歐盟職業(yè)教育質(zhì)量評估制度及其借鑒意義

侯新華 閆志利

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP，European Centre for the Development of Vocational Training）成立于1975年，由歐盟法規(guī)理事會（EEC）籌建，代表成員國有德國、意大利、愛爾蘭和瑞典等。CEDEFOP是歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)的信息中心，負責(zé)為民眾發(fā)布職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度、政策、研究和實踐等方面的信息，并對這些信息進行適當?shù)慕庾x。①2010年，CEDEFOP發(fā)布了《職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的認證及質(zhì)量保證：歐洲途徑》（Ac?creditation and Quality Assurance in Vocational Education and Training:Selected European Approaches），詳細介紹了歐盟職業(yè)教育的評估體制、評估標準以及評估過程，對我國構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量標準及評價體系具有重要的借鑒意義。

一、評估體制

CEDEFOP認為，職業(yè)教育機構(gòu)資格認證最困難的問題是如何將內(nèi)部評估與外部評估、自上而下的評估與自下而上的評估結(jié)合起來。CEDEFOP發(fā)現(xiàn)，盡管各成員國在職業(yè)教育機構(gòu)資格認證和質(zhì)量評估及程序方面各具特點，但有一個共同點，那就是至少有一個核心元素是被各成員國普遍認可和接受的。將該元素作為評估的起點，實行職業(yè)教育機構(gòu)和外部認證、評估機構(gòu)共同參與的評估，是確保認證、評估結(jié)果有效的關(guān)鍵。內(nèi)部評估作為職業(yè)教育機構(gòu)的自我評估，可作為外部認證及評估的參考；外部認證機構(gòu)負責(zé)制定認證標準，并實施外部評估，負責(zé)頒發(fā)認證證書和評估報告等工作。

歐盟各成員國不僅擁有官方的職業(yè)教育評估機構(gòu)，還擁有政府承認的非官方評估機構(gòu)，這些機構(gòu)多數(shù)也承擔職業(yè)教育機構(gòu)的認證工作。即便是政府評估機構(gòu)，也由政府和社會各界代表組成，具有較高的權(quán)威。認證機構(gòu)接到職業(yè)教育機構(gòu)提交的認證申請后，多數(shù)情況下會委派同領(lǐng)域的專家組成獨立的專家組進行外部評估。專家組成員包括其他職業(yè)教育機構(gòu)的同領(lǐng)域代表，以及學(xué)生、社會伙伴、性別團體或民間社會群體的代表。

1.德國的職業(yè)教育質(zhì)量評估制度。德國職業(yè)教育機構(gòu)既包括雙元制職業(yè)院校，也包括全日制職業(yè)院校、高級專科學(xué)校等。職業(yè)教育評估和認證體系龐大復(fù)雜，十分嚴格。自2004年7月開始，德國規(guī)定職業(yè)教育機構(gòu)必須建立內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)，并由相關(guān)部門對其質(zhì)量進行評估和認可。認可標準由聯(lián)邦經(jīng)濟和勞工部（Federal Ministry of Economy and Labor）制定并發(fā)布，由職業(yè)教育機構(gòu)監(jiān)管者實施評估。認證系統(tǒng)由驗證程序和認證程序組成。職業(yè)教育機構(gòu)的外部評估稱為“驗證”（Certifica?tion），內(nèi)部實施培訓(xùn)課程則需要“認證”（Licensing）。德國國家認證委員會（Accreditation Council）由代表聯(lián)邦經(jīng)濟與勞動部（Federal Ministry of Economy and Labor）、教育與研究部（Feder?al Ministry of Education and Research）、地方政府、行會、企業(yè)家組織、職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)以及3個獨立的科學(xué)家等9名成員組成，負責(zé)為評估和認證提供建議和起草相關(guān)程序，“驗證”或“認證”的實施則由聯(lián)邦勞工機構(gòu)（Federal Agency for Labor）認可的證書頒發(fā)機構(gòu)（Certification Agencies）或?qū)ｉT的知識中心（Cen?ters of Expertise）負責(zé)。

2.意大利的ISO9000質(zhì)量標準認證制度。2001年，意大利勞動部（The Italian Ministry of Labor）頒布了一項有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的法令，因該法令明確了職業(yè)教育質(zhì)量的最低限度，被職業(yè)教育機構(gòu)以及各合作方、地方政府定義為國家一級法律。此后，除極少數(shù)地區(qū)的職業(yè)教育機構(gòu)采取某種特殊形式的監(jiān)管外，多數(shù)職業(yè)教育機構(gòu)均推行了ISO9000標準認證工作。這種認證雖然為教育質(zhì)量的流程質(zhì)量管理提供了有效保證，但對其輸出質(zhì)量卻很少涉及。同時，對職業(yè)教育機構(gòu)而言，ISO9000認證需要一系列程序，太過官僚化，不能全部適用一些較小規(guī)模的職業(yè)教育及培訓(xùn)機構(gòu)。目前，意大利又制定了一套全國適用的職業(yè)教育質(zhì)量最低標準認證體系，地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況提高認證標準。地方政府每年都對職業(yè)教育機構(gòu)實施的初始培訓(xùn)方案和學(xué)習(xí)課程進行招標，然后在該地區(qū)的職業(yè)教育機構(gòu)全面推行，以滿足學(xué)生和用人單位的需求。

3.愛爾蘭的國家職業(yè)資格框架制度。1999年，愛爾蘭頒布了國家資格證書框架（NQF，National Qualification Framework），使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)更為協(xié)調(diào)，職業(yè)教育質(zhì)量提升到一個更高的水準。2001年，愛爾蘭成立了唯一一個為職業(yè)教育及培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)證書的國家機構(gòu)——繼續(xù)教育及培訓(xùn)獎賞委員會（FE?TAC，The Further Education and Training Awards Council），負責(zé)全國職業(yè)資格證書的授予工作。

4.瑞典的職業(yè)教育課程標準審定制度。瑞典的職業(yè)教育管理工作由政府機構(gòu)實施，獨立運行，具體負責(zé)按照國家制定的質(zhì)量標準審批和評審持續(xù)的培訓(xùn)課程。職業(yè)教育機構(gòu)只有采用全國統(tǒng)一的、被國家認可的培訓(xùn)（學(xué)習(xí)）課程，才會獲得公共財政給予的資助或補助。同時，政府的職業(yè)教育管理部門，要求職業(yè)教育機構(gòu)在任何時候都必須確保每一門課程的質(zhì)量標準。政府職業(yè)教育管理部門對職業(yè)教育機構(gòu)進行質(zhì)量審定時，需要嚴格遵循課程認定、質(zhì)量檢驗、跟進調(diào)查、質(zhì)量修訂等具體步驟。

二、評估標準

歐盟制定的職業(yè)教育評估標準分為質(zhì)量保證系統(tǒng)的相關(guān)性、對培訓(xùn)教師和培訓(xùn)人員的投資、課程參與率、課程完成率、課程就業(yè)率、所學(xué)技能在工作中的利用率、個人標準的失業(yè)率、弱勢群體的成功率、勞動力市場下的培訓(xùn)需求、發(fā)展計劃等10個指標。各項指標環(huán)環(huán)相扣，互相銜接，貫穿整個評估過程。在實施評估標準時，各成員國又有具體的評估認證實施標準。

1.德國的評估認證標準。德國的職業(yè)教育機構(gòu)必須通過聯(lián)邦勞工機構(gòu)認可的證書頒發(fā)機構(gòu)或?qū)ｉT的知識中心的評估，獲得許可證后，才能得到公共財政資金的支持，開展適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的教育培訓(xùn)活動。職業(yè)教育機構(gòu)想通過認證，必須證明其財務(wù)效率和教育能力，并達到一些具體的要求。這些要求包括：一是整合學(xué)員的能力，為學(xué)員就業(yè)提供支持；二是為教師和培訓(xùn)師的長遠發(fā)展提供資格、專業(yè)經(jīng)驗培訓(xùn)；三是為了保障質(zhì)量和發(fā)展的高效，須堅持以顧客為本，采用基于應(yīng)用指標不斷評估和改進的培訓(xùn)課程，以及持續(xù)改善培訓(xùn)的條款，積極與外部專家就質(zhì)量發(fā)展問題進行合作。此外，為爭取更多的公共財政資金，職業(yè)教育機構(gòu)還須有足夠的證據(jù)，證明已經(jīng)履行了授權(quán)培訓(xùn)課程的應(yīng)有內(nèi)容。這些內(nèi)容包括：一是為擬培訓(xùn)目標群體提供了前提條件；二是將課程觀點融入就業(yè)之中；三是在組織學(xué)習(xí)過程中，能為公眾認可的畢業(yè)做好準備，或至少把課程中的一部分作為畢業(yè)準備；四是明確規(guī)范課程的時間框架，確保培訓(xùn)對象有足夠的實際工作經(jīng)驗。

2.意大利的最低認證標準。全國最低認證標準是意大利職業(yè)教育標準的特色，目的在于確保所有的職業(yè)教育機構(gòu)都能根據(jù)最低質(zhì)量標準向地方政府申請資助，并進行職業(yè)教育活動。對學(xué)員而言，最低質(zhì)量標準主要適用于三種類型：一是已滿18歲、全職參與初始培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)生；二是超過18歲、參與高級培訓(xùn)中所有初始培訓(xùn)的學(xué)生；三是超過18歲、參與繼續(xù)訓(xùn)練學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)生。對職業(yè)教育機構(gòu)而言，最低標準涉及五方面的內(nèi)容：一是管理機構(gòu)的有效性；二是職業(yè)教育機構(gòu)的財務(wù)狀況；三是教育、教學(xué)以及教師的培訓(xùn)和管理；四是以前培訓(xùn)活動的有效性和效率；五是與學(xué)校、雇主、就業(yè)服務(wù)、市政當局、非政府組織等地方一級的聯(lián)系和接觸等。在上述五個標準下，測量和評估體系分別設(shè)定了相關(guān)參數(shù)，依據(jù)國家法令規(guī)定的最低標準進行定量和定性的解釋，闡明了定量數(shù)據(jù)和定性信息的特點。同時，對定量參數(shù)設(shè)置了閾值，對定性參數(shù)規(guī)定了具體要求和條件。

3.愛爾蘭的FETAC質(zhì)量標準。愛爾蘭繼續(xù)教育及培訓(xùn)獎賞委員會（FETAC）為參加職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)者提供了不同類型的課程，并設(shè)計了全面、完整的課程質(zhì)量保證策略，確保學(xué)習(xí)者或職業(yè)教育機構(gòu)贏得該獎項。該策略包括質(zhì)量保證、正式認可、連續(xù)監(jiān)測等3個獨立的協(xié)調(diào)功能。質(zhì)量保證功能規(guī)定職業(yè)教育機構(gòu)獲得FETAC獎項，必須自身建立完善的質(zhì)量保證系統(tǒng)，具備進行教育質(zhì)量監(jiān)測、評價和改進教育方案、服務(wù)學(xué)習(xí)者的能力；正式認可功能規(guī)定，職業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量保證系統(tǒng)必須通過FETAC的認證評估后方可運行；連續(xù)監(jiān)測功能確認，F(xiàn)E?TAC的監(jiān)測和評估一直伴隨職業(yè)教育機構(gòu)的運行，并服務(wù)于職業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量保證系統(tǒng)。

4.瑞典的課程質(zhì)量標準。瑞典國家職業(yè)教育課程標準委員會在正式批準職業(yè)教育機構(gòu)實施一個新的課程之前，會根據(jù)課程難度向?qū)W生和職業(yè)教育機構(gòu)支付補助。職業(yè)教育機構(gòu)必須建立由外部利益相關(guān)者和學(xué)生代表參與的教育委員會，并構(gòu)建完整的內(nèi)部質(zhì)量管理體系。對職業(yè)教育機構(gòu)的每項課程申請，國家職業(yè)教育課程標準委員會將指定2名成員，根據(jù)不同的標準進行獨立評分，并進行交叉檢查。此外，雖然瑞典職業(yè)教育機構(gòu)的持續(xù)課程沒有明確的標準，但通常會通過加強與雇主之間的合作，以最高的質(zhì)量標準來滿足雇主對員工的素質(zhì)需求。

三、評估過程

歐盟多數(shù)成員國將職業(yè)教育機構(gòu)的自我評估報告作為外部評估的始點，再委派專家對其進行外部評估。如果外部評估的結(jié)果是消極的，職業(yè)教育機構(gòu)的認證申請將被駁回，在其改進組織機構(gòu)、提升教育質(zhì)量之后將被重新評估。外部評估主體只給出必要的改進建議和要求，不具有約束力。在一些成員國，外部評估主體有效連接被評估的主體，可能給職業(yè)教育機構(gòu)提供一些必要的專業(yè)支持，以此幫助職業(yè)教育機構(gòu)克服其不足。職業(yè)教育機構(gòu)在得到外部評估機構(gòu)的積極評價和認可后，可以獲取有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量的認證證書，以作為向潛在客戶提供職業(yè)教育質(zhì)量保證和培訓(xùn)程序的市場營銷證明。歐盟各成員國的職業(yè)教育質(zhì)量評估續(xù)期認可通常在5年左右，雖然續(xù)期評估的認證程序比初次評估要簡單，但續(xù)期評估過程更著重于職業(yè)教育機構(gòu)內(nèi)部的自我評估和自我質(zhì)量管理系統(tǒng)。在具體實施過程中，各成員國也呈現(xiàn)各自的特點。

1.德國的監(jiān)控統(tǒng)計過程。德國的職業(yè)教育質(zhì)量認證機構(gòu)較多，且高度自治，認證方式靈活多變。職業(yè)教育機構(gòu)在正式運行之前，必須經(jīng)過嚴格的質(zhì)量評估，獲取質(zhì)量認證。職業(yè)教育機構(gòu)可自由選擇聯(lián)邦政府認可的認證機構(gòu)。如果認證機構(gòu)做出的決定是消極的，認證申請就會被拒絕；反之，證書頒發(fā)機構(gòu)就會頒發(fā)許可證。許可證的最長有效期限為3年。為確保認證的有效性，每年認證機構(gòu)都要開展“監(jiān)控統(tǒng)計”（Monitoring audit），重點檢測職業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量管理系統(tǒng)、質(zhì)量保證系統(tǒng)和質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)。由于德國不存在官方或半官方的職業(yè)教育認證機構(gòu)，這為職業(yè)教育機構(gòu)的認證復(fù)議提供了機會。

2.意大利的最低標準評估過程。意大利職業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量評估由地方政府組織認證機構(gòu)實施。職業(yè)教育機構(gòu)只有達到政府所規(guī)定的最低質(zhì)量標準，才可獲準參與地方政府組織的職業(yè)教育投標活動。意大利建有全國統(tǒng)一的職業(yè)教育機構(gòu)質(zhì)量排名系統(tǒng)，由各職業(yè)教育機構(gòu)在最低標準的基礎(chǔ)上提高并獲取較好的名次，這個排名系統(tǒng)有效促進了職業(yè)教育機構(gòu)在競爭中的不斷發(fā)展。

3.愛爾蘭的FETAC評估過程。愛爾蘭職業(yè)教育認證評估系統(tǒng)包括質(zhì)量保證協(xié)議、程序驗證和國家監(jiān)測等3個子系統(tǒng)。質(zhì)量保證協(xié)議展現(xiàn)了職業(yè)教育機構(gòu)保持和提高教育質(zhì)量的承諾能力，增強了職業(yè)教育機構(gòu)的責(zé)任感。已通過質(zhì)量保證程序認證的職業(yè)教育機構(gòu)，可以向FETAC提出申請進行程序驗證，最長有效期為5年。在實施程序驗證之前，F(xiàn)ETAC會履行嚴格的檢查程序。為確保職業(yè)教育機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)的正常運行，作為外部機構(gòu)的國家檢測系統(tǒng)，會對職業(yè)教育機構(gòu)的工作人員和學(xué)習(xí)者進行定期的評估，將評估結(jié)果與職業(yè)教育機構(gòu)的持續(xù)改進計劃結(jié)合起來，督促職業(yè)教育機構(gòu)不斷提升教育質(zhì)量。

4.瑞典的課程評估過程。瑞典的職業(yè)教育機構(gòu)開發(fā)新的課程，可申請政府補助金用于支持課程質(zhì)量評估。一般而言，課程質(zhì)量評估需要職業(yè)教育機構(gòu)首先向認證機構(gòu)提交一份自我評估報告，其中，學(xué)生評估是最為重要的部分。認證的其他信息則來自評審過程的第二個步驟，即教育委員會的報告，以及學(xué)生有可能直接聯(lián)絡(luò)該認證機構(gòu)的反饋和投訴。當每一期的職業(yè)培訓(xùn)班結(jié)束并告一段落后，認證機構(gòu)會對所有學(xué)生進行關(guān)于培訓(xùn)和課程滿意度的調(diào)查，并涉及就業(yè)情況和技能提升狀況等。

四、借鑒意義

近年來，我國職業(yè)教育質(zhì)量問題引起社會各界的廣泛關(guān)注?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，職業(yè)教育要“改革教育質(zhì)量評價制度，根據(jù)培養(yǎng)目標和技能型人才的理念，建立科學(xué)、規(guī)范的評價標準，開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動，完善對學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，探索促進學(xué)生發(fā)展的多種評價方式”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”。借鑒歐盟職業(yè)教育質(zhì)量認證與評估的經(jīng)驗，我國在構(gòu)建職業(yè)教育評價體系時，應(yīng)注意以下目標取向。

1.人才培養(yǎng)市場化。歐盟職業(yè)教育質(zhì)量認證體系構(gòu)建的目的，是為了持續(xù)改進各成員國的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，滿足勞動力市場以及學(xué)習(xí)者個體的多樣化需求，增強歐盟經(jīng)濟的持續(xù)競爭力。在這個目標的引領(lǐng)下，以市場需求為導(dǎo)向，成為歐盟制定職業(yè)教育質(zhì)量標準、建立質(zhì)量保障體系的重要理念。當前，我國勞動力市場也呈現(xiàn)動態(tài)化、多樣化需求的趨勢。為使我國職業(yè)教育的供給與勞動力市場的需求相匹配，有必要建立健全人才資源需求預(yù)測的長效機制，按市場對人才的需求規(guī)格來確立職業(yè)教育的培養(yǎng)標準，促進勞動力市場的供需平衡。

2.評估體制多元化。歐盟的職業(yè)教育評估機構(gòu)既有官方機構(gòu)，也有政府承認的非官方機構(gòu)，呈現(xiàn)多元化特征。即使是官方評估機構(gòu)，其人員也由社會各界代表組成，確保評估結(jié)果的公正性。部分成員國有不同專業(yè)的職業(yè)教育，分別由對應(yīng)專業(yè)的評估機構(gòu)實施，有效增強了評價的針對性和科學(xué)性。在職業(yè)教育機構(gòu)認證及質(zhì)量評價的過程中，官方機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)乃至學(xué)生都會參與其中，評價結(jié)果會吸收各方的意見，充分體現(xiàn)了民意。借鑒歐盟經(jīng)驗，我國也應(yīng)盡快建立集教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長為一體的教育質(zhì)量評估機構(gòu)，廣泛收集各方的反饋信息，提高社會各界對職業(yè)教育運行的參與度和對教育質(zhì)量的認同感。與此同時，應(yīng)大力扶持社會教育質(zhì)量評估組織的成長，建立以政府評估組織為主、社會評估組織為輔，涵蓋各個專業(yè)類型的多元化職業(yè)教育評估體系。

3.質(zhì)量標準精細化。歐盟各成員國制定的職業(yè)教育質(zhì)量評估標準，涵蓋課程設(shè)計、課程內(nèi)容、畢業(yè)率、就業(yè)率、學(xué)生滿意度、用人單位滿意度等多個方面，是對整個職業(yè)教育活動的全程監(jiān)測。每項指標均設(shè)定了量化參數(shù)或定性信息，便于認證或評估人員的操作。職業(yè)教育機構(gòu)的設(shè)置，也規(guī)定了定量參數(shù)閾值以及定性條件，成為職業(yè)教育機構(gòu)運行的基礎(chǔ)。對不同專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，也提出了專業(yè)的參數(shù)要求。我國職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的基本標準，未能隨時代的變化而進行調(diào)整，對其發(fā)展的過程監(jiān)控也明顯不夠。鑒于我國職業(yè)教育機構(gòu)分布的地域性特征，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，在國家制定基本標準時可考慮設(shè)定參數(shù)閾值，或允許地方政府制定地方標準。

4.運行監(jiān)管全程化。歐盟職業(yè)教育質(zhì)量的評估過程可簡單概括為提交申請、進行評估、續(xù)期認證等3個主要環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)依次循環(huán)，相互影響，相互制約，構(gòu)成了質(zhì)量認證的完整過程。日常的監(jiān)控統(tǒng)計過程保證了職業(yè)教育目標的實現(xiàn)。全面推行的5年復(fù)檢制度，體現(xiàn)了市場的優(yōu)勝劣汰原則。我國各省（市、自治區(qū)）也應(yīng)建立職業(yè)教育機構(gòu)運行監(jiān)管體系和復(fù)檢制度，完善職業(yè)教育市場淘汰機制，督促職業(yè)教育機構(gòu)不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升教育質(zhì)量。建立課程開發(fā)招標體系，不斷推出能夠滿足民眾需要，而且能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的一些精品課程。同時，加強行業(yè)企業(yè)組織建設(shè)，調(diào)動其參與職業(yè)教育質(zhì)量評價的積極性。吸收部分社會有影響人士和學(xué)生家長參加職業(yè)教育評估組織，并賦予其參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。堅持過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合的原則，不斷推進職業(yè)教育質(zhì)量評價的機制、體制創(chuàng)新，進而逐步形成具有中國特色的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。