法人治理結(jié)構(gòu)：重構(gòu)高校與外部關(guān)系的路徑選擇
——基于G學(xué)院的案例研究

袁 勇 許良葵 程辛榮

（廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510520）

法人治理結(jié)構(gòu)：重構(gòu)高校與外部關(guān)系的路徑選擇
——基于G學(xué)院的案例研究

袁 勇 許良葵 程辛榮

（廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510520）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”。重構(gòu)高校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于解決政府對(duì)學(xué)校干預(yù)過(guò)多，以及社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)不足的問(wèn)題。G學(xué)院探索法人治理結(jié)構(gòu)，在不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)同時(shí)，構(gòu)建外部治理結(jié)構(gòu)，為高校、政府、社會(huì)聯(lián)系提供一種協(xié)商的制度安排和溝通平臺(tái)，是重構(gòu)高校與外部關(guān)系的路徑選擇。

法人治理結(jié)構(gòu)；高校；關(guān)系；路徑；案例研究

《綱要》提出要“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，關(guān)鍵在于學(xué)校與政府、社會(huì)等外部關(guān)系。而唯有重構(gòu)學(xué)校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，才能進(jìn)行自主管理、社會(huì)參與，進(jìn)而提高辦學(xué)水平，以便更好地回應(yīng)大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的訴求。早在1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明言“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同社會(huì)各方面的聯(lián)系。”但20多年來(lái)一直未能得到較好地處理高校與政府、社會(huì)，尤其是政府與高校之間關(guān)系。故此《綱要》明確提出構(gòu)建高校與政府、社會(huì)之間新型關(guān)系。那么，通過(guò)何種路徑來(lái)達(dá)到重構(gòu)目的？目前正在進(jìn)行的分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)無(wú)疑提供了一種路徑選擇。

雖然《高等教育法》從法律意義上明確了高等學(xué)校的法人地位。但高校并未取得實(shí)然性的法人地位。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。作為事業(yè)單位重要組成部分的高校位列其中。而《綱要》提出大學(xué)要“完善治理結(jié)構(gòu)”。故此，高校法人治理結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行實(shí)踐探索。G學(xué)院是一所行業(yè)辦學(xué)的高職院校。它根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合行業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)，進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的探索，為重構(gòu)高校與政府、社會(huì)關(guān)系提供另一種思考。它將學(xué)校、政府、社會(huì)之間三者置于一個(gè)開(kāi)放的協(xié)商平臺(tái)當(dāng)中，政府與高校之間合理溝通，高校與社會(huì)之間也需要“一個(gè)直接、暢通的信息溝通渠道”[1]，在“共同治理”的理念下，提出利益相關(guān)方的共同合作之道，是重構(gòu)高校與政府、社會(huì)外部關(guān)系的可行之路。

一、法人治理結(jié)構(gòu)的涵義

高校法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)就是為實(shí)現(xiàn)高校的教育目標(biāo)，在保證高校法人地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)制度前提下，以理事會(huì)或董事會(huì)制度為核心，實(shí)現(xiàn)治理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，就高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配、制衡與協(xié)調(diào)等進(jìn)行的制度安排以及對(duì)高校與外部關(guān)系進(jìn)行處理的機(jī)制安排。理事會(huì)(董事會(huì))制度是法人治理結(jié)構(gòu)的核心。事業(yè)單位(高校)法人治理結(jié)構(gòu)借鑒公司法人治理結(jié)構(gòu)，并結(jié)合學(xué)校的公益性特點(diǎn)提出的概念，主要涉及兩個(gè)核心問(wèn)題[2]:

1.建立“委托—代理”關(guān)系，即基于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而產(chǎn)生的委托代理，特別是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)造問(wèn)題，即權(quán)利機(jī)制問(wèn)題。法人治理結(jié)構(gòu)主要是如何降低代理成本而展開(kāi)，換而言之，是如何提高辦學(xué)效率的問(wèn)題。

2.以利益相關(guān)人理論為基礎(chǔ)，建立多元利益相關(guān)者，如舉辦者(出資人)、決策者、管理者和教職工、學(xué)生及其他社會(huì)利益相關(guān)人之間分權(quán)制衡的機(jī)制安排。它是一種“共同治理”理念的體現(xiàn)，回應(yīng)公益機(jī)構(gòu)對(duì)時(shí)代和社會(huì)的訴求問(wèn)題。這是法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)內(nèi)涵。

二、以法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)重構(gòu)學(xué)校與外部關(guān)系

G學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)主要分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)兩部分，在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，注重學(xué)院外部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)根據(jù)《高等教育法》和《中共高等學(xué)校基層黨組織工作條例》等相關(guān)文件的要求，完善了以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)辦公會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度以及教代會(huì)制度為主的四項(xiàng)基本制度。但是僅有這些制度規(guī)定，并不能處理好高校與外部的關(guān)系，外部治理結(jié)構(gòu)需一種適當(dāng)?shù)闹贫劝才?。G學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立理事會(huì)、管理層以及監(jiān)事會(huì)三方相互制衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系。管理層以學(xué)院原有的行政管理部門(mén)為主體，在此不作贅述，下面主要從理事會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)等方面來(lái)闡述構(gòu)建與政府、社會(huì)的關(guān)系：

1.建立理事會(huì)，在發(fā)展規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行議事監(jiān)督，并具有協(xié)調(diào)外部關(guān)系，吸收社會(huì)力量、資源參與辦學(xué)等廣泛職責(zé)。理事會(huì)由58名理事組成。理事會(huì)聘請(qǐng)廣東省政府和社會(huì)知名人士擔(dān)任顧問(wèn)；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任名譽(yù)理事長(zhǎng)；G學(xué)院黨委書(shū)記和院長(zhǎng)為當(dāng)然理事，擔(dān)任理事長(zhǎng)和執(zhí)行理事長(zhǎng)；來(lái)自廣東省主管部門(mén)、教育行政部門(mén)等多個(gè)行政部門(mén)代表和廣東省與該學(xué)院相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、眾多知名企業(yè)代表、社區(qū)代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表?yè)?dān)任理事。通過(guò)這理事的比例構(gòu)成，確保利益相關(guān)者表達(dá)各自訴求，同時(shí)，協(xié)調(diào)學(xué)校外部關(guān)系，吸收社會(huì)力量、資源參與辦學(xué)促進(jìn)辦學(xué)，保證公益服務(wù)的最大化。

2.設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)G學(xué)院的財(cái)務(wù)、管理運(yùn)作和理事會(huì)成員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。監(jiān)事會(huì)主席由省紀(jì)委派駐主管部門(mén)人員擔(dān)任，并兼任副理事長(zhǎng)。監(jiān)事會(huì)其它人員由該學(xué)院紀(jì)檢人員、教職工代表、家長(zhǎng)和行業(yè)代表組成。該監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成反映了政府主導(dǎo)，學(xué)校、教職工以及家長(zhǎng)和行業(yè)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督，并對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保了相關(guān)人的利益得到保障。

3.設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)以及政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，具體在專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研合作、招生就業(yè)等方面開(kāi)展合作交流。理事會(huì)下設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，按專(zhuān)業(yè)類(lèi)分設(shè)，與該院二級(jí)學(xué)院相對(duì)應(yīng)，各分類(lèi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)由政府相關(guān)部門(mén)及下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)二級(jí)學(xué)院等有關(guān)人員組成。如G學(xué)院新開(kāi)設(shè)的食品餐飲管理專(zhuān)業(yè)，[6]楊文坤,秦美娟.基于網(wǎng)絡(luò)的高校學(xué)生工作信息化平臺(tái)的構(gòu)建[J].番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,6(1):53-56.

[7]劉金鐵,李喜林,劉軍朋,季貴斌.高校學(xué)生考試作弊行為調(diào)查及控制策略研究[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,14(1):105-108.

University students' work informationize, networked research and practice

Ji Gui-bin，Liu Jin-tie, Liang Meng-yu

（College of Architecture and Engineering, Liaoning Technical University, Fuxin Liaoning, 123000, China）

The students’ work informationize, the realization of the networked can promote students' management level and work quality, also can strengthen the relationship between the main work body.At the same time,it can provide the ideological and political education work of students effective carrier and way. In widely collecting the domestic and foreign college students work on informatization, network construction and operation material basis, we analyzed the domestic and foreign college students work informatization, network construction situation and characteristics, and then summarized of student work in universities informationize construction experience, we put forward the our school student work informatization, network construction idea, and we connect with the work demand based on the practical problems, have made a part of the practice of beneficial attempt, the result is of study university students' informationize, network construction t can provide some reference.

College students; The student work; Informationize; Networked

G640

A

1000-9795（2014）05-0184-01

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2014-03-03

袁 勇（1982-），男，湖北大冶人，碩士研究生，講師，從事教育管理、德育方向的研究。

許良葵（1981-），男，廣東揭陽(yáng)人，從事藥學(xué)方向的研究。

程辛榮，女，吉林洮南人，從事教育管理、黨建理論方向的研究。

廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目（編號(hào)：20120101010）。