新型城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的研究

屈仁雄

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)件和骨干模塊，在推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有舉足輕重的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與高職教育的發(fā)展水平息息相關(guān)，良好運(yùn)作的高職教育系統(tǒng)可以為縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應(yīng)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢的大量高素質(zhì)高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。當(dāng)前，三農(nóng)問題仍是困擾我國農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展的重要桎梏?？h域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。跳出農(nóng)村視野的局限性，通過大力發(fā)展高職教育，有助于提升縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)的高效增長。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施為推動縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了新思維。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施并非簡單地將農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民身份，還需要強(qiáng)大的實用技能型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略作為支撐。掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)高技能人才是維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本動力，高職教育系統(tǒng)則是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型和技能型人才的生力軍。城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的核心在于發(fā)展與之配套的高職教育。

一、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的問題

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的高職教育面臨以下新挑戰(zhàn)：

1.高職院校的辦學(xué)理念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統(tǒng)高職教育向現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國的縣域經(jīng)濟(jì)正處于宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想要求我國高職院校采取以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向的本土化發(fā)展戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化信息技術(shù)需要的實用技能型人才。但是，高職院校的人才培養(yǎng)方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方向未能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)高科技化發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致高職院校專業(yè)人才的實踐能力不高，未能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)無縫對接，眾多骨干企業(yè)的專業(yè)人才匱乏。第二，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域城鎮(zhèn)化過程中的人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為腹地、以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為動力，來確立縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于將農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高職院校理應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的教育功能，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量非農(nóng)工業(yè)化人口與當(dāng)前多數(shù)有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力人口的文化素質(zhì)不協(xié)調(diào)，高職院校需要來自政府的更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持，方可通過系統(tǒng)化的職業(yè)教育來有效改善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口后的生存狀態(tài)。但是，隨著教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，高職教育的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略亦帶有功利化色彩。

2.高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不協(xié)調(diào)。高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之間缺乏協(xié)調(diào)性。第一，當(dāng)前我國高職院校的管理體制沿襲傳統(tǒng)的條塊化分割式管理體制，各地區(qū)高職院校依據(jù)主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據(jù)本部門的發(fā)展戰(zhàn)略，制定差異化的專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業(yè)建設(shè)決策缺乏有效影響力，從而導(dǎo)致各地高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而制約當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。第二，當(dāng)前高職院校的專業(yè)建設(shè)決策受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，較為功利化，在專業(yè)建設(shè)上重視辦學(xué)收益與辦學(xué)成本比，輕視那些為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用但卻需要支付較高辦學(xué)成本的專業(yè)的投入。以機(jī)電一體化專業(yè)建設(shè)為例，高職院校通過購置高精尖機(jī)床設(shè)備來提升該專業(yè)人才培養(yǎng)層次，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到長效作用，但會短期承擔(dān)較高的辦學(xué)成本。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業(yè)的辦學(xué)層次，轉(zhuǎn)而將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投放于占用資金少且見效快的經(jīng)管、文法類專業(yè)，從而弱化了縣域經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級能力，降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)體吸納農(nóng)村富余人員的能力。

3.高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度不適應(yīng)。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力直接受制于高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投放水平。我國高職院校的生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足且增速較慢，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化對高端技能型人才的大量需求不相適應(yīng)。第一，地方政府在高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面的力度不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，限制了高職院校培養(yǎng)高端技術(shù)型人才的能力。從國內(nèi)外高職辦學(xué)經(jīng)驗來看，由于高職教育肩負(fù)繁重的實踐教學(xué)任務(wù)，教育成本普遍高于同類專業(yè)的普通高等教育。但現(xiàn)實中，我國各級政府有限的教育經(jīng)費(fèi)主要投放于國家重點(diǎn)高校及地方義務(wù)教育的高級階段，對高職院校的生均經(jīng)費(fèi)投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應(yīng)與技術(shù)溢出效應(yīng)的價值，缺乏主動承擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產(chǎn)出和技術(shù)產(chǎn)出對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負(fù)擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能動性，縣域企業(yè)及事業(yè)單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，削弱城鎮(zhèn)化吸納閑散農(nóng)村人口的能力。第三，高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。高額的學(xué)費(fèi)降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)投資回報率，削弱了部分家境困窘學(xué)生的入學(xué)意愿。

4.支撐高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的社會保障系統(tǒng)不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。第一，高職教育的相關(guān)法規(guī)制度體系建設(shè)失范。高職教育相關(guān)行政法規(guī)制度體系建設(shè)未能充分滿足高職教育模式迅速發(fā)展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統(tǒng)計劃式行政管理模式，未能建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的高職院校法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地方教育主管部門在實施管理權(quán)時出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象，干涉了高職院校的自主管理權(quán)，擾亂了高職院校的正常教學(xué)秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權(quán)分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學(xué)方針和專業(yè)建設(shè)方向等問題，展開有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致該高職院校的辦學(xué)方向未能充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。第三，支撐高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學(xué)目標(biāo)直接指向服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其辦學(xué)資源應(yīng)來源地方企業(yè)。但是，當(dāng)前地方政府在動員有志于支援高職教育事業(yè)的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)的能力，缺乏建構(gòu)和運(yùn)作校企聯(lián)合體的經(jīng)驗與實力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。

二、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的對策

1.重構(gòu)高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念。高職院校應(yīng)當(dāng)拓展以“教書育人”為宗旨的傳統(tǒng)辦學(xué)理念內(nèi)涵，轉(zhuǎn)而在其辦學(xué)理念中融入服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實元素。第一，高職院校應(yīng)確立以市場為導(dǎo)向、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念。高職院校辦學(xué)資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學(xué)資源，確保教學(xué)資源配置的最優(yōu)化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優(yōu)化配置水平。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并非服務(wù)于縣政府，其服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)以縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的人才市場需求為基礎(chǔ)性導(dǎo)向，通過配合縣政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實現(xiàn)高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應(yīng)。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內(nèi)部的官僚式作風(fēng)，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的渠道來實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)利益的最優(yōu)化。在參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，作為獨(dú)立法人實體的高職院校對辦學(xué)收益最優(yōu)化有著切實的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時，應(yīng)充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，地方政府應(yīng)當(dāng)通過測量高職院校對該縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平來撥付相應(yīng)數(shù)額的財政資金，以支持高職院校的穩(wěn)健發(fā)展。

2.以縣域產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)變革高職院校人才培養(yǎng)方案。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)深入研究縣域宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養(yǎng)規(guī)劃。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭迅猛，技術(shù)升級速度加快。宏觀高職教育的辦學(xué)方向應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的現(xiàn)實需要，通過分析并預(yù)測縣域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨勢，制定具有一定超前性的專業(yè)與課程，為未來縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級奠定良好的人才基礎(chǔ)。第二，高職院校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)課程安排應(yīng)當(dāng)與縣域產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)調(diào)一致。這一制度安排既有利于增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，也有助于提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量，提高畢業(yè)生就業(yè)率。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和課程設(shè)置，來滿足縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的高技能型人才需求。高職院校應(yīng)當(dāng)深入分析縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)把握縣域特色產(chǎn)業(yè)的人才需求，并據(jù)此來確定本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程內(nèi)容。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)重視高技術(shù)復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的需求?？h域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展勢必推動其產(chǎn)業(yè)升級，這對高職院校提出了培養(yǎng)復(fù)合型高科技人才的新要求。但是，當(dāng)前高職院校所培養(yǎng)的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強(qiáng)的組織能力、創(chuàng)新能力及愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德方面存在不足，難以從質(zhì)與量兩個層面充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.建立服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的全職業(yè)生涯型教育體系。高職院校應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的全職業(yè)生涯型教育體系，有效鞏固縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)企事業(yè)單位的人力資源優(yōu)勢。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)為縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的弱勢人群提供全職業(yè)生涯教育服務(wù)。低學(xué)歷人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等弱勢人群，缺乏適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的基本用工需求，從而成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板。高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型弱勢群體對就業(yè)知識與技能的需求特點(diǎn)，制訂差異化的職業(yè)教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體居民享有平等的受教育權(quán)，維系區(qū)域社會的和諧穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。第二，在建設(shè)全職業(yè)生涯型教育體系的過程中，高職院校應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用新教育技術(shù)，創(chuàng)新職業(yè)教育新模式，提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。高職院校應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，突破職業(yè)教育的時空局限，滿足社區(qū)群眾對于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)知識與技能的學(xué)習(xí)需求。高職院校還應(yīng)當(dāng)突破常規(guī)化辦學(xué)形式，通過創(chuàng)辦社區(qū)夜校及創(chuàng)辦節(jié)假日教學(xué)班的方式，為社區(qū)群眾提供靈活、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)在完善學(xué)校辦學(xué)機(jī)制的前提下，促成傳統(tǒng)全日制教學(xué)體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規(guī)范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域就業(yè)和消除縣域貧困貢獻(xiàn)力量。

4.健全服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育的社會保障機(jī)制。相對完善的社會保障機(jī)制有助于高職院校提升服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。第一，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程和相應(yīng)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口規(guī)模來規(guī)定高職院校擴(kuò)招規(guī)模，并制定相應(yīng)的財政保障措施來確保高職院校擴(kuò)招戰(zhàn)略的有效實施。高職院校的實用型技能人才培育事業(yè)對于縣域經(jīng)濟(jì)而言，具有顯著的外部性效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)由政府出面，從財政撥款和稅費(fèi)減免等方面給予高職院校充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項高職教育經(jīng)費(fèi)，以專門支持那些設(shè)置地方急需專業(yè)的高職院校，并鼓勵地方企業(yè)積極為高職院校提供教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備支持。第二，規(guī)范支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分明確高職教育及相關(guān)高職院校在本縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應(yīng)管理職責(zé)和任務(wù)。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應(yīng)當(dāng)明確教育管理執(zhí)法權(quán)的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執(zhí)法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質(zhì)量上。第三，強(qiáng)化支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育人事制度保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)政策法規(guī)的方式增強(qiáng)地方政府對高職院校的支持力度。可通過統(tǒng)籌高職人事政策的方式，提升地區(qū)內(nèi)技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等個人福利待遇，以建立提升縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的長效機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，并建立針對高等職業(yè)技術(shù)人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的優(yōu)秀高等職業(yè)技術(shù)人才。