我國(guó)職教集團(tuán)的總體規(guī)劃與發(fā)展途徑探析

翟志華

盡管職教集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中被認(rèn)為有利于加強(qiáng)與企業(yè)溝通、有利于教育資源整合、有利于中高職銜接、有利于校內(nèi)體制改革、有利于職業(yè)教育效率提高等巨大作用，但實(shí)際存在的職教集團(tuán)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、職教集團(tuán)政策保障不足、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、集團(tuán)內(nèi)部利益很難協(xié)調(diào)等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)未能充分彰顯，且制約著職教集團(tuán)的進(jìn)一步快速發(fā)展。

一、我國(guó)職教集團(tuán)的特征

我國(guó)職教集團(tuán)具有多法人、多類(lèi)型、多模式、多功能等方面的特征。

（一）多法人

目前，我國(guó)的職教集團(tuán)不論是緊密型、半緊密型、還是松散型，大都屬于在參與成員單位的人、財(cái)、物與法人資格及隸屬關(guān)系不變的情況下，各成員單位以專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等為紐帶，集團(tuán)牽頭單位與成員單位通過(guò)訂立章程、簽訂協(xié)議的不具有獨(dú)立民事責(zé)任主體資格，也沒(méi)有相應(yīng)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的契約型非法人職教集團(tuán)。這種組建方式不僅決定了職教集團(tuán)有多少成員單位就有多少法人單位，而且由于各成員之間缺乏實(shí)質(zhì)性的約束，使各成員可隨意加入或退出職教集團(tuán)。

（二）多類(lèi)型

按照各成員所處地理位置及其隸屬關(guān)系來(lái)劃分有區(qū)域模式、行業(yè)模式、復(fù)合模式三種模式；按照各成員單位結(jié)合的松緊程度來(lái)劃分有緊密模式、松散模式、緊密型和松散型相結(jié)合的模式三種模式；按照組成對(duì)象來(lái)劃分有校校聯(lián)合模式、校企聯(lián)合模式、多元重組模式三種模式；按照主導(dǎo)關(guān)系來(lái)劃分有政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、學(xué)校主導(dǎo)模式、股份融資模式、滾動(dòng)發(fā)展模式五種模式；按照擴(kuò)展方式來(lái)劃分有內(nèi)部裂變模式、外部擴(kuò)張模式、內(nèi)外混合擴(kuò)張模式三種模式；按照業(yè)務(wù)活動(dòng)的方向來(lái)劃分有橫向聯(lián)合模式、縱向聯(lián)合模式、中介參與模式三種模式；按照組成的對(duì)象來(lái)劃分有校際聯(lián)合模式、校企聯(lián)合模式兩種模式；按照聯(lián)結(jié)關(guān)系來(lái)劃分有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)模式、契約聯(lián)接模式、實(shí)質(zhì)整合模式、混合聯(lián)結(jié)模式四種模式；按照影響力來(lái)劃分有以城帶鄉(xiāng)的河南模式、“1+1+1”的海南模式、縣域統(tǒng)籌的開(kāi)封模式、社區(qū)統(tǒng)籌的天津模式、校企合作的天津模式、三二分段的江蘇模式六種模式，按照資金來(lái)源劃分有產(chǎn)業(yè)支撐模式、股份融資模式兩種模式。另外，還有積累拓展模式、連鎖投資模式、兼并托管模式、品牌復(fù)制模式等。

（三）多紐帶

資產(chǎn)紐帶關(guān)系有企業(yè)在學(xué)校建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)校在企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等；合作契約紐帶關(guān)系有校企契約式人才培養(yǎng)、校校通過(guò)契約進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)或合作辦學(xué)等；還有行業(yè)牽頭的集團(tuán)、社區(qū)聯(lián)合的集團(tuán)、行政牽頭的面向農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的集團(tuán)、企業(yè)牽頭組建的集團(tuán)、專業(yè)為紐帶的職教集團(tuán)等。

（四）多功能

推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有利于引領(lǐng)辦學(xué)理念的更新；有利于整合多方力量，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；有利于建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制；有利于深化職業(yè)教育校企合作，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型、高端技能型、應(yīng)用型人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。如柳曉斌認(rèn)為職教集團(tuán)的主要功能包括統(tǒng)一招生宣傳工作，規(guī)范招生行為；統(tǒng)一教材開(kāi)發(fā)、編印和使用；統(tǒng)一教師培養(yǎng)培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源的集成和共享；溝通畢業(yè)生供求信息，實(shí)現(xiàn)中、高職人才的對(duì)接；定期開(kāi)展督導(dǎo)、評(píng)估和教研、交流活動(dòng)；在校企之間穿針引線，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的密切合作等。高衛(wèi)東認(rèn)為職教集團(tuán)的主要功能包括實(shí)現(xiàn)資源整合、融通、共享的組織形式；促進(jìn)校企合作；有利于職教改革；有利于中高職銜接；有利于加強(qiáng)職教管理等。

（五）多組織

職教集團(tuán)的組成主體包括政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等六類(lèi)。

二、我國(guó)職教集團(tuán)的總體規(guī)劃

（一）職教集團(tuán)的工作目標(biāo)

通過(guò)組建職教集團(tuán)，加強(qiáng)東西部、城鄉(xiāng)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的全方位合作，促進(jìn)資源的集成和共享，有效推進(jìn)職業(yè)院校依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)。促進(jìn)職業(yè)院校在人才培養(yǎng)模式上與企業(yè)實(shí)行“訂單式培養(yǎng)”和“零距離對(duì)接”。形成院校與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展，使院校辦學(xué)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得雙贏，以此提升職業(yè)教育的綜合實(shí)力，促進(jìn)我省職業(yè)教育向特色化、品牌化方向發(fā)展。

（二）職教集團(tuán)工作任務(wù)

一是整合資源，共享資源，聯(lián)合培養(yǎng)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才。二是溝通職業(yè)技術(shù)人才供求信息。三是促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)院校的專業(yè)建設(shè)，建立職業(yè)教育改革與創(chuàng)新機(jī)制。四是滿足職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)和企業(yè)用人需求。五是為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)及教師培訓(xùn)提供平臺(tái)，為學(xué)校間學(xué)分互認(rèn)，教師互聘創(chuàng)造條件。六是成立技術(shù)研發(fā)中心，合作進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。七是探索職業(yè)院校人才培養(yǎng)和企業(yè)人力資本運(yùn)作的新模式。八是在省內(nèi)外建立畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。九是企業(yè)對(duì)集團(tuán)學(xué)校提供一定的資金或設(shè)備支持，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)；企業(yè)要為教師、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)提供相應(yīng)的條件；根據(jù)需要企業(yè)的工程技術(shù)人員可到學(xué)校兼職。十是通過(guò)校企合作、校政合作、校校合作及聯(lián)合辦學(xué)等路徑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集約化管理和開(kāi)放式發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展能力。

三、加快我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展的途徑

（一）政府導(dǎo)向

1.組織平臺(tái)。在市級(jí)政府中設(shè)立職教集團(tuán)政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；在政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)理事會(huì)，設(shè)理事長(zhǎng)單位1個(gè)，副理事長(zhǎng)單位若干個(gè)，再設(shè)理事會(huì)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)2～3人，理事單位25～35個(gè)。負(fù)責(zé)對(duì)職教集團(tuán)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和引導(dǎo)，為職教集團(tuán)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；制定科學(xué)的職教集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，確定職教集團(tuán)的發(fā)展方向、工作思路、目標(biāo)和措施；制定支持職教集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)政策；加大對(duì)職教集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)支持力度；建立職教集團(tuán)的督導(dǎo)評(píng)估制度和激勵(lì)機(jī)制等。

2.立法保障。我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)、澳大利亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織加入職教集團(tuán)。德國(guó)先后出臺(tái)了《學(xué)校教育法》《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《企業(yè)基本法》《手工業(yè)條例》等一系列法規(guī)。澳大利亞則制定了《職業(yè)教育法》《培訓(xùn)保障法》等系列法律，將職業(yè)教育置于法律的保障下。我國(guó)雖然制定了《職業(yè)教育法》《高等教育法》（1998年），在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也指出：“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”，但由于操作性不強(qiáng)，并未起到預(yù)期的作用。因此，要有效推進(jìn)我國(guó)職教集團(tuán)的發(fā)展就必須注重立法工作，通過(guò)法律法規(guī)的強(qiáng)制力量保證我國(guó)職教集團(tuán)的順利開(kāi)展。

3.稅收減免。通過(guò)稅收減免增加企業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性。如企業(yè)用于培訓(xùn)的資金在一定時(shí)期可從稅款中以一定比例返回；對(duì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦校辦企業(yè)和企業(yè)校辦的職業(yè)學(xué)校，政府對(duì)征收的稅收要有所減免。

4.政策導(dǎo)向。政府不僅要對(duì)參與職教集團(tuán)的企業(yè)授予榮譽(yù)稱號(hào)，而且要通過(guò)各種媒體大力宣揚(yáng)，讓全社會(huì)廣為知曉。

5.制度供給。首先，要把職教集團(tuán)發(fā)展理念融合到人才培養(yǎng)水平評(píng)估中。其次，要把職教集團(tuán)發(fā)展理念融合到示范性高職學(xué)院評(píng)估中。最后，要把職教集團(tuán)發(fā)展理念融和到專業(yè)評(píng)估中。

6.加強(qiáng)監(jiān)督。一是明確人才輸送服務(wù)比例。成員企業(yè)每年至少接受一批次畢業(yè)生實(shí)習(xí)，并優(yōu)先錄用優(yōu)秀畢業(yè)生。二是規(guī)定鑒定培訓(xùn)服務(wù)周期。成員院校既要成為成員企業(yè)人力資源庫(kù)，也要成為企業(yè)員工的技能鑒定與培訓(xùn)中心。三是開(kāi)展競(jìng)技平臺(tái)服務(wù)。四是探索科研開(kāi)發(fā)服務(wù)。企業(yè)成員可在職業(yè)院校建立研發(fā)基地、新技術(shù)培育孵化基地，聯(lián)合組建研開(kāi)機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)推廣與應(yīng)用管理。六是推行崗位互掛服務(wù)。成員企業(yè)和成員院校選派企業(yè)技師到職業(yè)院校兼職任教，職業(yè)學(xué)院選派教師到企業(yè)掛職，加強(qiáng)校企業(yè)溝通聯(lián)系。

（二）明晰角色

在職教集團(tuán)中涉及政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等六類(lèi)組織，有政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、理事長(zhǎng)單位、咨詢機(jī)構(gòu)、成員企業(yè)及院校等，必須明晰各自扮演的角色。理事會(huì)的職責(zé)：一是制定集團(tuán)目標(biāo)及實(shí)施方案；二是通過(guò)副理事長(zhǎng)單位及理事單位的力量爭(zhēng)取對(duì)職業(yè)院校的支持。咨詢機(jī)構(gòu)的職能是為集團(tuán)提供理論指導(dǎo)及決策依據(jù)，為企業(yè)提供人才及技術(shù)信息，為學(xué)校提供就業(yè)信息。企業(yè)的職能：一是提供專業(yè)開(kāi)發(fā)、課程開(kāi)發(fā)等決策咨詢服務(wù)；二是為職業(yè)院校提供師資、實(shí)訓(xùn)基地、安置畢業(yè)生等實(shí)踐服務(wù)；三是為職教集團(tuán)提供經(jīng)費(fèi)支持；四是提供監(jiān)督評(píng)價(jià)等。職業(yè)院校職能是教育資源共享、中高職銜接、確立培養(yǎng)目標(biāo)等。

（三）組織結(jié)構(gòu)

1.決策機(jī)構(gòu)。在職教集團(tuán)中設(shè)理事會(huì)，設(shè)理事長(zhǎng)單位1個(gè)；在理事會(huì)下設(shè)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及理事會(huì)辦公室（主任由秘書(shū)長(zhǎng)兼任）。理事會(huì)通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式指導(dǎo)集團(tuán)的工作，制定相應(yīng)政策，解決集團(tuán)運(yùn)作中存在的問(wèn)題。

2.結(jié)構(gòu)再造。一是管理層級(jí)扁平化。二是內(nèi)部組織的團(tuán)隊(duì)化。通過(guò)建立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、項(xiàng)目小組、研發(fā)小組等，塑造相互緊密合作的模式。三是組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化。使成員單位內(nèi)部及其之間組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)組織間的有效溝通和合作。四是組織結(jié)構(gòu)的柔性化。職教集團(tuán)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員單位組織的改造是根據(jù)組織創(chuàng)新的需要，通過(guò)建立跨單位的虛擬組織，建立適應(yīng)集團(tuán)一體化發(fā)展的新型組織。

（四）遞進(jìn)合作

首先是聯(lián)合培養(yǎng)。分為中高職院校聯(lián)合培養(yǎng)、高職院校聯(lián)合培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等三個(gè)方面。中高職院校聯(lián)合培養(yǎng)指在職教集團(tuán)中高職院校之間實(shí)現(xiàn)中、高職的貫通共研人才培養(yǎng)模式和共定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行分段培養(yǎng)和有機(jī)銜接。高職院校聯(lián)合培養(yǎng)指在職教集團(tuán)高職院校之間發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)師生交流、共享資源、互認(rèn)學(xué)分等培養(yǎng)高技能人才。校企聯(lián)合培養(yǎng)指在職教集團(tuán)內(nèi)由校企共定人才培養(yǎng)目標(biāo)、方案、模式，共選師資及教材、有效進(jìn)行工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)等，共同實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次是三層遞進(jìn)。第一層次為全面雙向合作。如企業(yè)向?qū)W校捐贈(zèng)用于實(shí)訓(xùn)的設(shè)備及資金，提供實(shí)踐場(chǎng)所，提供專家任教等；學(xué)校向企業(yè)提供技術(shù)咨詢及培訓(xùn)服務(wù)、培訓(xùn)場(chǎng)地、人才智力等。第二層次為要素全程參與。共定專業(yè)、課程、教師、實(shí)訓(xùn)、教材等，以實(shí)踐教學(xué)為重點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)在企業(yè)的崗位實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)戰(zhàn)等感知體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的零距離對(duì)接。第三層次為文化認(rèn)同。學(xué)生到生產(chǎn)、服務(wù)第一線和企業(yè)員工同勞動(dòng)，可以耳濡目染地學(xué)習(xí)到企業(yè)文化內(nèi)涵。

（五）機(jī)制創(chuàng)新

1.校企聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。校企聯(lián)手既把學(xué)生實(shí)習(xí)延伸到企業(yè)，又把企業(yè)建在校園內(nèi)，使學(xué)校教育和企業(yè)生產(chǎn)在實(shí)踐環(huán)節(jié)上直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)校企“零距離融合”。

2.互惠合作利益機(jī)制。利益機(jī)制是企業(yè)參與集團(tuán)的重要?jiǎng)恿?。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件使企業(yè)明白在合作中能獲得利益。這就要求學(xué)校要圍繞企業(yè)發(fā)展需求在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面與企業(yè)進(jìn)行全面合作，增加對(duì)企業(yè)參與集團(tuán)的吸引力。

3.資源統(tǒng)一共享機(jī)制。一是“五個(gè)統(tǒng)一”。即在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查、招生及學(xué)籍管理、境外合作與國(guó)際交流等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。二是“五個(gè)統(tǒng)籌”。即在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、基本建設(shè)、教師及教學(xué)設(shè)備的調(diào)劑、畢業(yè)生就業(yè)推薦等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

4.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。一是橫向管理機(jī)制。即由縱向多層組織結(jié)構(gòu)向橫向互動(dòng)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制。即建立跨職能部門(mén)的團(tuán)隊(duì)，形成自主緊密合作的模式。三是柔性組織機(jī)制。即通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，建立新型柔性組織。

（六）法人地位

目前，職教集團(tuán)均為非法人性質(zhì)，集團(tuán)不具有法人地位。建議盡快研究，通過(guò)制度安排，賦予職教集團(tuán)的法人地位。

（七）信息平臺(tái)

1.建立職教集團(tuán)網(wǎng)站。牽頭院校與成員單位共建職教集團(tuán)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等信息項(xiàng)目。

2.建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括職教集團(tuán)成員的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室分布，設(shè)備與人員情況等，查閱實(shí)驗(yàn)課程與服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱及教材等共享服務(wù)資料等。

3.建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布企業(yè)與學(xué)校需求信息。通過(guò)交流為集團(tuán)成員參與各種合作提供機(jī)會(huì)。

4.建立競(jìng)技平臺(tái)。定期舉辦行業(yè)技能競(jìng)賽，營(yíng)造尊重技能人才的氛圍。