地方本科院校校院兩級管理機制研究

周志國

隨著地方本科院校招生規(guī)模和教師隊伍的不斷擴大，教學、科研、管理等各方面都面臨轉型，學校逐漸由傳統(tǒng)的外延型擴張向內涵型提升進行轉變，這些轉變促使地方本科院校必須邁出校院兩級管理這一步。校院兩級實體管理體制是指各二級學院實行實體化運作，學校的管理重心由學校行政職能部門移至二級學院。學校主要通過制定總體規(guī)劃和發(fā)展目標、優(yōu)化資源配置、建立制度架構、任免干部、檢查實施過程、考核績效、籌措與分配經費以及提供服務保障等實施管理；二級學院在學校的宏觀調控下承擔明確的責任和義務，行使本單位人、財、物的支配權，對本單位的辦學績效負責，使之真正成為充滿活力的辦學實體，促使二級學院不斷加強教學基本建設，增強辦學活力，深化教學改革，積極開展科研活動，提高人才培養(yǎng)水平、管理水平、辦學質量和辦學效益，全面增強社會服務的能力，從而提升地方本科院校在當地的影響、聲譽和地位。

一、地方本科院校實施校院兩級管理的意義

1.有利于提升地方本科院校的內涵。提升地方本科院校的內涵，需要在地方特色、辦學機制、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設等方面有所創(chuàng)新。地方本科院校應發(fā)揮地方優(yōu)勢，找準方向，積極探索、研究并踐行富有地方特色的校院兩級管理模式，合理配置教育教學資源，不斷提升辦學水平和辦學效益。

2.地方本科院發(fā)展需要創(chuàng)新校院管理運行機制。近年來，隨著高校辦學規(guī)模普遍擴大，地方本科院校的學科專業(yè)普遍增多，新校區(qū)建設普遍存在，教師和學生人數急速膨脹，原有的校院管理模式已不能適應快速發(fā)展的高等教育的需要，如果不對校院管理機制進行改革創(chuàng)新，將會制約地方本科院校的發(fā)展，難以實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。地方本科院要通過校院兩級管理改革，重新整合現(xiàn)有教育資源，形成特色鮮明的校院兩級管理機制，明確校院職責和權限，將管理重心下移，建立以學院為中心的管理體制，以提高學校的辦學效益和辦學水平。

3.有利于調動二級學院及其教職工的積極性。校園兩級管理增強了二級學院的辦學自主權，使二級學院可以充分行使人、財、物的支配權，調動了二級學院的辦學積極性。在確定目標和實現(xiàn)目標的一系列管理活動中，能極大地調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮每個人的內在潛力，齊心協(xié)力，共同實現(xiàn)學院整體目標。①

二、地方本科院校實施校院兩級管理存在的問題

目前，大部分地方本科院校都是校、院、系三級建制，系一般情況下不設行政級別。學校在內部實行校、院兩級管理，是一級辦學管理實體，學院是學校領導下的二級辦學管理實體，管理權力在學校和學院兩級管理實體之間進行分配。地方本科院校校院兩級管理的具體辦法雖不斷出臺，但隨著改革的深化，還存在一些問題。

1.本科辦學歷史較短，校院兩級體制不健全。地方本科院校大都以合并組建的方式整合原有的?？茖W校，是普通本科院校中的新生力量，在師資、教學規(guī)范、規(guī)章制度等方面都存在不足。系改院的時間不長，繼承了校級高度集權的管理體制，二級學院的權力非常有限，校園兩級管理的體制不夠健全，經驗還不夠豐富。由于地方本科院校自身的特殊性，照搬一些綜合性大學校院兩級管理的辦法并不可行。

2.二級學院的責任和權力不匹配。校院兩級管理要求責、權、利明晰，在管理權限下放的同時，還必須明確二級學院所擔負的責任，但由于受到傳統(tǒng)校級高度集權管理體制的影響，權力下放往往不夠充分，致使二級院難以充分得到應有的權力，自主權難以充分行使，導致無法實現(xiàn)二級管理的責任目標，二級學院通常只有教學和學生管理等方面的權力，缺乏財務和用人等方面的自主權。

3.二級學院權力執(zhí)行不力。由于二級學院受到傳統(tǒng)集權管理的影響，容易形成由學校統(tǒng)一管理的習慣，不善于行使學校賦予的管理權力，致使二級學院放松了對某些權力的行使。二級學院在遇到問題時，為了避免矛盾，不能嚴格行使權力。校院兩級管理模式，要求二級學院管理人員具有全面的管理才能，但由于他們習慣原來被動執(zhí)行的方式，缺乏管理意識，沒有進行相應的管理培訓，導致學院工作進展緩慢。這些情況都會導致學校重新收起部分權力，以致校級管理細化，達不到最初實施校院兩級管理的目的。

4.二級學院“唯利思想”。推行校院兩級管理，會涉及各種經費的核撥。二級學院支配本學院各種經費的權力加大，當“唯利思想”存在時，就會只考慮本學院的利益而忽略學校的整體利益，出現(xiàn)克扣教學經費、學生獎勵、購置設備等情況。在遇到教研、科研、學生活動等過程中，學院在經費上能省則省，甚至取消各種有利于提高教師科研水平、學生綜合素質以及促進學校發(fā)展的活動，從而導致學校的利益受損、教學質量下降、無法集中財力為學院購置大型設備等情況。

5.管理重心過度下移。當管理重心過度下移時，就會導致二級學院不注重教學過程的管理，忽視教學環(huán)節(jié)的考查，降低教學質量，造成學校與學院間管理脫節(jié)，學校對二級學院管理的具體情況不夠深入，相互溝通的渠道不通暢。學校將管理重心下移時，必然削減校級行政職能部門的權力，加大二級學院管理人員的工作量，沒有配套的人員編制調整等政策，就會影響二級學院管理人員的工作積極性和工作效率。

6.缺乏有效的考核激勵機制。隨著校院兩級管理工作的開展，二級學院的考核難以有一個科學系統(tǒng)的考核體系。沒有科學系統(tǒng)的考核體系，就無法對二級學院的工作給予客觀的評價，無法實現(xiàn)正確的“獎優(yōu)罰劣”，不利于進一步激發(fā)二級學院的積極性，不利于促進學校的發(fā)展。

三、地方本科院校實施校院兩級管理的主要舉措

對于校院兩級管理面臨的一些問題，地方本科院校必須充分調研，吸取綜合性大學已有的經驗，結合本校的實際情況，發(fā)揮地方優(yōu)勢，明確學校的發(fā)展目標，科學導向，建成體現(xiàn)學校特色的校院兩級管理機制，為學校的持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.實施目標管理，建立合理的目標責任體系。二級學院的基本職責是大體相同的，作為學校實施辦學的管理主體，在實施目標管理過程中，要科學合理地制定目標，從全局出發(fā)，明確責、權、利關系，在目標責任中既要有共性的部分，也要有二級學院的各自特點，對目標責任充分論證，形成科學合理的目標體系。在實施過程中，要認真對各類工作的考核細則及分配方案予以調控，通過各種渠道的信息反饋，對管理過程中出現(xiàn)的偏差及時做出調整，這是實施校院兩級管理的重要前提。

在目標責任體系中，應該明確各二級學院須履行的職能，其中包括：確定二級學院發(fā)展規(guī)劃及有關重要建設計劃；黨組織的思想、組織、作風建設和師生思想政治工作；實施學院師資隊伍建設、學科建設、專業(yè)建設、課程建設、實驗室建設及教學改革計劃；開展辦學合作，籌措辦學資源；在學校核定崗位范圍內進行崗位設置，聘任學院教職工；考核并評價教職工的工作，負責教職工崗位績效的分配；制訂并實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案，負責學院學生培養(yǎng)與管理、招生與畢業(yè)生就業(yè)；按規(guī)定使用學校核撥的經費，管理學院資產，管理學院科研經費及其他各項經費，接受學校財務管理部門的指導和審計部門的審計監(jiān)督。

2.建立組織機構，完善校院兩級管理的運行機制。校院兩級管理須有一定的組織機構監(jiān)督實施，應本著明確職責、健全機制、交叉任職、共同負責的辦法，建立學院的組織機構。二級學院院長、副院長、黨總支（黨委）書記、副書記和其他成員按學校規(guī)定組織程序產生。學院根據精簡高效的原則設置內部機構，學院設置的內部機構不定行政級別。學院內部機構包括研究所、公共課教研部、實驗中心（實驗室）等學科組織、根據專業(yè)建設需要設置學系等教學管理機構和以辦公室為主的行政管理與服務機構。學院內部機構在本學院領導下開展工作，并接受學校相關職能部門的業(yè)務指導。二級學院可設立學術委員會、教學工作委員會、學位委員會、學生工作委員會、教學督導委員會等，也可以根據需要設置其他輔助決策的非常設機構。學院建立教職工代表大會制度，讓學院教職工真正參與管理決策。

3.加強監(jiān)督，健全監(jiān)控督促機制。沒有監(jiān)督和約束的權力必然會失控，只是期望管理人員的高尚道德情操和自我約束而放棄約束監(jiān)督機制的建立是不符合管理原則的。②二級學院的活動都必須以上級主管部門的法規(guī)政策及學校規(guī)定為依據，所有活動必須有利于學校辦學質量與辦學績效，促進學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。二級學院黨政領導及各內設機構管理人員一定要強化監(jiān)督意識，不斷提高自身素質，提高管理水平，認真規(guī)范地實施監(jiān)控督促程序。二級學院在管理決策過程中必須堅持民主集中制原則，一方面，二級學院的各級管理機構必須自覺接受學校監(jiān)督機構的監(jiān)督；另一方面，二級學院的重大決策和有關規(guī)章制度的出臺須充分聽取廣大職工的意見，并接受學院教職工代表大會的監(jiān)督。

4.找準重心，科學適度下移管理權限。實施校院兩級管理，必然要將學校黨政管理職能部門的權限下移至二級學院，在這一過程中，如何找準重心、適度下移管理權限，是校院兩級管理的核心問題。權限下移過少，就失去二級管理的意義，導致二級學院無法充分行使自己的權力，提高不了二級學院的積極性；權限下放過多，又易造成學校和二級學院溝通不暢，不利于學校對各方面工作的監(jiān)控，難以在全校范圍內統(tǒng)籌集中人力、財力進行戰(zhàn)略性決策、規(guī)劃。因此，對于權限的下放，地方本科院校必須結合本校的自身特點和本校二級學院的具體情況，實事求是，充分調研，找準權力下放的重心，形成以學院為中心的管理體制，從而提高學校的辦學效益和辦學水平。

5.增強管理意識，全面提高二級學院管理水平。隨著校院兩級管理的施行，學校由原來過多、過細、直接、具體的管理轉變?yōu)榫C合宏觀管理，行政職能部門從原來的集權管理向指導性管理轉變，在這種體制下，二級學院將面臨新的挑戰(zhàn)，不僅要遵循上級部門、學校的規(guī)章制度，也必須細化自己的管理工作，制定學院發(fā)展規(guī)劃，完善學院的規(guī)章制度，統(tǒng)籌經費的使用，根據學校授權，承擔學校確定的教學、科研任務等工作。隨著管理工作量的增大，二級學院必然要增加管理人員，由于二級學院多數是專任教師，其管理水平在短時間內難以適應新的管理體制，這就需要學校有配套的政策來保證二級學院管理人員的編制，通過各種培訓全面提高二級學院管理人員的管理意識和管理水平，保證二級學院逐漸實現(xiàn)從學校集權管理向自我管理的轉變，減少在管理環(huán)節(jié)上的內耗，真正提高辦學效益和辦學水平。

6.發(fā)揮學科優(yōu)勢，拓寬二級學院為地方服務的范圍。人才培養(yǎng)，科學研究和服務地方是地方本科院校的重要職能。加強科技成果轉化，為地方經濟提供科技支持，促進地方經濟發(fā)展，為地方提供更廣泛的社會服務，是地方本科院校的職責，更是二級學院的重要職責。各二級學院應該發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，為社會提供教育培訓、科技咨詢，積極為地方提供服務。實行校院兩級管理，學校就應該在為地方服務方面為二級學院提供更多的便利條件，在政策上予以大力支持，減少學校收取的科研管理費用，鼓勵校企合作，增強橫向聯(lián)系。鼓勵二級學院的各類人才進企業(yè)，一方面可以為地方企業(yè)提供技術支持，另一方面也使二級學院的教師得到更多的實踐機會，并為二級學院帶來一定的經濟效益，充分激發(fā)二級學院的積極性，為校院兩級管理提供良好的物質支持。

7.構建考核體系，形成有效的二級學院激勵機制。既然施行目標管理，就應對目標進行科學公正的考核?？己耸菍嵤┬Ｔ簝杉壒芾淼闹匾M成部分，目的是促使二級學院認真履行所承擔的教學科研、學生工作、學科建設、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)以及各項管理工作的相應責任和義務，不斷增強二級學院的辦學活力，提高二級學院的管理水平、辦學質量和辦學效益。二級學院的考核是一個系統(tǒng)工程，必須經過細致認真的調研和論證，形成適合地方本科院校的二級學院考核體系，實現(xiàn)對二級學院科學公正的評價，合理恰當地使用考核結果，從而不斷促進二級學院的可持續(xù)發(fā)展。

8.注重反饋評估，不斷完善校院兩級管理機制。在校院兩級管理的過程中，可能會不斷發(fā)現(xiàn)不利于二級學院發(fā)展、制約學校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的各種不合理管理環(huán)節(jié)。因此，對于校園兩級管理的各個環(huán)節(jié)，必須有充分的信息反饋渠道，有關職能部門要及時通過多種方式和渠道獲取評估信息，注意評估資料獲取的全面性，組織專家對這些信息認真分析、進行立體全方位的評估，分析校園兩級管理體系存在的問題，找出體系中的真正病癥，然后對癥下藥，有針對地對校院兩級管理體系進行修正，通過不斷調整，使體系逐步趨于合理。

四、結語

隨著地方本科院校的不斷發(fā)展，規(guī)模逐漸擴大，必須要實行校院兩級管理。通過實施校院兩級管理，充分調動二級學院及教職工的積極性，推進學科建設和師資隊伍建設，提高人才培養(yǎng)質量和辦學效益，將二級學院的管理從過程管理轉向目標管理、從事務性管理轉向服務性管理、從微觀管理轉向宏觀管理、從集權管理轉向分權管理，實現(xiàn)校院責、權、利的統(tǒng)一，使二級學院成為真正的管理中心，使系（教研室）成為真正的學術中心，使職能部門成為真正的服務中心，從而推進學校的發(fā)展。

［注釋］

①李遵義.地方本科院校二級學院目標管理的思考［J］.泉州師范學院學報，2010（5）：133.

②楊勇，方燁.如何實現(xiàn)高職院校兩級管理的若干思考［J］.青島職業(yè)技術學院學報，2011（1）：30.