高職校企合作激勵機制存在的問題及對策

朱志海

（南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226010）

高職校企合作激勵機制存在的問題及對策

朱志海

（南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226010）

論述了當(dāng)前我國高職校企合作激勵機制中存在的問題，認為我國高職校企合作主要存在激勵主體單一、利益關(guān)系失衡、激勵保障機制不健全等一系列問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為高職校企合作的深入、有效開展提供借鑒。

高職教育；激勵機制；校企合作

校企合作是高職教育的基本屬性，也是高職教育區(qū)別于本科教育最主要的特征之一。我國自20世紀80年代就開始著力開展校企合作辦學(xué)模式的探索和創(chuàng)新，并取得了較大成就，但仍存在質(zhì)量參差不齊、整體效率不高的問題。究其原因，主要是由于校企合作激勵機制不健全所造成的。因此，建立起完善、合理、高效的校企合作激勵機制，以調(diào)動政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會以及社會各界主動參與校企合作的意愿和動力，是高職教育亟待解決的一道難題。

1 我國高職校企合作激勵機制存在的問題

高職校企合作是一項牽涉面十分廣泛、利益關(guān)系十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其參與者主要包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等四方。其中，政府是校企合作主要責(zé)任的承擔(dān)者，學(xué)校和企業(yè)是校企合作的主要實施主體，行業(yè)協(xié)會則是聯(lián)系校、企雙方的重要紐帶。當(dāng)前，我國高職院校的校企合作面臨一個非常尷尬而又棘手的問題，就是在校企合作過程中學(xué)校主動、企業(yè)被動的局面一直難以改變，這就造成了校企合作的質(zhì)量和效率不如人意，從根本上來說，這是由校企合作激勵機制的不健全甚至缺失所引起的[1]。

1.1 激勵主體單一，政、行、企、校間相互激勵不足

確立激勵主體是激勵機制的核心問題，明確各激勵主體的職能與責(zé)任是制定校企合作激勵機制的基礎(chǔ)。從現(xiàn)有的校企合作激勵機制看，其首要問題就是激勵主體單一，政、行、企、校間相互激勵不足。

1)政府是唯一的激勵主體。政府是高職校企合作各項政策、方針、制度的制定者和管理者，是推動高職教育不斷發(fā)展壯大的主導(dǎo)力量，更是校企合作主要責(zé)任的承擔(dān)者，它理應(yīng)是激勵主體。但是，高職教育的主體除了政府之外，還應(yīng)有企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會組織等等，這些激勵主體的作用并沒有發(fā)揮出來。此外，政府這個唯一激勵主體在實施過程中也存在不少問題。第一，政府出臺的政策多，制度保障少。政府出臺過很多指導(dǎo)和推動校企合作的政策，但并沒有制定相應(yīng)的實施細則，這就使得很多政策出發(fā)點是好的，但無法落實，缺乏可操作性。第二，政府對高職教育的投入不足。據(jù)統(tǒng)計，我國高職教育經(jīng)費規(guī)模呈逐年上升趨勢，但總體跟普通本科相比仍存在不小差距，而職教發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗表明，高職教育的辦學(xué)成本是普通本科辦學(xué)成本的2.5倍以上。第三，政府對校企合作的監(jiān)督和管理不到位。各級政府作為校企合作的主導(dǎo)力量，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)督和管理職能，但在實際中政府的監(jiān)督和管理經(jīng)常不到位，甚至缺位[2]。

2)政、企、校間的相互激勵不足。學(xué)校和企業(yè)是高職校企合作的兩大實施主體，也是激勵機制的主要激勵對象，但這兩者間的相互激勵嚴重不足。在校企合作不深入的情況下，政府單純地認為這是由于企業(yè)缺少參與校企合作的意愿所造成的，因而將企業(yè)作為主要激勵對象。而事實上，除了企業(yè)缺少意愿，學(xué)校缺乏吸引力也是非常重要的原因[3]。一些高職院校對校企合作理念的理解和認識存在偏差，認為學(xué)校與企業(yè)簽訂實訓(xùn)基地協(xié)議或就業(yè)基地協(xié)議就是校企合作。一些高職院校辦學(xué)沒有特色，人才培養(yǎng)質(zhì)量達不到企業(yè)的要求。還有一些高職院校的辦學(xué)經(jīng)費短缺，辦學(xué)條件差，在校企合作中較多地依靠企業(yè)，增加了企業(yè)的負擔(dān)。此外，相對于美國、德國、澳大利亞等高職教育發(fā)達國家，我國企業(yè)在參與職業(yè)教育的責(zé)任感和使命感方面普遍缺乏，他們參與校企合作的目的一般有兩個，即人才和技術(shù)。人才方面，目前即使企業(yè)不參與校企合作也可以找到工人。技術(shù)方面，我國相當(dāng)多的企業(yè)對工人的要求并不高，高職生的技術(shù)優(yōu)勢無法體現(xiàn)。同時，政府在強調(diào)企業(yè)要履行社會責(zé)任，參與校企合作的時候，沒有充分考慮企業(yè)的利益，企業(yè)參與校企合作可獲得的利益得不到保障。由于上述種種原因，企業(yè)自然缺乏積極性和主動性。

3)行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用沒有充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會一般是由行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的社會團體。他們熟悉本行業(yè)的發(fā)展前景、技術(shù)發(fā)展方向、人才需求狀況，是政府、學(xué)校和企業(yè)間非常好的橋梁和紐帶。但是，由于行業(yè)協(xié)會的屬性和地位，他們既沒有積極主動參與校企合作的意識，又沒有相應(yīng)的權(quán)力，這就使得行業(yè)協(xié)會這一激勵主體的作用沒能真正發(fā)揮出來。

1.2 利益關(guān)系失衡，政、企、校責(zé)權(quán)利不對等

校企合作激勵機制的核心是利益，校企雙方的合作一定是基于相應(yīng)的利益才會形成和發(fā)展。目前我國的校企合作激勵機制中，各參與方的利益得不到保障，利益關(guān)系失衡，主要表現(xiàn)為政、企、校責(zé)權(quán)利的不對等，這已成為困擾高職校企合作發(fā)展的瓶頸問題。

1)政府的責(zé)權(quán)利失衡。高職教育是國家的公共服務(wù)事業(yè)，是提高國民素質(zhì)，提升生產(chǎn)、建設(shè)、管理一線工人的基本素質(zhì)的最主要渠道。辦好高職教育符合國家、學(xué)校、企業(yè)和社會的共同利益，這也是政府部門的最大利益所在。但在實踐中，政府部門存在重權(quán)力、輕責(zé)任的問題。政府在高職教育校企合作中擁有制定政策法規(guī)、加大高職教育投入、加強校企合作的管理和監(jiān)督等一系列權(quán)力，但政府的這一系列權(quán)力并沒有完全發(fā)揮，尤其是在制度保障和資金保障方面。而政府部門職能的缺位是其他任何組織，如行業(yè)組織、社會團體、高職院?；蚱髽I(yè)所無法彌補的。

2)企業(yè)的責(zé)權(quán)利不對等。很長時間以來，企業(yè)一直是激勵機制的主要作用對象。當(dāng)然不管是出于社會責(zé)任，還是出于利益相關(guān)，企業(yè)積極參與校企合作都是應(yīng)該的。但事實上，企業(yè)參與校企合作的利益并不能保證。一些高職院校的畢業(yè)生不能滿足企業(yè)的需求，企業(yè)也可以從其他渠道獲得人才。由于制度上的欠缺，企業(yè)在校企合作中應(yīng)享受的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利得不到保證，企業(yè)參與校企合作也不能享受到應(yīng)有的政策支持和資金支持。在企業(yè)參與校企合作缺少主動權(quán)，其利益又得不到保證的情況下，如果只是一味地要求企業(yè)為履行社會責(zé)任而參與校企合作，是不可能達到推動校企合作深入開展的預(yù)期目標(biāo)的。

3)學(xué)校財政問題無法進一步支撐校企合作。高職教育的進一步發(fā)展離不開政府的財政支持，而我國的高職教育政府撥款一直遠低于普通本科教育，加上高職院校的實力相對較弱，使得高職教育在校企合作中的各項補助和設(shè)備耗損費用都面臨短缺，無法支撐校企合作的進一步發(fā)展。因此，如果政府不能加大對高職院校的投入，而一味地要求學(xué)校履行校企合作的責(zé)任，也就難以有效調(diào)動學(xué)校參與校企合作的積極性，校企合作想要繼續(xù)深入發(fā)展，取得突破，也就困難重重。

1.3 激勵保障機制不健全，相應(yīng)的實施細則缺失

1)保障校企合作的政策制度不健全。在政策制度層面，國家有關(guān)校企合作的規(guī)定，如《職業(yè)教育法》等都只是對企業(yè)參與校企合作作了一些規(guī)定，但也只限于提供資源和接納學(xué)生，而對其中的很多細節(jié)問題都沒有提及。省市級出臺的有關(guān)政策大體也是如此，都在積極倡導(dǎo)，但沒有具體的實施細則，對企業(yè)利益的保障、對不履行義務(wù)的企業(yè)懲罰都沒有具體規(guī)定，無法保證校企合作在政府主導(dǎo)的情況得以深入開展。

2)監(jiān)督校企合作的運行機制不健全。如果不能對高職校企合作進行全面、有效地監(jiān)督，那么校企合作的質(zhì)量和效率也就難以保證。我國監(jiān)督校企合作的運行機制不健全主要表現(xiàn)在沒有成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，同時，無論是企業(yè)還是學(xué)校，都沒有相應(yīng)的校企合作監(jiān)督機制。

3)推進校企合作的獎懲制度不健全。我國的政策、法律對校企合作僅限于倡導(dǎo)、號召層面，沒有相應(yīng)的懲罰措施。對企業(yè)的獎勵政策也僅僅是小范圍的稅收優(yōu)惠，有的甚至沒有。推進校企合作的獎懲制度不健全的主要原因一是沒有法律依據(jù)，二是僅有的獎勵對企業(yè)也缺少吸引力。

2 構(gòu)建高職校企合作激勵機制的策略分析

高職校企合作中存在的諸多問題制約了校企合作的深入發(fā)展，如不加以妥善解決，必將極大地削弱高職教育的吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。構(gòu)建高職校企合作激勵機制，必須從以下幾個方面著手：

1)重新定位，形成多元激勵主體。現(xiàn)代管理理論告訴我們，要做好高職校企合作，就要在政、行、企、校間建立一種責(zé)任共擔(dān)、利益共享的相互依存、相互激勵的平等和諧的合作關(guān)系。要充分發(fā)揮各主體的作用，構(gòu)建多元激勵主體。①重新定位政府的主體地位，明確政府的主導(dǎo)作用。政府要在推進高職校企合作中起主導(dǎo)作用，幫助其他主體明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。政府首先要加強相應(yīng)的政策引導(dǎo)，支持和鼓勵企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會積極參與校企合作。其次，還要進一步加大對高職教育的投入，尤其是對校企合作的投入，保證校企合作不能因資金短缺而停滯不前。同時，政府也可以號召社會團體和企業(yè)開展對高職校企合作的投入，以緩解政府教育資金的壓力[4]。②提高學(xué)校和企業(yè)這兩個實施主體間的相互激勵力度，提升高職教育吸引力。對學(xué)校來說，由于高職教育在我國教育體系中地位較低，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，造成學(xué)校對企業(yè)吸引力不足。為此，政府和社會各界要轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型職教觀念，認識到職業(yè)教育是提升國民素質(zhì)最主要的方式，對國家經(jīng)濟的發(fā)展影響十分巨大。高職院校要以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，以能力為本位，在課程體系和教學(xué)內(nèi)容上不斷改革，以滿足企業(yè)的需求。企業(yè)要對高職教育進行投資，并開展中高職銜接和高職、本科分段培養(yǎng)模式改革，建立現(xiàn)代職教體系。③重視行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的溝通交流作用。行業(yè)協(xié)會一般是人們自愿組成的社會團體，其本身所具有的這種專業(yè)性和服務(wù)性，使其成為聯(lián)系政府、企業(yè)和學(xué)校的最合適選擇。為此，政府部門應(yīng)授予行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的管理和監(jiān)督職能，讓行業(yè)協(xié)會可以在師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準制定、企業(yè)員工知識更新等方面發(fā)揮他們的優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會要改變以往的觀念，增加主動服務(wù)意識，主動為企業(yè)和學(xué)校的校企合作牽線搭橋，積極參與校企合作中的其他事項，如制定相應(yīng)的制度、組織技能考核、協(xié)調(diào)解決雙方矛盾等。

2)轉(zhuǎn)變思想，協(xié)調(diào)各主體利益。①轉(zhuǎn)變思想，形成多元主體共同參與的管理體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變政府職能，積極引入市場機制，將企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會等主體納入到校企合作管理體系中來，以提高各參與主體的積極性，實現(xiàn)各參與主體責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。新構(gòu)建的多元主體共同參與的管理體系中，各主體的分工及責(zé)任、義務(wù)必須明確。其中，政府應(yīng)承擔(dān)宏觀管理和調(diào)控的職能，通過制定政策法規(guī)、開展檢查與考核來實現(xiàn)。企業(yè)和學(xué)校應(yīng)擁有相應(yīng)的自主權(quán)，學(xué)校的自主權(quán)主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程改革、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面，企業(yè)的自主權(quán)主要體現(xiàn)在企業(yè)可以參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的選擇，以及學(xué)生學(xué)習(xí)成績的考核評估。行業(yè)協(xié)會應(yīng)肩負交流溝通、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方面的責(zé)任。②協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校間的利益矛盾。首先要讓雙方明確校企合作的價值所在，求同存異。校企合作對于企業(yè)和學(xué)校來說，最大的價值就在于培養(yǎng)出符合社會需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，這也是企業(yè)與學(xué)校最穩(wěn)定、最高效的結(jié)合點。因此，只要能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)出的人才符合企業(yè)需求，其他問題都是次要的。其次，要減少企業(yè)和學(xué)校間投入的不平等。校企合作中，學(xué)校往往由于辦學(xué)經(jīng)費所限，常常要依賴企業(yè)，給企業(yè)增加了不少負擔(dān)，長此以往會降低企業(yè)參加校企合作的積極性。所以，學(xué)校要制定相應(yīng)制度，從設(shè)備、資金等方面保障校企合作，政府也要加大投入，以幫助學(xué)校解決校企合作中雙方投入不平等的問題。

3)通力合作，建立校企合作激勵機制。①建立校企合作經(jīng)費保障機制。投入不足已成為制約高職教育發(fā)展、制約校企合作發(fā)展的主要問題之一。這一問題的答案無疑是加大投入，但具體怎么投，從哪兒籌措資金，以及如何保障資金的使用情況都是必須解決的問題。為此，既要建立校企合作投資決策機制，研究投入多少的問題，這需要企業(yè)、學(xué)校和行業(yè)協(xié)會的積極參與，還要建立投入經(jīng)費籌措機制，研究投入經(jīng)費的具體來源，鼓勵社會團體、組織和企業(yè)積極投資[5]，此外還要建立經(jīng)費管理和監(jiān)督機制，加強對投入經(jīng)費的監(jiān)督和管理，保證專款專用，審查經(jīng)費使用的合理性。②建立校企合作質(zhì)量監(jiān)督機制。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校與企業(yè)開展校企合作的最重要目的，而要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量又離不開校企合作，這兩者相輔相成，密不可分。因此，建立校企合作質(zhì)量監(jiān)督機制，也是為了保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，要成立校企合作監(jiān)督機制，由政府成立，或由政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會成立，負責(zé)起草校企合作的目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準、考核標(biāo)準等。其次，成立由企業(yè)專家、技術(shù)骨干和學(xué)校教師、職能部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成的校企合作管理委員會，負責(zé)具體校企合作事項，如課程開發(fā)與改革、課程標(biāo)準制定與修訂、評價標(biāo)準的制定與考核等等。再次，利用行業(yè)協(xié)會或社會力量建立第三方的監(jiān)督機構(gòu)，協(xié)調(diào)校企合作出現(xiàn)的各種問題，從而形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系，保障校企合作的順利開展。③建立校企合作政策法規(guī)體系。只有制定出相應(yīng)的政策法規(guī)，才能從根本上規(guī)范參與校企合作中各方的行為。在制定出完整的政策法規(guī)后，還應(yīng)出臺相應(yīng)的實施細則，以指導(dǎo)校企合作工作的具體開展。第一，制定校企合作管理制度，如《高職教育校企合作管理辦法》，對政、行、企、校四方的責(zé)權(quán)利進行界定，并明確相應(yīng)的激勵和懲罰措施。第二，出臺相應(yīng)的政策指導(dǎo)文件，對校企合作的方案、標(biāo)準、專業(yè)課程改革等具體問題進行詳細講解和規(guī)范。第三，建立職業(yè)資格準入制度，對企業(yè)員工的知識更新和職業(yè)資格證書做出嚴格要求，為實施校企合作提供良好的外部環(huán)境，提高高職教育的地位和作用。

3 結(jié)語

校企合作是時代發(fā)展的要求，也是實現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、國家、社會等相關(guān)者利益最大化的必然選擇。但高職校企合作并非某一方面的單一問題，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，從本質(zhì)上講又是一個社會分工問題。能否理順政、行、企、校四方在校企合作中的責(zé)權(quán)利，并保障各方利益，尤其是企業(yè)利益，是解決校企合作問題的關(guān)鍵所在。相信，隨著國家和各級政府對高職教育的認識越來越深刻，對高職教育的支持力度越來越大，困擾高職校企合作的諸多問題必將一一解決，高職教育必將迎來改革發(fā)展的新紀元。

[1]范先佐.教育經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[2]郭文富.高等職業(yè)教育經(jīng)費投入及地區(qū)差異分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011(4)：63-66.

[3]邱永成.高職教育中校企合作動力機制探索[J].教育與職業(yè)，2009(26)：8-10.

[4]曾憲明.論企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制缺失的原因與對策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008(22）：45-49.

[5]張海峰.高職教育校企合作制度化研究[J].教育與職業(yè)，2010(l7)：11-13.

（責(zé)任編輯：胡梅）

Problems and Countermeasures of Incentive Mechanism for Cooperation Between Higher Vocational Colleges and Enterprises

ZHU Zhi-hai
（Nantong Shipping College，Nantong 226010，China）

There are various problems existing in the incentive mechanism for cooperation between higher vocational colleges and enterprises，i.e.single incentive subject,imbalanced relationship between parties interested and incomplete guarantee mechanism for the incentive system.Corresponding countermeasures are then proposed in an attempt to provide references for an in-depth and effective cooperation between higher vocational colleges and enterprises.

higher vocational education；incentive mechanism；college-enterprise cooperation

G710

A

1671-6191（2014）04-0082-04

2014-10-10

朱志海（1981-），男，江蘇如皋人，南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技處助理研究員，研究方向為高職教育管理。