職業(yè)教育校企合作實(shí)踐的問(wèn)題與對(duì)策研究

何興國(guó) 潘麗云

校企合作，國(guó)際上又稱合作教育，是學(xué)校和企業(yè)以提高學(xué)生全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為培養(yǎng)目標(biāo)，綜合運(yùn)用學(xué)校和企業(yè)兩種教育環(huán)境和教育資源，共同參與和實(shí)施的人才培養(yǎng)活動(dòng)。校企合作與職業(yè)教育具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，它對(duì)職業(yè)教育具有重要的指導(dǎo)意義，是技能人才培養(yǎng)的有效途徑。我國(guó)歷來(lái)重視職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合，20世紀(jì)50年代末劉少奇同志就提出了半工半讀的教育制度的思想，90年代我國(guó)又提出產(chǎn)學(xué)研合作教育思想。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等一系列文件中進(jìn)一步指出,要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，并調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極參與。在國(guó)家政策導(dǎo)向下，職業(yè)教育界掀起了校企合作實(shí)踐高潮，有力促進(jìn)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革，但同時(shí)也暴露了不少問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育校企合作的良性發(fā)展具有重要價(jià)值。

一、職業(yè)教育校企合作實(shí)踐的問(wèn)題

1.教育性不強(qiáng)。校企合作是以生產(chǎn)活動(dòng)為載體的教育活動(dòng)，但實(shí)踐中卻經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)優(yōu)于教育活動(dòng)、生產(chǎn)性工作任務(wù)教育性不強(qiáng)的問(wèn)題。首先，企業(yè)參與校企合作的責(zé)任感不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，教育責(zé)任在于學(xué)校，企業(yè)只是為學(xué)生提供生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)。企業(yè)缺乏對(duì)教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施的主動(dòng)參與意識(shí)，積極性不高。其次，企業(yè)和學(xué)校對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏篩選和優(yōu)化。大多數(shù)學(xué)校和企業(yè)根據(jù)企業(yè)的日常生產(chǎn)任務(wù)安排學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)學(xué)習(xí)，這些工作崗位相對(duì)固定，而對(duì)流水線上的工作任務(wù)是否有利于學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展則缺乏認(rèn)真思考，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)變成簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)的現(xiàn)象，打擊了學(xué)生的積極性。最后，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施。生產(chǎn)活動(dòng)只是校企合作教育活動(dòng)的載體，其內(nèi)在的教育目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度安排、教學(xué)方法等需要科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)，校企合作實(shí)踐往往受企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和任務(wù)的影響較大，對(duì)教育活動(dòng)的科學(xué)設(shè)計(jì)和執(zhí)行還存在許多不足。

2.教育資源投入不足。與普通教育相比，職業(yè)教育的辦學(xué)成本更高，需要師資、教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備、耗材、資金等大量教育資源。校企合作人才培養(yǎng)模式利用了學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，但實(shí)踐中仍存在資源投入不足的現(xiàn)象。首先，企業(yè)的人才投入不足。大多數(shù)企業(yè)基于生產(chǎn)秩序以及成本和收益的考慮，在合作中只愿意投入有限的教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備、耗材和實(shí)習(xí)工資等硬性資源，而在委派高素質(zhì)員工指導(dǎo)學(xué)生、參與課程開發(fā)與教學(xué)實(shí)施等柔性資源方面的積極性不高、投入不足。企業(yè)不愿意承擔(dān)員工的指導(dǎo)費(fèi)用，更不愿看到員工受教育活動(dòng)影響而分散精力并影響生產(chǎn)活動(dòng)。其次，學(xué)校教師教學(xué)延伸的投入不足。一方面，學(xué)校將學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)期間的指導(dǎo)寄希望于企業(yè)，存在甩包袱的思想；另一方面，由于學(xué)生學(xué)習(xí)地點(diǎn)分散、教學(xué)組織不便，學(xué)校對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)、答疑等教學(xué)指導(dǎo)重視不夠、投入不足。

3.企業(yè)指導(dǎo)教師的素質(zhì)參差不齊。雖然有企業(yè)為學(xué)生配備了企業(yè)指導(dǎo)教師，但數(shù)量偏少，且教師素質(zhì)參差不齊。企業(yè)指導(dǎo)教師的工作高度自由化，教師處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏制度保障。首先，企業(yè)指導(dǎo)教師的教育教學(xué)水平不高。企業(yè)指導(dǎo)教師大多為工程技術(shù)或管理人員，缺乏教育學(xué)、心理學(xué)等教育學(xué)科知識(shí)，在教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、學(xué)生心理分析等方面的能力有待提高。其次，教師師德存在兩極現(xiàn)象。有些企業(yè)指導(dǎo)教師性格開朗、樂(lè)觀豁達(dá)，熱心教育事業(yè)，能與學(xué)生建立良好的師徒感情，教學(xué)指導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)；有些企業(yè)指導(dǎo)教師因工作繁忙或性格內(nèi)向孤僻等原因，與學(xué)生難以建立良好的關(guān)系，對(duì)教育活動(dòng)敷衍了事，教育方式簡(jiǎn)單粗暴。

4.校企合作基礎(chǔ)薄弱。目前，校企合作大多以人力資源為合作基礎(chǔ)，企業(yè)希望獲得高素質(zhì)技能人才以提升員工隊(duì)伍素質(zhì)，學(xué)校希望培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才以提高學(xué)校辦學(xué)水平，但現(xiàn)有合作基礎(chǔ)存在雙方需求不均等及合作基礎(chǔ)單一等問(wèn)題，合作基礎(chǔ)較薄弱，大多數(shù)合作靠人情關(guān)系維持，可持續(xù)發(fā)展的利益共生機(jī)制還不牢固。一是雙方需求不均等。學(xué)校因技能人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律要求對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的需求較大，需要借助企業(yè)一線的場(chǎng)地、設(shè)備、技能人才等優(yōu)勢(shì)資源來(lái)開展教育，但目前外部勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系相對(duì)寬松，企業(yè)可以低成本引進(jìn)所需員工，對(duì)校企合作培養(yǎng)技能人才的需求不高。二是合作基礎(chǔ)單一。目前，校企合作在技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作不足。技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)可直接提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)人才資源合作基礎(chǔ)形成強(qiáng)有力的支撐，但因?qū)W校教師水平有限，這方面的合作未得到有效開展。

二、職業(yè)教育校企合作實(shí)踐問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.企業(yè)參與校企合作的動(dòng)機(jī)復(fù)雜。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以營(yíng)利為目的，而學(xué)校是教育機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)人才為目的。受政策導(dǎo)向和本質(zhì)因素影響，企業(yè)參與校企合作的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，這使得企業(yè)在參與職業(yè)教育的過(guò)程中表現(xiàn)出兩面性：一方面，企業(yè)需要投入各類資源與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)人才；另一方面，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)思維驅(qū)使不斷衡量校企合作的投入與產(chǎn)出效益，因而產(chǎn)生了不關(guān)心學(xué)生教育活動(dòng)、不斷索取學(xué)生勞動(dòng)生產(chǎn)使用價(jià)值以增加產(chǎn)出等現(xiàn)象。復(fù)雜的動(dòng)機(jī)是企業(yè)重生產(chǎn)輕教育、教育活動(dòng)的智力人力資源投入不足等的重要原因。

2.校企雙方在合作中存在博弈行為。校企合作雙方需要就教育資源配置及生產(chǎn)活動(dòng)和教育活動(dòng)安排進(jìn)行協(xié)商，雙方均會(huì)努力做出有利于自身的決策，并就相關(guān)合作條件進(jìn)行博弈，博弈結(jié)果也將影響雙方的行為。因?yàn)闊o(wú)參與職業(yè)教育的制度約束，企業(yè)在合作博弈中往往占據(jù)主動(dòng)地位，容易提出許多有利于企業(yè)生產(chǎn)的要求，并努力降低企業(yè)合作成本。學(xué)校由于面臨教育行政部分的考核與評(píng)估的外部壓力，因而對(duì)校企合作有著強(qiáng)烈的需求，而企業(yè)正好把握和利用了學(xué)校這一心理，這使得學(xué)校在合作博弈中處于劣勢(shì)地位，總是最大程度地滿足企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要求以換取合作機(jī)會(huì)，有時(shí)甚至犧牲部分教育目標(biāo)。

3.校企合作制度建設(shè)滯后。當(dāng)前，我國(guó)校企合作制度建設(shè)熱點(diǎn)主要集中在調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育方面，而在校企合作規(guī)范化、制度化建設(shè)方面相對(duì)滯后。近年來(lái)，我國(guó)相繼頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等文件，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的重要作用和意義，提出了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策方向和原則意見，在鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育方面營(yíng)造了良好的政策氛圍。但是，在校企合作雙方的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估等方面仍然缺乏政策規(guī)定，這也使校企合作實(shí)踐缺乏政策指導(dǎo)和約束，進(jìn)而產(chǎn)生許多問(wèn)題。值得關(guān)注的是，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）首次提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，說(shuō)明國(guó)家開始意識(shí)到校企合作制度建設(shè)的重要性，但目前仍缺乏深入設(shè)計(jì)。

三、職業(yè)教育校企合作實(shí)踐問(wèn)題的對(duì)策分析

1.提高對(duì)校企合作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。提高對(duì)校企合作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，有利于促進(jìn)各方端正校企合作的態(tài)度。校企合作是一種以生產(chǎn)活動(dòng)為載體的教育活動(dòng)，而非純粹的生產(chǎn)活動(dòng)；校企合作也不是傳統(tǒng)的學(xué)徒制教育，而是現(xiàn)代職業(yè)教育；校企合作是有計(jì)劃有目標(biāo)地培養(yǎng)人才的活動(dòng)，應(yīng)該科學(xué)設(shè)計(jì)教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)。教育行政部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)校企合作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高校企合作育人質(zhì)量。學(xué)校要積極承擔(dān)校企合作教學(xué)設(shè)計(jì)的主要責(zé)任，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持教育目標(biāo)優(yōu)先原則。企業(yè)應(yīng)提高社會(huì)教育責(zé)任意識(shí)，尊重技能人才培養(yǎng)規(guī)律，做好生產(chǎn)活動(dòng)與教育活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。

2.加大校企合作教育資源投入。職業(yè)教育對(duì)教育資源的要求較高，需要多方進(jìn)一步加大投入。政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，建立職業(yè)教育校企合作公共基金，對(duì)校企合作進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)校企合作的資源配置進(jìn)行正確引導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)積極與合作企業(yè)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)教育資源配置的落實(shí)情況，特別要加強(qiáng)校企指導(dǎo)師資配備，做好學(xué)生企業(yè)學(xué)習(xí)期間的教學(xué)指導(dǎo)工作。企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)生產(chǎn)一線的智力和人才資源投入，委派高素質(zhì)員工參與教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法等教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施活動(dòng)。校企應(yīng)聯(lián)合建立一支高水平的專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉，建立企業(yè)兼職教師的培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高其教育教學(xué)水平。

3.建立校企合作企業(yè)準(zhǔn)入資格和質(zhì)量評(píng)估制度。首先，建立校企合作企業(yè)準(zhǔn)入資格制度。校企合作面向所有企業(yè)，但不是所有企業(yè)都適合開展校企合作。因此，應(yīng)建立準(zhǔn)入資格制度，從制度層面進(jìn)一步明確企業(yè)員工的職業(yè)資格技能等級(jí)、實(shí)習(xí)實(shí)踐場(chǎng)所和設(shè)備配置，以及教育活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間和內(nèi)容安排，企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，等等。要對(duì)無(wú)意和無(wú)基礎(chǔ)從事校企合作育人的企業(yè)設(shè)立門檻，從源頭上選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，確保校企合作的質(zhì)量。其次，建立校企合作質(zhì)量評(píng)估制度。教育行政部門可依托行業(yè)組織、企業(yè)和學(xué)校等組建評(píng)估委員會(huì)，切實(shí)建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)校企合作人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，可將學(xué)生的企業(yè)技能學(xué)習(xí)與勞動(dòng)部門職業(yè)資格等級(jí)證書考試相結(jié)合，并將考試結(jié)果納入評(píng)估范圍，并將評(píng)估結(jié)果與校企合作的財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，通過(guò)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制促進(jìn)校企雙方不斷提高校企合作人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.建立校企合作激勵(lì)保障與利益共生機(jī)制。首先，建立健全校企合作的激勵(lì)與保障機(jī)制。建立健全校企合作的激勵(lì)與保障機(jī)制，提高企業(yè)參與校企合作的積極性，是提高校企合作人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要前提。應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，按專業(yè)核算校企合作成本與收益，對(duì)參與企業(yè)實(shí)施財(cái)政資助、稅務(wù)減免財(cái)政。遴選一批參與積極性較高、規(guī)模較大、層次較深、質(zhì)量較高的優(yōu)秀企業(yè)，授予“職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立校企合作公共服務(wù)平臺(tái)，提供校企合作信息交流與中介服務(wù)。完善就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)對(duì)技能人才的內(nèi)在需求，增強(qiáng)企業(yè)參與校企合作、共育技能人才的動(dòng)力。其次，建立校企合作利益共生機(jī)制。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加快課程教學(xué)改革力度和提升技術(shù)研發(fā)能力，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度和吸引力，積極與企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和員工培訓(xùn)等方面的合作，夯實(shí)和拓寬校企合作的基礎(chǔ)，從合作育人走向合作發(fā)展，結(jié)合成為發(fā)展共同體，形成校企合作的利益共生機(jī)制。