學(xué)生管理視野下的高職院校法制教育改革思考

王珺

一、問題的提出

近年來，高校擴招近10倍，給職業(yè)教育帶來的直接沖擊就是生源質(zhì)量的大幅下滑，使得高職院校充斥著學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)自覺性與自我約束力都比較差的學(xué)生，給高職院校的學(xué)生管理工作帶來了巨大的壓力。學(xué)生管理部門不得不花費大量的時間與精力去預(yù)防和處理學(xué)生的各種違紀(jì)行為，加強對學(xué)生的監(jiān)控力度。即使如此，高職學(xué)生違法犯罪的現(xiàn)象依然屢屢發(fā)生，既影響高職院校的安全穩(wěn)定建設(shè)，也給職業(yè)教育帶來了較為嚴重的負面影響。據(jù)統(tǒng)計，近年來青少年犯罪占社會犯罪的70%～80%，其中高職學(xué)生占了很大的比例，并呈不斷上升趨勢。校園內(nèi)違規(guī)犯法現(xiàn)象如團伙考試舞弊、聚眾斗毆、偷竊、報復(fù)殺人等時有報道。很多家長不愿意將子女送去接受職業(yè)教育，相當(dāng)一部分原因是怕子女在高職院校學(xué)壞或受欺負。要預(yù)防和減少學(xué)生違紀(jì)違法的現(xiàn)象，僅依靠學(xué)生管理部門嚴防堵截是沒有用的，治標(biāo)不治本。筆者以為，唯有法制教育方為敦促學(xué)生自覺遵守紀(jì)律和法律，約束學(xué)生行為的治本之策。學(xué)生樹立了敬畏紀(jì)律、法律的意識，就不敢任意違法亂紀(jì)，學(xué)生管理工作也得以順利進行。但現(xiàn)行的法制教育顯然沒能做到這一點，因此，必須先反思現(xiàn)行的高職院校法制教育，對之進行改革與創(chuàng)新。

二、法制教育的現(xiàn)狀與反思

調(diào)查結(jié)果顯示，59%的同學(xué)認為課堂是他們獲取法律知識的有效途徑。但從高職院校法制教育的現(xiàn)狀可以看出，法制教育幾乎沒有效果，學(xué)生經(jīng)過教育后依然缺乏遵紀(jì)守法的意識。分析其原因，主要有以下三方面：

（一）教育理念上非常不重視

因為種種原因，整個職業(yè)教育體系都缺乏對法制教育的足夠重視，存在重技能教育、輕法制教育的錯誤傾向。首先，教學(xué)安排不合理。自2005年起，法制教育就不再獨立成課，而是作為思想道德修養(yǎng)課程的一個章節(jié)，這樣的安排根本不具備科學(xué)性與有效性。其次，高職院校普遍不重視法制教育。高職院校鮮有把法律與紀(jì)律視為一體，一方面非常頭痛學(xué)生不遵守紀(jì)律，另一方面卻不認為法制教育能夠幫助學(xué)生增強守紀(jì)意識。事實上，學(xué)校的紀(jì)律雖然不是法律，但任何學(xué)生違法犯罪都是先從藐視和違反學(xué)校紀(jì)律開始的，如小偷小摸演變?yōu)楸I竊，打架斗毆演變成故意傷害甚至殺人。反之，學(xué)生敬畏法律，也會先從遵守校規(guī)校紀(jì)開始做起。

這種教育理念的偏差造成的直接后果就是高職學(xué)生普遍不懂法，分不清違法與違紀(jì)的界限，更不知道違反法律的嚴重后果，導(dǎo)致學(xué)生很容易知法犯法，以身試法。筆者曾在某職業(yè)技術(shù)學(xué)院接觸過一起嚴重的人身傷害案件，女生小A與小B發(fā)生口角，小A順手拿起桌上的水果刀在小B臉上劃了幾刀，造成毀容，被公安機關(guān)逮捕。小A居然滿不在乎地以為自己只是普通的違紀(jì)，家里把受害人送醫(yī)院治好再賠點錢就可以了，自己最多就是個校紀(jì)處分。當(dāng)?shù)弥约阂驗楣室鈧ψ镆慌兄匦虝r，才陷入深深的悔恨。因為無知而犯罪的類似案例在很多高職院校都有發(fā)生，如果學(xué)校重視法制教育，搞好法制教育，可以預(yù)防和減少很多學(xué)生犯罪行為的發(fā)生。完善的法制教育還可以教會學(xué)生，守紀(jì)是守法的前提，違法都是從違紀(jì)開始的，要做一個守法公民，首先要學(xué)會遵守學(xué)校的紀(jì)律，這也正是高職院校學(xué)生管理工作力圖達到的目標(biāo)。

（二）教學(xué)設(shè)計上存在偏差

目前，高職院校實質(zhì)上開展的是法學(xué)教育，而非法制教育。法學(xué)教育即法學(xué)理論教育，法制教育是法律常識教育，即普法教育。高職教育應(yīng)該做好法制教育，而不是法學(xué)教育，這主要取決于高職教育的目標(biāo)以及高職學(xué)生的特點。除了法律類學(xué)校以及學(xué)生考證或深造的情況之外，高職院校沒有必要進行法學(xué)理論教育，畢竟職業(yè)教育的初衷不是培養(yǎng)理論型人才。但是法律常識教育卻應(yīng)該是職業(yè)教育必要的組成部分，這不僅是社會主義普法事業(yè)的必然要求，也是培養(yǎng)遵紀(jì)守法的合格公民所必需的成人教育。高職學(xué)生大多都是處于叛逆期的未成年人，思想、價值觀都不夠成熟，自控能力差，藐視一切社會規(guī)則，如果不進行必要的法律常識教育，容易走上邪路。

高職院校的“法制教育”在課程設(shè)計上出現(xiàn)了偏差。首先，內(nèi)容濃縮化。課程設(shè)計沒有考慮課堂教學(xué)的具體需要，法律學(xué)作為一門獨立學(xué)科需要法學(xué)本科四年學(xué)完的內(nèi)容被壓縮成了幾個課時教完的內(nèi)容，導(dǎo)致教師在教學(xué)時無所適從，只能簡單講授了事。其次，知識理論化。課程設(shè)計沒有考慮高職學(xué)生的年齡特點，課程內(nèi)容完全是法學(xué)理論的濃縮，都是學(xué)生既不愛聽也無法直觀理解的理論知識，缺乏形象的案例分析與具體的法律后果承擔(dān)，無法達到良好的教學(xué)效果。最后，重點平均化。課程設(shè)計沒有考慮高職學(xué)生的現(xiàn)實需要，照搬了法本教育設(shè)置的十四門主干課的內(nèi)容，平均分攤，缺乏重點，尤其對于高職學(xué)生可能觸犯的、應(yīng)該著重講授的治安處罰法、行政處罰法和刑法沒有詳細介紹，反而對高職學(xué)生日?；居貌坏降姆ɡ韺W(xué)與其他部門法大書特書。因此，法制教育的課程亟待重新設(shè)計。

（三）專業(yè)師資隊伍缺乏

由于職業(yè)教育自身的特點以及法學(xué)?？茖哟尉蜆I(yè)的困難性，設(shè)置法學(xué)專業(yè)的高職院校很少，這導(dǎo)致了高職院校招收的法學(xué)教師數(shù)量很少。即使因為考證等原因需要開設(shè)法律課程，高職院校也往往通過本校馬列、思政等基礎(chǔ)課出身的教師去講授，他們因為不熟悉法律知識、也不重視法律教學(xué)而往往在授課中敷衍了事。高職院校缺少專業(yè)出身、熟悉法律理論與實踐、精通法律教學(xué)的教師，自然也就無法解決法律課程的相關(guān)教學(xué)問題。筆者曾與十多所高職院校的學(xué)生交流，得知教師在講到思想道德修養(yǎng)課最后的法律章節(jié)時，經(jīng)常會讓學(xué)生看書自學(xué)，甚至明確告訴學(xué)生那些內(nèi)容考試不考，看不看無所謂。如此教學(xué)，如何能給學(xué)生灌輸遵紀(jì)守法的正確意識。缺乏專業(yè)的法制教育教師隊伍，加之高職教育職業(yè)性的特點，決定了與學(xué)生操作技能無直接關(guān)系的高職法制教育必然邊緣化。

法制教育是促進學(xué)生管理工作的有力手段，但很少有高職教育能認識到這一點，似乎學(xué)生管理工作與教學(xué)工作天生就應(yīng)該是永無交集的兩條平行線。專業(yè)師資隊伍的匱乏，導(dǎo)致了一方面高職院校管理部門不得不全天候、全方位對學(xué)生加強監(jiān)控，疲于奔命；另一方面，卻無人考慮從法制教育著手去教會學(xué)生懂得遵守學(xué)校紀(jì)律與法律的重要性，從而自發(fā)地遵紀(jì)守法，減輕學(xué)生管理工作的壓力。無論從改革高職教育教學(xué)還是促進學(xué)生管理工作的需要出發(fā)，都應(yīng)該完善高職院校的法制教育。

三、完善法制教育的方案

就高職院校自身而言，完善法制教育除了要提升專業(yè)師資水平之外，還必須從以下幾方面入手：首先，從目標(biāo)上看，法制教育的目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)遵紀(jì)守法的合格公民，而不僅僅作為完成思想道德修養(yǎng)課程的教學(xué)任務(wù)。應(yīng)該將法律教學(xué)獨立出來，成為一門專門的專業(yè)基礎(chǔ)課。其次，從作用上看，法制教育應(yīng)該教給學(xué)生最基本、最常用的法律知識，告訴學(xué)生違反法律后所要承擔(dān)的法律責(zé)任以及對其人生發(fā)展所帶來的不利影響，這是培養(yǎng)學(xué)生敬畏法律意識的關(guān)鍵，因此教學(xué)應(yīng)該考慮實用性而非理論性。最后，從教學(xué)手段看，法制教育要充分考慮到高職學(xué)生的年齡、認知等特點，應(yīng)該采取理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)方法。

（一）法制課程設(shè)計

在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計方面，高職院?？梢钥紤]獨立增加一門《高職學(xué)生法律常識教育》作為專業(yè)基礎(chǔ)課程，由《治安處罰法》《行政處罰法》與《刑法》的基礎(chǔ)知識構(gòu)成，其他法規(guī)可以根據(jù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置自由增加，如金融專業(yè)可以增加《金融法》，保險專業(yè)可以增加《保險法》，組織專業(yè)教師編寫校本教材。之所以選擇《治安處罰法》《行政處罰法》與《刑法》基礎(chǔ)知識為必修的內(nèi)容，是因為從學(xué)生管理和社會管理的角度來說，這三部法規(guī)是高職學(xué)生最容易通過生活經(jīng)驗直觀理解和記憶掌握的法律知識，也是高職學(xué)生最容易觸犯的法律。考慮到高職學(xué)生的年齡、認知特點，純粹講理論是行不通的，也是沒必要的。因此，課程具體內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)該以法規(guī)結(jié)合案例分析為主，案例要選取高職院校發(fā)生的具有一定代表性的真實案例，這樣才能觸動學(xué)生，真正為學(xué)生所理解和接受。考慮到學(xué)生管理工作的需要，應(yīng)該將學(xué)校的規(guī)章制度與法律知識結(jié)合起來，強調(diào)學(xué)校的規(guī)章制度與法律之間的關(guān)系，尤其是守紀(jì)與守法之間的共同性，這樣可以達到良好的教學(xué)效果，督促學(xué)生通過守紀(jì)來養(yǎng)成守法的良好習(xí)慣，提升學(xué)校學(xué)生管理工作的質(zhì)量。在教學(xué)方法設(shè)計方面，傳統(tǒng)的講授法是不能滿足法制教育需要的，應(yīng)該在教學(xué)過程中引入案例分析法、情景模擬法等多種教學(xué)方法，吸引學(xué)生的注意力，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，加深學(xué)生對法律知識的記憶、理解。

（二）課外法制實踐

法律知識的特點決定了法制教育僅僅進行課堂教學(xué)是遠遠不夠的，高職學(xué)生的特點也決定了直觀教育的觸動會更深，對心靈的震撼會更持久。高職院校法制教育必須堅持理論教學(xué)緊密結(jié)合課外實踐活動，通過課外實踐來深化和鞏固理論教學(xué)的成果。因此，學(xué)校應(yīng)加強與當(dāng)?shù)毓珯z法機關(guān)的緊密聯(lián)系，請公檢法機關(guān)在學(xué)校建立青少年法制教育基地，邀請主要從事少教工作的警察、檢察官和法官定期來學(xué)校開辦講座，以發(fā)生在身邊的、直觀可信的青少年犯罪的前車之鑒教育學(xué)生，幫助學(xué)生樹立對法律的敬畏信念。學(xué)校還可以利用主題班會、團日活動、素質(zhì)教育課等時機播放法制教育影片，組織案例分析大賽、法律知識辯論賽和模擬法庭等多種教育活動形式，鞏固學(xué)生的理論知識學(xué)習(xí)，確保學(xué)生在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上能熟練運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)該組織學(xué)生參觀少管所，給學(xué)生以青少年犯罪方面最真實、最直接的觀感，深入觸及學(xué)生的靈魂，使學(xué)生知道不遵紀(jì)守法所要承擔(dān)的嚴重法律責(zé)任，以及對人生的不利影響，從而不敢藐視紀(jì)律、法律，不致于違法犯罪。

四、結(jié)語

要做好高職院校的學(xué)生管理工作，有效地預(yù)防和減少學(xué)生違法違紀(jì)甚至犯罪行為的發(fā)生，必須從完善法制教育入手，通過法制教育讓學(xué)生掌握法律知識，了解藐視社會規(guī)則、肆意違法違紀(jì)的嚴重后果與嚴厲的法律責(zé)任，幫助學(xué)生樹立敬畏學(xué)校紀(jì)律與法律的思想意識。唯有如此，方能變學(xué)生被動管理為自覺遵紀(jì)守法，提升學(xué)生管理工作質(zhì)量，達到為國家培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者的教育目標(biāo)。