論我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的工具理性與價(jià)值理性

楊 慶

(中國(guó)藥科大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，南京 211198)

大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)的依據(jù)，是大學(xué)憲章。與國(guó)外大學(xué)先有章程后有大學(xué)不同，我國(guó)的大學(xué)則是已建立數(shù)十年，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的章程。因此，目前我國(guó)漸次展開的大學(xué)章程建設(shè)呈現(xiàn)出與國(guó)外大學(xué)章程建設(shè)不一樣的脈絡(luò)。筆者認(rèn)為，我國(guó)大學(xué)章程的建構(gòu)過(guò)程是工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一過(guò)程。

一

理性是人進(jìn)行意識(shí)活動(dòng)、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的過(guò)程。馬克斯·韋伯將理性行為分為兩種:工具(目的)(合)理性行為和價(jià)值(合)理性行為。工具理性是“通過(guò)對(duì)外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者作為‘手段’，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭(zhēng)取和考慮的作為成果的目的”，價(jià)值理性是“通過(guò)有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的舉止的——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就”［1］。工具理性關(guān)注的是實(shí)現(xiàn)目的的條件和手段，而不關(guān)注目的本身合理與否，強(qiáng)調(diào)的是條件的具備和手段的可操作性并要求選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳手段和最優(yōu)途徑，帶有極強(qiáng)的功利性指向。價(jià)值理性關(guān)注的是從具有實(shí)質(zhì)價(jià)值理念的角度來(lái)看行為的合理性，追求的是行為的合目的性。工具理性和價(jià)值理性有著內(nèi)在的聯(lián)系，工具理性是價(jià)值理性的“身體”和“現(xiàn)實(shí)支撐”，價(jià)值理性是工具理性的“靈魂”和“精神支柱”。

大學(xué)章程發(fā)軔于西方，它并非是完全由人的理性行為構(gòu)建而成的。它植根于西方的文化傳統(tǒng)中，是“法治”、“契約”精神的體現(xiàn)。英國(guó)牛津大學(xué)章程序言寫道:“牛津大學(xué)最初是一個(gè)遵照慣例和習(xí)慣，依普通法創(chuàng)建的世俗組織?！迸＝虼髮W(xué)校長(zhǎng)職位的產(chǎn)生并非理性行為的自覺(jué)構(gòu)建，而是出于1209年林肯主教任命尼科爾負(fù)責(zé)解決牛津鎮(zhèn)民吊死有共同謀殺行為的兩名學(xué)生的爭(zhēng)端事件而設(shè)立。之后，校長(zhǎng)由教師選舉產(chǎn)生才逐漸成為慣例［2］。這不是說(shuō)西方大學(xué)章程的演化拒絕理性，而是大學(xué)章程構(gòu)建應(yīng)有一定條件、基礎(chǔ)和手段，不能無(wú)視高等教育的發(fā)展進(jìn)程而單獨(dú)完美地得到構(gòu)建。我國(guó)章程建設(shè)與西方大學(xué)章程的生成方式有著不同的路徑。我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)是辦學(xué)主體欲在大學(xué)工具理性和價(jià)值理性層面上尋求突破的一次嘗試和經(jīng)驗(yàn)積累，其具有工具理性和價(jià)值理性的雙重意蘊(yùn)。

二

我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的工具理性體現(xiàn)在:

(一)高等教育事業(yè)發(fā)展的大背景為大學(xué)章程建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其一，大學(xué)章程建設(shè)是高等教育發(fā)展任務(wù)的必然要求。自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，高等教育從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)到了以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展上。面對(duì)高等教育發(fā)展的新任務(wù)，作為規(guī)范和保障大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的有效工具，大學(xué)章程進(jìn)入了大學(xué)舉辦者的視野。其二，大學(xué)章程建設(shè)是鞏固高等教育發(fā)展成果的有力保證。我國(guó)1949年以來(lái)大學(xué)逐步形成了具有自身特色的領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、學(xué)術(shù)管理和民主管理機(jī)制。這些經(jīng)驗(yàn)是日積月累、不斷試錯(cuò)且經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，需要得到凝煉總結(jié)。通過(guò)章程可使發(fā)展成果得以保留和延續(xù)。其三，大學(xué)章程建設(shè)是政府辦學(xué)自我約束的內(nèi)在需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育一直是政府主導(dǎo)的辦學(xué)模式。為跳出我國(guó)高等教育管理體制“放亂收死”的死循環(huán)，激發(fā)高校的活力，國(guó)家在逐步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。而在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)中，為防止政府的權(quán)力觸角隨意伸向高校，同時(shí)又能規(guī)范高校的行為，作為第三方約束手段出現(xiàn)的章程成為政府調(diào)整與高校關(guān)系自我約束的不二選擇。

(二)章程建設(shè)內(nèi)容的明確規(guī)定為大學(xué)章程建設(shè)提供了可靠條件。我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)有著明確的內(nèi)容指向性。一是我國(guó)《高等教育法》第28條規(guī)定章程應(yīng)當(dāng)明確“學(xué)校名稱、校址;辦學(xué)宗旨;辦學(xué)規(guī)模;學(xué)科門類的設(shè)置;教育形式;內(nèi)部管理體制;經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度;舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù);章程修改程序”等事項(xiàng)，對(duì)大學(xué)章程提出了要素框架要求。二是在《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中專辟一章共9條1700余字對(duì)章程內(nèi)容進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定，為起草章程提供了極大的便利。

(三)章程建設(shè)程序的嚴(yán)格為大學(xué)章程建設(shè)提供了合法手段。一是循序推進(jìn)，逐步推進(jìn)。大學(xué)章程建設(shè)工作是“摸著石頭過(guò)河”的“三部曲”——首先研究啟動(dòng)，然后試點(diǎn)推進(jìn)，最后全面鋪開。二是嚴(yán)格程序，公開民主?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》明確要求章程起草要按照民主公開原則，成立專門起草組織;要深入研究，廣泛聽取意見;應(yīng)當(dāng)采取多種方式，征求意見，充分論證;章程草案應(yīng)提交教職工代表大會(huì)討論;章程草案應(yīng)提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，校黨委會(huì)審定;章程核準(zhǔn)稿由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。每一個(gè)環(huán)節(jié)均作了細(xì)致的規(guī)定，從程序上保證了章程建設(shè)程序的合法有效。

三

價(jià)值理性強(qiáng)調(diào)對(duì)主體需求的現(xiàn)實(shí)批判，它指導(dǎo)人類活動(dòng)朝著合社會(huì)主體需要的價(jià)值理想邁進(jìn)。大學(xué)章程的價(jià)值理性是大學(xué)價(jià)值理性的制度形式。

(一)大學(xué)精神和使命的彰顯。大學(xué)精神和使命決定了大學(xué)的發(fā)展方向，是事關(guān)學(xué)校發(fā)展的根本問(wèn)題，是大學(xué)之魂。大學(xué)章程是大學(xué)精神和使命的守望者。一是彰顯學(xué)術(shù)獨(dú)立與自由的精神。大學(xué)章程要保衛(wèi)學(xué)術(shù)獨(dú)立與自由，促進(jìn)學(xué)術(shù)的獨(dú)立自由發(fā)展。二是體現(xiàn)大學(xué)的使命。通過(guò)章程，對(duì)大學(xué)使命進(jìn)行凝練，可以使人清晰地感受到一所大學(xué)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展指向。巴黎第四大學(xué)章程中規(guī)定“巴黎第四大學(xué)的普遍使命是在文學(xué)、語(yǔ)言和人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域從事知識(shí)設(shè)計(jì)與知識(shí)傳授、初始培訓(xùn)與繼續(xù)培訓(xùn)、文化進(jìn)步、研究的提升與增值。它通過(guò)其物質(zhì)、智力與精神的全部組成部分，研究不同文明的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀?！彼逦孛鞔_了大學(xué)在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位。

(二)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)。在我國(guó)目前的語(yǔ)境中，現(xiàn)代大學(xué)制度特指的是一種理想的大學(xué)制度。作為一種“善”的制度，人們把一切美好的價(jià)值都?xì)w于現(xiàn)代大學(xué)制度，其具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立意味著大學(xué)治理理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。在法治意義上，現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)聚著當(dāng)代的法律價(jià)值，并通過(guò)法律主客體和內(nèi)容，以法的形式予以具體規(guī)定。大學(xué)章程即是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的表現(xiàn)載體。依靠大學(xué)章程這一載體，現(xiàn)代大學(xué)制度得以明晰大學(xué)內(nèi)、外部關(guān)系，規(guī)范大學(xué)權(quán)力運(yùn)行，真正體現(xiàn)“自由”、“正義”、“秩序”等制度價(jià)值。

(三)以人為本的價(jià)值體現(xiàn)。大學(xué)章程反映的是一種社會(huì)關(guān)系，內(nèi)生于依法治校的法治思維。人應(yīng)是大學(xué)章程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目的?！耙匀藶楸尽闭宫F(xiàn)了章程建設(shè)的終極價(jià)值追求:其一，以權(quán)利為本。一是大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)利衍生出大學(xué)權(quán)力。大學(xué)權(quán)力不是憑空產(chǎn)生的，它是以大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)利為中介對(duì)社會(huì)關(guān)系的集中反映?！鞍桓耵敗隹诉d傳統(tǒng)大學(xué)素有由校外人員組成的董事會(huì)治理的傳統(tǒng)”，“羅馬傳統(tǒng)大學(xué)從過(guò)去的‘教授俱樂(lè)部’也發(fā)展成為由教授、非教授教學(xué)人員、輔助人員、校外知名人士共同參與治理的大學(xué)”。二是大學(xué)權(quán)力保障大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)利。大學(xué)權(quán)力由大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)利產(chǎn)生，其存在和運(yùn)行的目標(biāo)，也必須為保障利益相關(guān)者的利益而服務(wù)?！鞍桓耵敗隹诉d傳統(tǒng)大學(xué)章程一般都規(guī)定了……事務(wù)的處理程序，保障學(xué)生的受教育權(quán)和教師的勞動(dòng)權(quán)等。羅馬傳統(tǒng)大學(xué)章程也規(guī)定了校務(wù)委員會(huì)的運(yùn)行程序，這兩類大學(xué)章程均體現(xiàn)了程序正義原則，保證大學(xué)權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行?！保?］在《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中教育部就教師、學(xué)生的救濟(jì)機(jī)制也作出了明確要求。其二，以個(gè)體為本?！耙粋€(gè)學(xué)者爭(zhēng)取學(xué)術(shù)的自由獨(dú)立和尊嚴(yán)，同時(shí)也就是爭(zhēng)取他自己人格的自由獨(dú)立和尊嚴(yán)。”［4］個(gè)體是集體的基礎(chǔ)，大學(xué)是由個(gè)體組成的學(xué)術(shù)組織，個(gè)體的學(xué)術(shù)思想組成了大學(xué)的學(xué)術(shù)思想。大學(xué)應(yīng)是包容每個(gè)個(gè)體學(xué)術(shù)思想的集合體。以個(gè)體為本，就是以尊重和保障個(gè)人學(xué)術(shù)獨(dú)立自由為基礎(chǔ)的價(jià)值觀。

［1］［德］馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(上卷)［M］.林榮遠(yuǎn)，譯.北京:商務(wù)印書館，1998:56.

［2］湛中樂(lè).大學(xué)章程精選［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2010.

［3］朱家德.權(quán)力的規(guī)制:大學(xué)章程的歷史流變與當(dāng)代形態(tài)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013:276－277.

［4］賀 麟.學(xué)術(shù)與政治［A］.楊東平.大學(xué)精神［C］.沈陽(yáng):遼海出版社，1999:142.