yǎng)和資源積累作出了引人注目的貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)我國在優(yōu)質(zhì)教育資源上的欠缺和不足,特別是引進(jìn)一些新興學(xué)科的發(fā)展和一些適應(yīng)國際市場(chǎng)的課程資源方面,中外合作辦學(xué)中一些具有跨文化、跨學(xué)科特征的教育資源具有一定的優(yōu)勢(shì)。因此,大力發(fā)展中外合作辦學(xué),積極科學(xué)地引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源是當(dāng)前教育擴(kuò)大開放,促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)的有效途徑之一。
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