高職就業(yè)導(dǎo)向的內(nèi)涵演變綜述

付云

自2003年高職教育界提出“就業(yè)導(dǎo)向”概念時(shí)，就在業(yè)界引起了強(qiáng)烈反響。當(dāng)時(shí)相關(guān)研究層出不窮，大多數(shù)研究者認(rèn)為：就業(yè)導(dǎo)向是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一種階段性措施，是為解決當(dāng)時(shí)就業(yè)難問題的一種臨時(shí)性措施。但這些年的實(shí)踐證明，它并不是一種臨時(shí)性政策，在高職教育中堅(jiān)持“以就業(yè)導(dǎo)向”的方針依舊是目前，也將是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的政策。

目前，業(yè)界對(duì)高職教育“就業(yè)導(dǎo)向”合理性的質(zhì)疑聲很少了，但對(duì)這個(gè)概念的解讀仍存在著偏差。當(dāng)前，高職教育進(jìn)入全面提升質(zhì)量的發(fā)展新階段，新時(shí)期賦予了“就業(yè)導(dǎo)向”新的內(nèi)涵，再用當(dāng)初的內(nèi)涵來(lái)引導(dǎo)高職的方向，也將是一種誤導(dǎo)。因此，有必要從概念提出的背景出發(fā)，和目前的形勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，提煉出當(dāng)前高職教育就業(yè)導(dǎo)向的新內(nèi)涵，從而指引高職教育教學(xué)改革的方向。

一、高職就業(yè)導(dǎo)向概念的提出

（一）就業(yè)導(dǎo)向的政策表述

2003年4月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教學(xué)［2003］6號(hào)）中提出：“高職要以就業(yè)和社會(huì)實(shí)際需求為導(dǎo)向，要特別對(duì)可能面臨就業(yè)困難的畢業(yè)生有針對(duì)性地強(qiáng)化短期職業(yè)技能訓(xùn)練。”這是教育部文件中關(guān)于高職就業(yè)導(dǎo)向的最早提法，側(cè)重點(diǎn)是高校在發(fā)展規(guī)劃中要注重就業(yè)意識(shí)。

從2003年下半年開始，政府方面“以就業(yè)導(dǎo)向”發(fā)展高職教育的思路逐漸清晰起來(lái)，以“社會(huì)需求為導(dǎo)向”的提法逐漸被“以就業(yè)為導(dǎo)向”所代替。當(dāng)時(shí)，高教司司長(zhǎng)張堯?qū)W、副司長(zhǎng)葛道凱等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了一系列有關(guān)就業(yè)導(dǎo)向的論述。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2003年12月第二次全國(guó)高職高專教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話中指出：“從2003年開始，教育部明確提出高職教育改革的方向就是要以就業(yè)為導(dǎo)向。而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們整個(gè)教育都要以就業(yè)為導(dǎo)向，因?yàn)樗挟厴I(yè)生都要走向社會(huì)，都有一個(gè)就業(yè)問題?！币陨险撌黾訌?qiáng)了就業(yè)導(dǎo)向的宣傳工作，為教育部以就業(yè)為導(dǎo)向正式文件的下發(fā)作了輿論鋪墊。

在《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高［2004］1號(hào)）中，第一次以文件形式明確提出以就業(yè)為導(dǎo)向，“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置。”在《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成［2004］12號(hào)）中對(duì)就業(yè)導(dǎo)向加以強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力?！?/p>

隨著教育部文件的正式頒布，高職的就業(yè)導(dǎo)向進(jìn)入了大眾的視野，一時(shí)間，眾多的職業(yè)教育研究者及高職院校的教職人員取代了政府部門的工作者，立足學(xué)校教學(xué)實(shí)踐的論述取代了國(guó)家角度的宏觀指導(dǎo)，成為宣傳就業(yè)導(dǎo)向的主流。

（二）就業(yè)導(dǎo)向提出的社會(huì)背景

1.畢業(yè)生就業(yè)率低。高校擴(kuò)招所帶來(lái)的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，主要反映在畢業(yè)生就業(yè)率低，尤其是高職生就業(yè)率低。自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育從精英教育步入大眾化教育階段，高職院校的數(shù)量占普通高校數(shù)量的比例為44%，成為高校擴(kuò)招的主力軍，招生規(guī)模連年增長(zhǎng)。2003年是我國(guó)高校擴(kuò)招后本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)了歷史新高，共212.2萬(wàn)人，比2002年凈增67萬(wàn)人。其中，2003年高職高專畢業(yè)生108.2萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的51%；與2002年相比增加了35.5萬(wàn)人。畢業(yè)生數(shù)量大、增幅高，但社會(huì)需求沒有明顯增加，尤其高職高專畢業(yè)生的需求明顯不足，2003年全國(guó)平均供需比僅約為1∶0.3。于是高等教育大眾化帶來(lái)了嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

截至2003年9月，2003年全國(guó)高校畢業(yè)生總就業(yè)率達(dá)到70%，其中本科生約為83%，高職高專生約為55%。由此可見，就業(yè)問題最突出的還是反映在高職方面。一方面，高職畢業(yè)生人數(shù)增多，社會(huì)對(duì)高職畢業(yè)生需求不足；另一方面，在當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的技術(shù)工人、高級(jí)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象。這從側(cè)面反映出通過(guò)我國(guó)高職教育培養(yǎng)的技術(shù)工人，在當(dāng)時(shí)并不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的要求。

2.高職教育定位不清。我國(guó)高職教育的發(fā)展和繁榮，在很大程度上得益于政府重視和政策引導(dǎo)。我國(guó)職業(yè)教育起步較晚，1996年才確定了高職教育和高職院校的法律地位。從普通教育中分離出來(lái)的職業(yè)教育，始終擺脫不了普通教育的影子：注重理論，輕視技能。尤其對(duì)于高職教育而言，到底歸屬于職業(yè)教育還是高等教育，一直是高職教育發(fā)展之初的困惑，在夾縫中尋找出路。這種困惑帶來(lái)了高職教育發(fā)展中的兩種傾向：第一種是過(guò)多強(qiáng)調(diào)學(xué)科性的傾向，第二種是盲目攀高升格的傾向。這兩方面都涉及高職的定位問題，高職就業(yè)情況不理想，也和當(dāng)時(shí)的實(shí)際定位有很大關(guān)系。

（三）就業(yè)導(dǎo)向的最初內(nèi)涵

“以就業(yè)為導(dǎo)向”是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題、具有時(shí)代特點(diǎn)的提議。在這個(gè)概念提出之初有以下兩個(gè)層次的內(nèi)涵：其一，通過(guò)高職教育教學(xué)改革，提升學(xué)生的就業(yè)能力，從而提高就業(yè)率，這是就業(yè)導(dǎo)向職業(yè)教育所要達(dá)到的首要目的。當(dāng)時(shí)對(duì)此概念的一系列誤讀，都是從字面出發(fā)，只解讀了淺層次的內(nèi)涵，認(rèn)為職業(yè)教育僅僅是就業(yè)率導(dǎo)向教育，而忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。其二，引導(dǎo)處于起步期的高職，找準(zhǔn)自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一線技術(shù)人才支持，這是深層次內(nèi)涵。

1999年，有關(guān)部門首次公布高校畢業(yè)生的就業(yè)率；2003年，教育部又提出學(xué)校辦學(xué)“三個(gè)適度掛鉤”的要求，即將就業(yè)工作與院校的事業(yè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、評(píng)估結(jié)論相掛鉤（教高［2004］1號(hào)）將學(xué)校招生規(guī)模與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤，把就業(yè)率作為評(píng)估職業(yè)院校的核心指標(biāo)之一。對(duì)就業(yè)率的一再?gòu)?qiáng)調(diào)，深層次的目的是利用“就業(yè)”這根指揮棒來(lái)引導(dǎo)高職院校進(jìn)行準(zhǔn)確定位，促進(jìn)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、新時(shí)期高職就業(yè)導(dǎo)向的內(nèi)涵演變

（一）相關(guān)政策表述

2006年，國(guó)家高職教育政策在強(qiáng)化特色、加快改革、提高質(zhì)量方面進(jìn)行了重點(diǎn)引導(dǎo)。教育部下發(fā)了一系列文件，從各個(gè)角度對(duì)就業(yè)導(dǎo)向加以強(qiáng)調(diào)。如《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成［2006］4號(hào)），從教學(xué)目標(biāo)角度強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，“要注重培養(yǎng)學(xué)生具備適應(yīng)企業(yè)工作崗位的實(shí)踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)作風(fēng)以及綜合職業(yè)素質(zhì)。”《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號(hào)）從專業(yè)改革與建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，“要根據(jù)市場(chǎng)需求與專業(yè)設(shè)置情況，建立以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射服務(wù)面向的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。”《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（教高［2009］3號(hào)）強(qiáng)調(diào)了以就業(yè)為導(dǎo)向提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的不利影響，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。其中，教高［2006］16號(hào)文具有劃時(shí)代的意義，它不僅從政府層面確認(rèn)了高職作為高等教育一種類型教育的特征、地位和作用，更進(jìn)一步說(shuō)明了高職教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路”的方針和目標(biāo)。

2011年，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入全面提升質(zhì)量的發(fā)展新階段。為貫徹落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，教育部先后發(fā)布了一系列重要文件，并將高職與高專教育處、遠(yuǎn)教處由高教司轉(zhuǎn)到職成司，以統(tǒng)籌職業(yè)教育體系的“頂層設(shè)計(jì)”。從中央到地方，中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖已然繪就，高職步入全面提高質(zhì)量的新階段，就業(yè)導(dǎo)向被賦予了新的內(nèi)涵。

《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成［2011］9號(hào)），《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成［2011］12號(hào)），這兩個(gè)《意見》明確了高職教育與中職教育在職業(yè)教育體系建設(shè)中的定位、功能、作用及其相互關(guān)系，對(duì)推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方向、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)提出意見和要求，確定了實(shí)現(xiàn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的基本政策框架。①《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高［2012］4號(hào)）對(duì)專業(yè)預(yù)警機(jī)制加以強(qiáng)調(diào)，要求“建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報(bào)告制度，健全專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制。……加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)力度”?！督逃筷P(guān)于印發(fā)〈高等教育專題規(guī)劃〉的通知》（教高［2012］5號(hào)）提出深化高等職業(yè)教育教學(xué)改革，“更新教育觀念，突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性、靈活性和開放性，突出學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路?！?/p>

（二）相關(guān)社會(huì)背景

1.復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)。2011年普通高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率達(dá)到77.8%，到年底總體就業(yè)率90.6%，高職畢業(yè)生年底就業(yè)率為89.6%，與本科畢業(yè)生就業(yè)率基本接近，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩屆較快增長(zhǎng)。2011年高職生畢業(yè)半年后平均月收入為2482元，實(shí)現(xiàn)兩屆連續(xù)上升，比2009屆上升了近三分之一。②在2011年實(shí)現(xiàn)了“十二五”就業(yè)的良好開局。雖然高校畢業(yè)生就業(yè)率較以前有所提高，但就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)發(fā)［2012］6號(hào)）中對(duì)復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)作了分析：“就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重?！本唧w表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。2012年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬(wàn)人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，就業(yè)總量壓力加大。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，技能人才短缺問題將更加凸顯。高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生人數(shù)快速增加，是我國(guó)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性變化的主要表現(xiàn)之一。隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，高校畢業(yè)生尤其是高職畢業(yè)生，自身能力與之不相適應(yīng)的問題仍很突出。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。

在當(dāng)前高職畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步提高的前提下，對(duì)就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注就成為必然。十八大報(bào)告提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，教育部在2012年高校畢業(yè)生就業(yè)工作中，也首次明確提出要“進(jìn)一步提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”。教育部在2013年高校畢業(yè)生就業(yè)工作中，首次要求每500名畢業(yè)生須配一名“就業(yè)導(dǎo)師”，以應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。使勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定、體面的工作，提升勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量已變得越來(lái)越重要。

2.高職定位的明晰。近年，高職教育在服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，它自覺服務(wù)于高等教育面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)層面，即面向以往難以為高等學(xué)校所顧及的廣大低端服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?dú)v史使命。③但高職院校的整體辦學(xué)水平還不能很好適應(yīng)現(xiàn)階段職業(yè)教育改革創(chuàng)新等的需要，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成［2011］12號(hào)）指出，高職教育應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“必須準(zhǔn)確把握定位和發(fā)展方向，自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才”。當(dāng)前，構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，這將是我國(guó)高職教育發(fā)展的一個(gè)里程碑。

隨著高等教育逐步從大眾化階段向普及化階段過(guò)渡，當(dāng)高等教育資源不再稀缺、而生源稀缺的時(shí)候，高職教育將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！督逃筷P(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教學(xué)［2013］3號(hào)）提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”，提高高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)水平。目前來(lái)看，高職院校準(zhǔn)確把握定位和發(fā)展方向，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，將是下一步發(fā)展中的重點(diǎn)。

（三）就業(yè)導(dǎo)向的新內(nèi)涵

目前，就業(yè)導(dǎo)向已成為共識(shí)，成為職業(yè)教育發(fā)展的一種長(zhǎng)期策略，新時(shí)期賦予的新內(nèi)涵如下。其一，初層次的內(nèi)涵：引導(dǎo)高職加強(qiáng)教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力，提升畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。其二，深層次內(nèi)涵：高職應(yīng)以對(duì)接產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)高職專業(yè)改革與建設(shè)為重點(diǎn)，提升高職專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力，增強(qiáng)高職支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，發(fā)揮高職的引領(lǐng)作用，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

綜上，就業(yè)導(dǎo)向從概念的提出到現(xiàn)在已有近10年時(shí)間。在這期間，高職教育也經(jīng)歷了起步、規(guī)模發(fā)展到全面提升質(zhì)量的階段；高職的定位也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)整，逐漸明晰了當(dāng)前的發(fā)展方向。通過(guò)兩個(gè)階段中相關(guān)國(guó)家政策和社會(huì)背景進(jìn)行的對(duì)比分析，明晰了在新時(shí)期“以就業(yè)為導(dǎo)向”被賦予的新內(nèi)涵，這將引導(dǎo)著高職教育前進(jìn)的方向。

［注釋］

①于志晶，劉海.開局譜新篇 起步很精彩——2011年職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（3）：76．

②上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2012中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告［N］.中國(guó)教育報(bào)，2012-10-17．

③馬樹超，范唯.高職教育：為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的十年［J］.中國(guó)高等教育，2012（18）：15．