高校黨政干部培訓工作機制創(chuàng)新探究

黃開勇

干部培訓工作是干部隊伍建設的基礎工程。在推進高校科學發(fā)展的進程中，需要充分發(fā)揮高校黨政干部的表率作用、骨干作用和引領(lǐng)作用。推進高校黨政干部培訓工作機制的創(chuàng)新，建設思想素質(zhì)好、政治覺悟高、工作業(yè)務精、管理能力強的高校黨政干部隊伍，既是高校各級黨組織保持先進性、增強執(zhí)政能力的客觀要求，又是高校推進事業(yè)科學發(fā)展、提升社會服務能力的現(xiàn)實需要。

一、總結(jié)高校黨政干部培訓工作的實踐經(jīng)驗

改革開放以來，教育部始終重視高校黨政干部培訓工作。1980年12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強高等學校干部教育工作的意見》，標志著高校黨政干部培訓工作逐步向正規(guī)化、制度化發(fā)展。隨后，教育部又印發(fā)了《關(guān)于“九五”期間加強高等學校干部培訓工作的意見》《全國教育干部培訓“十五”規(guī)劃》《全國教育干部培訓“十一五”規(guī)劃》《全國教育系統(tǒng)干部培訓規(guī)劃（2013—2017年）》等一系列文件，積極推進高校黨政干部培訓工作，使高校黨政干部培訓工作取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗。

1.圍繞高等教育事業(yè)發(fā)展需要，科學確定培訓目標。教育部明確提出：高校黨政干部培訓工作要為加強高等學校干部隊伍建設服務，為高等教育改革與發(fā)展服務，以建設高素質(zhì)、專業(yè)化的教育干部隊伍和為深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育服務為工作目標?；仡櫢咝｜h政干部培訓工作歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，高校黨政干部培訓工作始終圍繞高等教育事業(yè)改革發(fā)展需要來確定培訓目標。

2.堅持分級管理分類培訓原則，積極完善培訓體系。教育部明確規(guī)定：國家教育行政學院負責培訓校級領(lǐng)導干部；各省高校主管部門和各高校負責分批輪訓高校黨政干部。我們逐步建立了分級管理、分類培訓的工作格局，形成了以國家教育行政學院和教育部各區(qū)干部培訓中心為龍頭、各省高校管理干部培訓中心為主體、各高校黨校為重要補充的高校干部培訓體系。

3.增強培訓工作針對性和實效性，著力豐富培訓內(nèi)容。教育部在印發(fā)的一系列文件中明確提出：要精選培訓內(nèi)容，增強針對性，提高實效性；從不同層次、不同類別、不同崗位干部的實際需要出發(fā)，開展富有針對性和實效性的干部培訓。改革開放以來，我們堅持以增強培訓工作的針對性和實效性為要求，不斷豐富培訓內(nèi)容，逐步形成了以政治理論、政策法規(guī)、教育管理、科技文化為基本模塊的高校黨政干部培訓內(nèi)容。

4.根據(jù)時代發(fā)展和高校干部特點，靈活選擇培訓形式。教育部明確提出：采取靈活多樣的方式分類分層培訓干部，不斷改革干部培訓模式、內(nèi)容、方法，拓展培訓類型，改革培訓模式。我們重視干部培訓形式創(chuàng)新，逐步形成了校級領(lǐng)導培訓班與中層干部培訓班、在崗輪訓班與崗前培訓班、理論培訓班與業(yè)務培訓班、境內(nèi)培訓班與境外培訓班等相結(jié)合的培訓形式。

5.著眼規(guī)范培訓和提升培訓質(zhì)量，注重健全培訓制度。教育部明確提出：建立計劃導向與需求導向相結(jié)合、組織按計劃調(diào)訓與干部自主參訓相結(jié)合的充滿活力的干部培訓運行機制，推進培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設。改革開放以來，我們以規(guī)范培訓工作、提升培訓質(zhì)量為工作目標，積極推進高校黨政干部培訓工作制度創(chuàng)新，逐步建立健全了高校黨政干部培訓的管理機制和工作制度。

二、剖析高校黨政干部培訓工作的存在問題

當前高校黨政干部培訓工作還存在一些問題：一是干部培訓管理工作不到位，干部培訓工作動力不強勁，存在重視培訓數(shù)量輕視培訓質(zhì)量、重視培訓經(jīng)歷輕視培訓成效現(xiàn)象；二是干部培訓保障不到位，培訓經(jīng)費短缺，培訓設施陳舊，實習基地緊缺，師資力量不強；三是干部培訓內(nèi)容的針對性、實用性、前瞻性不強，沒有完全適應高校深化改革發(fā)展的客觀需要；四是干部培訓形式不靈活，培訓渠道不寬暢，培訓方式的多樣性、互動性不強，未能滿足高校干部的層次化、多樣化、個性化需求。

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要原因有兩個：一是培訓機制不健全、部門職責不明確、培訓管理不全面、培訓運行不順暢，直接造成培訓工作監(jiān)管不到位、培訓保障措施不到位、培訓計劃落實不到位。二是思想認識不到位。有些領(lǐng)導認為推進改革發(fā)展是硬任務、干部培訓工作是軟任務，在職干部崗位工作任務繁重，選派干部參加培訓影響工作開展，總是盡量少派干部參加培訓、少辦干部培訓班。實踐證明，強化高校干部培訓是提升高校干部素質(zhì)能力的重要途徑，是推進高校科學發(fā)展的內(nèi)在要求。各級教育部門和各高校必須以創(chuàng)新干部培訓工作機制為抓手，深入推進高校黨政干部培訓工作的創(chuàng)新。

三、探討高校黨政干部培訓工作創(chuàng)新的路徑

深入推進高校黨政干部培訓工作的創(chuàng)新，需要從政治學、教育學、心理學、管理學、社會學的綜合角度，以管理機制、保障機制、運行機制、激勵機制、考評機制為重點，深入探討高校黨政干部培訓工作機制創(chuàng)新的問題，著力建設思想素質(zhì)好、政治覺悟高、工作業(yè)務精、管理能力強的高校黨政干部隊伍。

1.創(chuàng)新干部培訓工作管理機制。管理機制決定培訓工作的成敗。一是按照組織體系健全、層級結(jié)構(gòu)合理、工作運轉(zhuǎn)高效的要求，健全高校干部培訓工作管理機構(gòu)，形成教育部宏觀管理、教育廳中觀管理、高校微觀管理的縱向管理體系，形成培訓計劃制訂、培訓計劃實施、培訓質(zhì)量監(jiān)控的橫向管理體系，堅持縱向到底、橫向到邊，全面覆蓋高校干部培訓管理工作。二是按照分工明確、任務具體的要求，細化高校干部培訓機構(gòu)的工作職責，由教育部負責制定全國高校干部培訓規(guī)劃和相關(guān)政策措施，督導國家教育行政學院開展高校校級干部培訓，督導教育部各區(qū)干部培訓中心、各省教育廳開展高校處級干部培訓；由各省教育廳負責制定、實施本省高校干部培訓規(guī)劃和政策措施，選派相關(guān)干部參加國家教育行政學院、教育部各區(qū)干部培訓中心、省委黨校培訓，督導本省高校干部培訓中心開展高校處級干部培訓，督導主管高校開展處級、科級干部培訓；高校負責開展本校處級、科級干部培訓。三是按照科學管用的要求，完善高校干部培訓工作管理制度，建成教學管理、教師管理、學員管理、經(jīng)費管理、設施管理等各項工作制度，強化培訓計劃制訂、培訓內(nèi)容選擇、培訓師資遴選、培訓工作考評等各方面的監(jiān)督管理，推進高校干部培訓工作的科學化、規(guī)范化。

2.創(chuàng)新干部培訓工作保障機制。一是以增強系統(tǒng)性、具體性、操作性為基本目標，積極完善高校干部培訓工作政策，為高校干部培訓工作提供堅強的培訓政策保障。二是以政府劃撥?？顬橹?、高校設立專項經(jīng)費支持、干部負擔適當培訓費用為基本原則，積極完善高校干部培訓經(jīng)費籌措機制，為高校干部培訓工作提供充足的培訓經(jīng)費保障。三是以專職兼職結(jié)合、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、教學業(yè)務精湛為基本目標，強化高校干部培訓教師隊伍建設，為高校干部培訓工作提供堅強的培訓師資保障。四是以高素質(zhì)、懂教育、善管理為基本目標，強化高校干部培訓管理隊伍建設，為高校干部培訓工作提供堅強的管理隊伍保障。五是以培訓場所保證、培訓設備先進、教學資料充足為基本目標，強化高校干部培訓設施建設，為高校干部培訓工作提供堅實的培訓設施保障。六是以典型突出、特色鮮明、類型齊全為基本目標，以結(jié)對共建、合作辦班為基本形式，強化高校干部培訓實習基地建設，為高校干部培訓工作提供堅實的培訓實習基地。

3.創(chuàng)新干部培訓工作運行機制。運行機制關(guān)系培訓工作效果。一是增強培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性、針對性。要從培訓需求調(diào)查分析入手，根據(jù)培訓需求來選擇培訓內(nèi)容，不僅要從推動高等教育科學發(fā)展、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，堅持以政治理論、政策法規(guī)、教育管理、科技文化為基本培訓內(nèi)容，而且要從不同職級、不同崗位干部的需求出發(fā)，突出崗位技能培訓、戰(zhàn)略思維訓練，著力增強培訓內(nèi)容的針對性、實用性、前瞻性。二是增強培訓形式的靈活性、創(chuàng)新性。根據(jù)時代發(fā)展要求和高校工作特點，積極創(chuàng)新干部培訓形式，采取校級領(lǐng)導進修班與中層干部培訓班、在崗輪訓班與崗前培訓班、集中培訓班與分段培訓班、脫產(chǎn)培訓班與函授培訓班、組織調(diào)訓班與自主選學班、自辦培訓班與合辦培訓班、境內(nèi)培訓班與境外培訓班等相結(jié)合的靈活多樣的培訓形式。三是增強培訓方法的綜合性、適用性。依據(jù)教育技術(shù)進步和干部在職學習特點，綜合運用專題講座、網(wǎng)絡教學、影視教學、案例分析、情景模擬、研討交流、參觀考察、課題研究、素質(zhì)拓展等培訓方法，注重開展專題式、研討式、案例式、模擬式、體驗式教學，增強干部培訓工作的吸引力、感染力。四是增強師資遴選的專業(yè)性、競爭性。堅持遴選標準突出專業(yè)性、遴選形式體現(xiàn)競爭性，擇優(yōu)選聘精通專業(yè)知識、熟悉高校情況、教學經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導專家擔任培訓教師。五是增強學員考核的全面性、科學性。按照考核內(nèi)容全面、考核標準具體、考核方法靈活的基本要求，以學習表現(xiàn)、理論政策、業(yè)務知識、崗位技能為基本內(nèi)容，全面開展學員考核工作，激發(fā)干部參加培訓的積極性。

4.創(chuàng)新干部培訓工作激勵機制。激勵機制關(guān)系培訓工作動力。以激勵方向明確、激勵強度合適、激勵方式多樣、激勵效果明顯為基本要求，創(chuàng)新高校干部培訓工作激勵機制，強化培訓工作的行為導向，樹立培訓工作的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，為高校干部培訓工作提供動力支持。一是及時授予榮譽稱號，給予精神激勵；二是適當發(fā)給獎金獎品，給予物質(zhì)激勵；三是大力宣傳先進事跡，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍；四是實行干部參訓情況與干部業(yè)績考核、選拔任用掛鉤的制度，形成明確的用人導向；五是對干部參加組織培訓給予經(jīng)費支持和適當?shù)难a貼，增強干部參加培訓的內(nèi)在動力。

5.創(chuàng)新干部培訓工作考評機制。考評機制關(guān)系培訓工作質(zhì)量。以考評內(nèi)容全面、考評標準具體、考評方法靈活、考評結(jié)果客觀為基本要求，著力創(chuàng)新高校干部培訓工作考評機制。一是堅持要素齊全、指標具體、權(quán)重合理、導向明確的原則，以培訓管理、培訓計劃、培訓內(nèi)容、培訓形式、培訓方法、培訓師資、培訓設施、培訓經(jīng)費、培訓效果為基本內(nèi)容，科學構(gòu)建培訓工作考評體系；二是遵循精心組織、嚴格標準、規(guī)范程序、注重實效的原則，綜合運用專家考評、師生測評、單位自評等考評方式，組織開展培訓工作考評活動；三是將考評結(jié)果作為表彰先進、業(yè)績考核、使用干部的依據(jù)，堅持以考評活動來推動干部培訓工作的改革創(chuàng)新、以考評結(jié)果來激發(fā)干部培訓工作的內(nèi)在活力。