我國學前教育投入的政府責任探究

鄔平川

(安徽大學 法學院,合肥 230601)

受經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，長期以來我國學前教育的發(fā)展沒有得到應有的重視，投入嚴重不足，供需矛盾突出。其中最根本的原因在于政府責任不到位。學前教育是準公共產(chǎn)品，政府在其投入上應該承擔主要責任。因此，強化學前教育投入中的政府責任是解決學前教育投入不足的治本之策。但政府在學前教育投入中應該承擔怎樣的責任，政府與其他投入主體的責任如何協(xié)調，各級政府之間的責任如何劃分，如何保障和規(guī)范政府責任的履行，這些都迫切需要做出準確回應。

一、學前教育投入中的政府責任主要表現(xiàn)為主導作用

教育的改革與發(fā)展必須與一定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，教育投入也必然制約于一定的經(jīng)濟制度和社會制度。我國正在著力構建的社會市場經(jīng)濟體制，一個最突出的特點，就是政府和市場共同發(fā)揮作用。我國政府在較大的范圍和較深的程度，內(nèi)生于經(jīng)濟社會生活的方方面面和全過程。作為準公共產(chǎn)品的學前教育的投入，缺少不了政府的主導。政府在學前教育投入上的主導作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)財政投入的主渠道作用

政府財政支出的規(guī)模和結構狀況，反映了政府介入社會經(jīng)濟生活的地位和作用。長期以來，受我國政府在經(jīng)濟領域和公共服務領域職能的“錯位”“缺位”的影響，財政支出存在供給范圍過于寬泛、支出結構不合理的問題，主要表現(xiàn)在：一是競爭領域開支比重過大。我國財政支出直接投資營利性行業(yè)的份額，在改革開放后的最高年份曾超過58%；“九五”期間高居38%以上；甚至到2002年仍然維持在30.3%的高位。二是行政管理的開支比重較大。改革開放后，我國行政管理開支逐年攀升，2004年行政管理開支比重高達19.38%，與改革開放前的5.4%相比，翻了三倍還多。三是城市公共基礎設施、科教文衛(wèi)和社會保障性支出等公共服務沒有完全納入政府財政供給的范圍，投入明顯不足。我國財政對公共事務的支出比例明顯低于發(fā)達國家。比如，美國的財政支出的74.4%以上用于國防、公共秩序、公共安全、教育和社會福利等方面；韓國財政的56.7%～64.6%的支出用于公共產(chǎn)品的支出；在新加坡,這個比例更是超過了71.6%。這是我國政府對學前教育投入不到位的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國學前教育財政投入占GDP的比例始終低于0.05%，與發(fā)達國家相差數(shù)十倍，與同等發(fā)展水平的國家相比，也有較大差距。財政投入不足，直接導致學前教育經(jīng)費不足，我國學前教育經(jīng)費總量占教育總經(jīng)費的比例長期低于1.5%，與3.8%的國際水平存在較大差距，更遠遠低于11%的發(fā)達國家的水平。投入不足，使得我國學前教育發(fā)展嚴重滯后，難以滿足公眾日益增長的需求。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》以及《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》都明確了政府在學前教育投入上的責任，提出要確保財政投入在學前教育投入上的主渠道作用。一是各級政府要在財政預算中安排學前教育經(jīng)費。只有將學前教育的經(jīng)費納入政府財政預算，才能使學前教育的投入不受領導偏好、財政收入狀況和經(jīng)濟發(fā)展波動等因素的影響，保證學前教育投入的穩(wěn)定渠道。要明確幼兒園的生均公用經(jīng)費標準，縮小幼兒園生均公用經(jīng)費與中小學生均公用經(jīng)費的差距。二是各級政府新增加的教育經(jīng)費要體現(xiàn)對學前教育的扶持，對學前教育予以傾斜。隨著政府對公共服務產(chǎn)品投入的增加以及財力的增強，各級政府對教育的投入也逐步增加。在新增加的教育經(jīng)費中，要合理確定各級各類教育的投入比例，當前是要體現(xiàn)對學前教育的傾斜，提高新增教育經(jīng)費中學前教育所占的比例。三是要合理確定財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例。這是優(yōu)化教育財政投入結構、保證學前教育投入的重要措施。長期以來，財政性教育經(jīng)費中，學前教育的比例偏低，財政對教育的投入過多地集中到高等教育。今后，要根據(jù)學前教育適齡人口數(shù)和事業(yè)發(fā)展的總體需要，合理確定財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例，并逐步提高這一比例，盡快改變學前教育經(jīng)費在教育總經(jīng)費中比例過低的現(xiàn)狀。

(二)多渠道投入的引導作用

學前教育投入僅靠政府財政投入是難以滿足需要的。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，只有純公共產(chǎn)品才需要政府承擔全部的投入責任，而類似于學前教育的準公共產(chǎn)品可以引進市場機制，實行多主體供給的模式。同時，從我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和財政實力看，政府無力單獨支撐起龐大的學前教育需求。因此，建立政府主導下的成本合理分擔的多渠道投入機制，具有理論基礎，并且是符合我國實際的。一方面，可以擴大投入總量，另一方面，也可以發(fā)揮競爭機制的作用提高資金使用效率，減少政府失靈現(xiàn)象。但是，學前教育的投入具有效益的間接性、滯后性和隱蔽性特點，社會主體難以充分認識到學前教育投入的重要性和高回報率，從而不會輕易將資金投向學前教育。這就要發(fā)揮政府的引導作用。一是通過制定規(guī)劃、政策，引導社會力量投入學前教育。各級政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，合理制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，明確學前教育發(fā)展目標，合理規(guī)劃幼兒園的布局，使社會力量對學前教育的投入有清晰的預期。同時，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、購買服務、派駐教師等政策，吸引社會資本投入學前教育。二是通過提供技術支持，為社會力量舉辦幼兒教育提供保障。要加強社會力量舉辦的幼兒教育的隊伍建設，將社會力量舉辦的幼兒教育機構人員的培訓納入政府統(tǒng)一培訓體系，提高他們的素質，使社會力量辦幼兒園具備基本的質量，保證基本安全。同時加強業(yè)務指導，不斷提高辦園水平。建立各級示范幼兒園與薄弱幼兒園之間的結對幫扶制度，逐步縮小園際差距。三是通過財政投入的引導，促進學前教育均衡發(fā)展。建立財政資金重點投向普惠性幼兒園的制度，充分發(fā)揮對社會資金的引導作用，從而加大對普惠性幼兒園的建設，特別是改善薄弱普惠性幼兒園的辦園條件、優(yōu)化教師隊伍結構、提升教師隊伍質量。建立財政補貼制度，對符合條件的民辦幼兒園，按照在園幼兒數(shù)給予定額補貼，促進學前教育均衡發(fā)展，保證學前教育公平。

(三)其他投入主體的規(guī)制作用

資本的逐利性使得社會主體對學前教育的投入存在追求利潤最大化的傾向，與學前教育的公益性之間存在一定的矛盾。這就需要發(fā)揮政府的制約、監(jiān)督作用，更好地協(xié)調社會資本與財政資金的關系。政府對其他投入主體的規(guī)制主要通過以下幾種途徑。一是制定學前教育準入制度并嚴格執(zhí)行。規(guī)定幼兒園設置的基本條件、幼兒教育機構工作人員的任職資格；明確舉辦者的資質；嚴格實行登記注冊制度，未經(jīng)主管部門登記不得招生。二是因地制宜制定幼兒園的辦園標準。包括幼兒園的編制標準和班額、幼兒園生均占地面積、建筑面積和活動面積、園舍設施要求、辦園經(jīng)費、招生規(guī)模等，使各類投入主體投資興辦幼兒園有明確的標準，以確保各類幼兒園的基本要求，保證學前教育的總體質量和水平。三是加強對社會力量辦學前教育機構的監(jiān)管。建立健全幼兒教育的日常管理規(guī)范，加強對幼兒園的安全保健、保教活動和衛(wèi)生安全等方面的管理；將社會力量辦幼兒教育機構納入教育督導評估的范疇，定期進行檢查評估；完善應急預案，提高應對和處置各類突發(fā)公共事件的能力。四是加強對學前教育機構的價格規(guī)制。在堅持以社會公共利益為基本價值取向的基礎上，建立幼兒園分類定價制度，根據(jù)不同類別分別確定定價原則和收費標準。普惠性幼兒園根據(jù)一般家庭主要是中低收入家庭的承受能力確定收費標準，不足部分由政府給予補助；民辦幼兒園在合理核算成本的基礎上，實行最高和最低限價，對執(zhí)行普惠性幼兒園收費標準的幼兒園給予財政補貼。同時允許優(yōu)質民辦幼兒園通過市場機制調節(jié)收費，根據(jù)供需關系確定收費標準。同時，建立學前教育機構的價格聽證制度、價格審查制度、收費公示制度等，完善價格監(jiān)督體系，規(guī)范幼兒園收費行為。

二、學前教育投入中的政府責任需要在各級政府之間合理配置

學前教育投入中的政府責任涉及到政府間的事權和財權劃分。我國現(xiàn)行的政府間事權和財權的劃分，是1993年分稅制改革確定下來的，同當前我國基礎教育實行的分級辦學、分級負責的管理體制，還存在不相適應的地方，主要是財力集中在中央政府，支出責任主要在地方政府，造成事權財權不匹配。因此，必須進一步理順政府間的事權、財權關系，才能更好地發(fā)揮不同層級政府在學前投入上的責任。要在明確各級政府發(fā)展學前教育的職責的基礎上，進一步增強縣級政府的財力，強化省級政府的統(tǒng)籌。

(一)增強縣級政府發(fā)展學前教育的財力

學前教育作為基礎教育的重要組成部分，責任在地方政府，其中縣級政府承擔主要責任。這種分級辦學的體制也是符合學前教育實際的。因為不同地區(qū)對學前教育的需求存在較大差異，縣級政府貼近當?shù)毓瘢恿私夤竦钠?，因而能夠提供更加適宜的學前教育產(chǎn)品。從理論上來說，縣級政府也能以更低的成本提供學前教育產(chǎn)品。從我國的歷史看，自設置縣郡以來的二千多年中，縣級政府一直是我國政府設置中最為穩(wěn)定的一級政府，在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中發(fā)揮著極其重要的作用。因此縣級政府能否切實承擔起投入責任，決定了學前教育投入上的政府責任能否真正到位。

財政權是政府權力的基礎。在市場經(jīng)濟條件下，財政權是一級政權在經(jīng)濟意義上必須具備的三個要件之一，如果沒有獨立、穩(wěn)定的財政收入，地方政府就難以獲得穩(wěn)定、可靠的激勵。從這種意義上說，財政分權是地方分權的核心。因此，要更好地促進學前教育的發(fā)展，必須按照事權和財權匹配的原則，進一步增強縣級政府的財力，使縣級政府能夠更好地承擔起發(fā)展學前教育的職責。應制定《稅收基本法》，確定地方稅權，使其享有一定的立法權、征收權和管理權。重新劃分中央與地方的稅種和稅收分成比例，將關稅、消費稅、個人所得稅等劃為中央稅；將營業(yè)稅、社會保障稅(費)劃為省稅；在縣級政府開通物業(yè)稅，使縣級政府擁有自己的主體稅種，形成固定的收入來源；將增值稅、企業(yè)所得稅劃為中央和地方共享稅；擴大增值稅的范圍，合理確定中央和地方的分成比例。給予地方政府一定的舉債權。當然，由于我國縣域之間存在巨大差異，并且短期內(nèi)難以消除，因此在增強縣級財力的同時，中央和省級政府應加大對學前教育的投入比例，以調節(jié)縣級政府之間財政能力的差異；按照經(jīng)濟發(fā)展水平，確定各級政府應該承擔的學前教育的投入比例：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要由縣級政府負責；中等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由中央、省、縣共同承擔；經(jīng)濟落后地區(qū)，主要由中央和省級承擔，以省為主。

(二)強化省級政府的統(tǒng)籌

省級政府在我國行政管理體制中具有承上啟下的重要地位，與中央政府相比，省級政府更加接近基層，更加熟悉本地的實際情況；與市縣政府相比，省級政府具有更強的財政能力和行政能力，更能發(fā)揮調控作用。因此，在處理各級政府的事權和財權過程中，應進一步發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌權。在這方面，我國正在進行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制改革，以減少行政層級，強化省級政府職責。比如，安徽省從2004年開始，實行省直管縣財政體制改革，減少了財政層級和管理環(huán)節(jié)，降低了行政成本，大大提高了省級政府的統(tǒng)籌協(xié)調能力。 在新一輪教育體制改革的過程中，加強省級政府的統(tǒng)籌也是一項重要內(nèi)容。同樣，在發(fā)展學前教育方面，省級政府的統(tǒng)籌、協(xié)調作用也不可忽視。當前，在學前教育發(fā)展方面，省級政府的作用發(fā)揮不夠，今后應在以下幾個方面進一步強化省級政府的職能：一是作為連接中央政府和縣級政府的紐帶，要發(fā)揮上情下達、下情上傳的作用，保證政令暢通；二是要發(fā)揮區(qū)域宏觀決策、調控和監(jiān)管職能，促進省內(nèi)學前教育的均衡發(fā)展；三是承擔對學前教育的支出責任，彌補經(jīng)濟落后地區(qū)縣、鄉(xiāng)的財力不足。

三、學前教育投入中的政府責任需要通過預算法律制度予以規(guī)范

預算的本質是對政府行為的規(guī)范、控制和監(jiān)督，決定并體現(xiàn)了政府活動的內(nèi)容和方向。一個法治的政府，其所有活動都必須建立在預算的基礎上，以預算通過為起點，以預算執(zhí)行為過程，以預算評估為結果。建立學前教育投入的預算制度，就是要將學前教育的投入納入政府財政預算，規(guī)范政府資金分配行為，保證財政資金在學前教育上的應有份額。

(一)解決當前預算制度存在的主要問題，為構建學前教育投入預算制度奠定基礎

當前我國預算制度還存在很多問題，預算在規(guī)范政府行為、加強各部門資金管理方面的作用發(fā)揮得還不夠。一是整個社會的預算意識不強，沒有把預算作為資金管理的法定手段；二是預算編制的方法不科學，大多數(shù)單位和部門缺乏預算的相關知識和技能；三是預算權力分配不合理，存在預算的編制、調整、執(zhí)行和監(jiān)督等權力過度集中的現(xiàn)象，權力機關對預算的審查流于形式；四是預算不夠完整，沒有將全部收支納入預算范疇，預算外使用資金的現(xiàn)象還比較普遍。從教育預算來說，存在的主要問題，一是預算口徑不統(tǒng)一。比如對教育財政撥款的界定較為模糊，是僅僅指預算內(nèi)教育撥款，還是將預算外撥款和教育費附加等都包括在內(nèi)？對財政經(jīng)常性收入的界定也不夠規(guī)范。二是預算對保障教育投入的約束力不夠。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于財力充沛，有能力按照法定支出要求或者教育事業(yè)發(fā)展的需要，安排教育經(jīng)費；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于保運轉、保工資等剛性支出壓力大，往往通過壓縮諸如教育經(jīng)費在內(nèi)的社會公共支出來緩解巨大的財政壓力。三是預算編制不夠科學。比如沒有廣泛收集準確信息和資料，不能全面掌握社會公眾對教育的需求和偏好，沒有經(jīng)過充分論證和廣泛調研，特別是缺乏社會公眾的廣泛參與、互動，決策主體單一，難以克服利益集團的干擾，因而財政資金在保證教育的質量和水平上難以滿足社會和公眾的需要。

這些問題，是建立學前教育投入預算制度時需要解決和避免的。當然，上述問題，已經(jīng)引起了立法部門的重視。我國《預算法》的修改工作已經(jīng)納入了全國人大的立法議程，2012年，十一屆全國人大進行了預算法修正草案的二次審議；在2014年全國兩會上，預算法的修改被再次列入全國人大的年度立法計劃；2014年4月，預算法修正案提交全國人大三審?！额A算法》的修改將會為學前教育投入預算制度的建立創(chuàng)造良好的基礎和條件。

(二)改革法定支出政策，提高預算的整體性

在預算制度不夠健全的特定歷史時期，為保障教育投入，我國通過《教育法》等法律法規(guī)明確了教育經(jīng)費的法定支出政策，在滿足教育事業(yè)發(fā)展需要、促進教育持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了歷史作用。但這些法定支出政策往往采取總量掛鉤或者增幅掛鉤的方式，缺少協(xié)調、溝通，造成了法定支出與預算編制之間的矛盾。一些地方政府如果按照法定支出政策安排預算，其總額甚至超過當年的財政收入總額，有的甚至超過200%，違背地方財政預算收支平衡的原則，使得地方財政無法按照《預算法》的要求編制預算。法定支出政策還剝奪了地方政府的預算支出自主權，使得地方政府無法根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況安排預算，調整支出結構，確定支出重點，難以發(fā)揮財政資金的使用效益，破壞了預算的完整性，使預算“碎片化”。為此，黨的十八屆三中全會規(guī)定“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”。這是順應現(xiàn)代預算制度發(fā)展規(guī)律的重大決策，意味著這些法定支出政策將退出歷史舞臺。

學前教育投入預算制度必須適應這一調整，按照建立全口徑預算制度的要求，提高預算的整體性。一是建立規(guī)范的預算制度，特別是建立全口徑預算制度，將政府的全部收支納入預算范疇，減少政府不必要的支出，擴大政府用于學前教育的資金基數(shù)。二是增強對財政資金的調控，使政府按照公共支出的需要，合理調整財政資金的支出結構，加大對包括學前教育在內(nèi)的民生領域的投入。三是促進各項社會事業(yè)的均衡發(fā)展。學前教育是當前社會事業(yè)中的短板，無法滿足社會需要，不利于和諧社會建設。因此，完整的預算制度將對學前教育予以重點保障。

(三)規(guī)范預算編制程序，提高預算的科學性

規(guī)范合理的預算編制程序，是保證預算質量的重要前提。學前教育投入預算制度應參考和借鑒現(xiàn)有教育預算制度的成功做法，建立“二上二下”的預算編制程序。具體來說，就是學前教育機構根據(jù)本園基本情況，形成幼兒園的預算建議，上報縣級教育行政部門，此為“一上”?？h級教育行政部門會同財政部門按照規(guī)定的程序，對學前教育機構的預算建議進行初步審核。在此基礎上，下達幼兒教育機構的預算控制數(shù)，此為“一下”。學前教育機構根據(jù)“一下”的預算控制數(shù)，對本單位的收入預算、支出預算和政府采購預算等進行必要調整，編制學前教育機構預算編制說明，形成學前教育機構預算草案，上報縣級教育行政部門?？h級教育行政部門將各學前教育機構上報的預算，與其他各級各類學校的預算進行匯總、審核，形成教育部門預算草案，報縣財政部門，此為“二上”。縣級財政部門匯總各單位、各部門的預算草案，經(jīng)縣級人民政府審批，報同級人民代表大會審議通過后，縣級財政部門批復至縣級教育行政部門，縣級教育行政部門下達至各學前教育機構，此為“二下”。

這種“二上二下”的預算編制程序，目前在教育預算編制過程中已經(jīng)實行多年，具備成熟的經(jīng)驗，可以供學前教育借鑒。采取這種預算編制方法，可以將縣級政府部門的意圖與各學前教育機構的實際有機結合起來，將學前教育的發(fā)展同當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展有機結合起來，把政府管理與調動各學前教育機構的積極性有機結合起來，能夠有效提高預算編制的科學性。

同時，在預算編制過程中，要將預算編制細化到具體單位和具體項目，全面反映預算支出的具體內(nèi)容。尤其是細化公用經(jīng)費，以預算為紐帶，嚴格控制學校支出行為，做到?？顚Ｓ?，最大限度發(fā)揮財政教育經(jīng)費使用效益。

(四)建立部門預算制度，規(guī)范學前教育機構管理

部門預算是教育預算的有機組成部分，學前教育機構的部門預算制度是學前教育投入預算制度的重要組成部分，也是完善教育預算制度的重要基礎。建立學前教育機構的部門預算制度，是規(guī)范財務收支行為、提高資金使用效益的重要手段，也是提高學前教育機構管理水平的有效途徑。

一是要建立完整、科學的標準定額體系。從學前教育的實際出發(fā)，明確學前教育機構的編制標準、工資標準、建設標準和幼兒生均公用經(jīng)費標準，嚴格按照標準編制預算。

二是要建立規(guī)范的財務管理制度。參照義務教育階段學校“校財縣管”的做法，將學前教育機構的財務統(tǒng)一收歸縣級管理，實行會計集中核算制度。制定學前教育機構的財務管理制度，完善內(nèi)部財務管理規(guī)范，配備財務管理人員。學前教育機構的預算外收入全部上繳財政轉戶，嚴格執(zhí)行收支兩條線。規(guī)范學前教育機構的收費行為，公辦幼兒園未經(jīng)政府許可或人大批準，不得收取任何費用；民辦幼兒園要嚴格按照核定的標準和項目收費。

三是要加大現(xiàn)代信息技術手段的運用，實行數(shù)據(jù)信息電子化。建立學前教育基礎信息數(shù)據(jù)庫、學前教育機構學生基礎信息數(shù)據(jù)庫，對學前教育機構實行網(wǎng)絡化管理，保證基礎數(shù)據(jù)信息的完整、準確。將學前教育機構的經(jīng)費管理納入教育經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對學前教育機構經(jīng)費運行情況的實時監(jiān)控。

四是要建立預算執(zhí)行的獎懲制度。對經(jīng)費開支合理、使用效率高并且節(jié)約資金的單位給予獎勵；對違規(guī)使用資金，造成資源浪費的單位或個人給予必要的行政或經(jīng)濟處罰。

(五)完善預算監(jiān)督機制，增強預算的約束力

所謂預算的監(jiān)督，是指對預算的過程進行全面檢查和督促，確保實現(xiàn)預算的預期目的。當前，在教育預算制度中存在預算執(zhí)行隨意性較大、預算經(jīng)費被占用、生均公用經(jīng)費開支混亂等現(xiàn)象，其根本原因在于預算監(jiān)督機制不健全，對預算執(zhí)行過程，包括預算的調整缺乏剛性約束。因此，在構建學前教育投入預算制度的過程中，要把完善預算監(jiān)督機制作為重要內(nèi)容。

一是要建立公開透明的預算管理制度。學前教育機構要成立負責人、教師、家長代表等組成的預算小組，負責單位預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督。預算要實行全程公開，充分發(fā)揮教育部門、幼兒園以及利益相關方在預算管理中的作用，尤其是讓利益相關方參與預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督。

二是要增強預算的法制化。通過法律法規(guī)的形式，明確預算編制、審批、審議、執(zhí)行等部門的責任，明確違反預算規(guī)定的法律責任追究，維護預算的權威性、嚴肅性和執(zhí)行的剛性。最重要的是要強化權力機關的預算審查職能，使財政預算真正體現(xiàn)民意，真正發(fā)揮對政府財政行為的約束作用。

三是要加強對學前教育經(jīng)費的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督是預算內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑，要把常規(guī)審計、離任審計、事前審計、事中審計和事后審計等多種形式的審計有機結合起來，使審計覆蓋預算的全過程，涉及學前教育預算的全部主體，最大限度發(fā)揮審計對預算的監(jiān)控作用。

參考文獻：

[1] 羅爾斯.正義論[M]. 何懷宏，譯.北京：中國社會科學出版社，2001：61.

[2] 尹鴻雁. 中國公共產(chǎn)品供給研究——政府的責任、優(yōu)勢與局限[D].長春：吉林大學，2010:12.

[3] 張馨. 公共財政論綱[M]. 北京：經(jīng)濟科學出版社，1999:609.

[4] 保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯. 經(jīng)濟學(第12版)[M]. 胡代光，等譯.北京：中國發(fā)展出版社，1992:1194.

[5] 王海英．“私益性”、“公益性”與“準公益性”——國家觀念與市場邏輯互動下教育屬性的演變[J]．教育理論與實踐，2007(8)：3-7.

[6] 中國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組．中國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．北京：教育科學出版社，2010：3

[7] 丁安睿．試論學前教育領域內(nèi)的政府職能——以公共產(chǎn)品屬性分析為角度[J]．當代學前教育，2009，(1)：43-46．

[8] 龐麗娟，韓小雨. 中國學前教育立法：思考與進程[J]. 北京師范大學學報：社會科學版，2010(5)：15.

[9] 周兢，等.國際學前教育公共經(jīng)費投入趨勢的比較研究[J]. 全球教育展望，2009(11).

[10] 蔡迎旗.幼兒教育財政投入與政策[M],北京:教育科學出版社，2007.

[11] 施正文．加快預算法修訂 建立現(xiàn)代預算管理制度[J]．北京人大，2013(7)：29-31．

[12] 朱大旗．邁向公共財政:《預算法修正案(二次審議稿)》之評議[J].中國法學，2013(5)：34-41.