關(guān)于政府采購法律監(jiān)管制度的研究

李躍利 朱 慧

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300401）

關(guān)于政府采購法律監(jiān)管制度的研究

李躍利 朱 慧

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300401）

21世紀(jì)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能、完善區(qū)域法治建設(shè)，保證環(huán)渤海區(qū)域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其中政府采購作為重要調(diào)控手段之一對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展不容忽視。雖然，各級政府對采購行為的監(jiān)管已初步建立了相應(yīng)的法律體系，采購行為逐漸被納入法治軌道，但仍然美中不足，因此完善政府采購法律監(jiān)管制度成為當(dāng)務(wù)之急。

政府采購；環(huán)渤海區(qū)域；法治建設(shè)

一、政府采購監(jiān)管的立法歷史

政府采購，是指政府采購單位將其招標(biāo)文件上傳到投標(biāo)中心，經(jīng)審查后上網(wǎng)發(fā)布，金融機(jī)構(gòu)參與資金的劃撥轉(zhuǎn)帳，企業(yè)按采編方編寫好投標(biāo)文件后上傳至網(wǎng)站后臺，然后開展開標(biāo)與評標(biāo)工作，最后是政府公告查詢。

環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的各級政府也制定了有關(guān)的法律規(guī)范。國家在河北、北京、上海等各省、市試點(diǎn)實(shí)施政府采購機(jī)制。這一舉措初步顯示了政府采購制度的優(yōu)越性，于是我國政府于2000 年在全國推廣了政府采購制度。①

二、政府采購監(jiān)管中存在的問題

(一)政府采購監(jiān)管的法律現(xiàn)狀

2000年1月1日起，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，2003年1月1日起，《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施。期間，環(huán)渤海的絕大多數(shù)地區(qū)也制定了相應(yīng)的地方性政府采購法規(guī)，如：天津市的《天津市財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購管理程序》等。環(huán)渤海區(qū)域政府采購法律體系的基本框架已經(jīng)形成，為依法開展政府采購活動提供了法律依據(jù)和制度保障。②

(二)政府采購監(jiān)管法律中存在的問題

1.地方立法發(fā)展不平衡。各級政府制定的管理辦法政出多門、參差不齊，導(dǎo)致環(huán)渤海區(qū)域法治建設(shè)不平衡，例如，在有關(guān)政府采購監(jiān)管的法律規(guī)范方面，地區(qū)較為發(fā)達(dá)的北京市、天津市較之于暫時欠發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先。

2.相關(guān)法律法規(guī)不完善。政府采購制度雖已有十幾年的發(fā)展歷程，但圍繞兩部采購法的配套法律制度并不完善?，F(xiàn)行的《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》只是對政府采購的主體方面做了規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，一些較小、較細(xì)的方面。

3.立法缺乏前瞻性。區(qū)域內(nèi)各級政府在相關(guān)法律法規(guī)制定過程中，很少借鑒國外相關(guān)的法律法規(guī)，一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我們照樣可以拿來借鑒，并賦予它中國特色、渤海氣息。

三、國外政府采購監(jiān)督制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)國外政府采購監(jiān)督制度的經(jīng)驗(yàn)

1.韓國。經(jīng)過幾十年的艱辛探索，韓國的政府采購已經(jīng)具備了一套獨(dú)立完備的法律制度體系，整個政府采購活動都通過規(guī)范的法律程序進(jìn)行運(yùn)作。在韓國的政府采購立法中存在兩大特色：第一，注重與世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的有關(guān)內(nèi)容相銜接。第二，針對在政府采購中發(fā)生的爭議，韓國建立了相應(yīng)的申訴處理體制，針對國內(nèi)、國際兩種不同情況分別作出了不同的處理方式。

2.新加坡。新加坡的政府采購制度也比較完善。新加坡政府采購的目的是確保政府采購招標(biāo)合同的公平公正，盡量減少采購人員可以貪污的機(jī)會。在新加坡，主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)處理供應(yīng)上的申述與沖裁事宜，如果有必要，還可以制定補(bǔ)救措施。新加坡政府采購法律中對招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對供應(yīng)商進(jìn)行注冊登記和分級管理的制度對我國有極大的借鑒意義。

(二)國外政府采購監(jiān)管法律制度的啟示

通過分析以上韓、新加坡，這些發(fā)達(dá)國家在政府采購監(jiān)督制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相信對我國政府采購監(jiān)管的法律完善會有一定的借鑒意義。

第一，應(yīng)建立一套獨(dú)立完備的法律制度體系。

第二，順應(yīng)時代的潮流，與國家接軌，多借鑒其他國家相關(guān)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

第三，進(jìn)一步完善對政府采購申訴的處理機(jī)制，嘗試在我國環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)建立對政府采購違法行為的公益訴訟制度。

四、完善政府采購監(jiān)管法律體系的建議

(一)確立政府采購的法律原則

公開性原則，是指各級政府在制定有關(guān)政府采購的規(guī)章、辦法時，除依法應(yīng)保密的以外，立法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序應(yīng)向相對人和公眾公開。這就要求各級相關(guān)部門在制定規(guī)章時，要采取公開的形式，甚至允許新聞記者采訪、報(bào)道，廣泛聽取民意。只有被群眾認(rèn)可的法律法規(guī)才是科學(xué)的合理的，才能為人民所共守。

公平性原則，是指各級政府在制定有關(guān)政府采購的規(guī)章、辦法時，要充分考慮主體的公平公正。一是機(jī)會均等，二是待遇平等。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的重要保證。

效益性原則，是指規(guī)章、辦法的制定要充分講求效益，合理利用資源，要知道政府的采購款是納稅人的錢，我國的稅收取之于民，用之于民。

治腐敗、杜欺詐原則，是指規(guī)章、辦法的制定要杜絕內(nèi)部舞弊和欺騙現(xiàn)象。

(二)不斷完善政府采購監(jiān)管法律法規(guī)

進(jìn)一步完善《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，構(gòu)建一套具有中國特色的、科學(xué)的、完善的政府采購法律監(jiān)管體系。與時俱進(jìn)，適時修訂采購法，對于新領(lǐng)域、新事物要及時填補(bǔ)法律的空白。依法加大懲治腐敗的力度，政府采購本是政府利用權(quán)力管理社會經(jīng)濟(jì)的一個方法，但對于政府的這種權(quán)力，必須進(jìn)行法律上的限制和監(jiān)督。健全關(guān)于競爭機(jī)制的法律。不同的領(lǐng)域有不同的采購形式③，但由于沒有形成科學(xué)有效的競爭機(jī)制，造成資源的大量浪費(fèi)，更重要的是導(dǎo)致了不公平競爭，破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

(三)協(xié)調(diào)立法差異，促進(jìn)全面發(fā)展

就目前情況來看，北京、天津已建立了較為全面的采購法律監(jiān)管體系，但仍需進(jìn)一步提高立法的質(zhì)量和水平；河北、山東、遼寧等地已基本確立了政府采購的法律監(jiān)管機(jī)制，需要完善相關(guān)的法律法規(guī)；然而山西、內(nèi)蒙古等地在采購法律監(jiān)管較為落后，立法技術(shù)有待提高。

(四)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)

理性本身就是控制的合理性，技術(shù)上獲得自由和從技術(shù)予以控制，從來是身影關(guān)系”那么，運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)施對網(wǎng)絡(luò)媒體的調(diào)控將會是非常有效的方法。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)傳播活動逐漸在中國普及、興盛，我國政府對網(wǎng)絡(luò)新聞傳播規(guī)律的認(rèn)識逐漸加深，1997年5月，我國政府明確了以積極支持、促進(jìn)發(fā)展、宏觀導(dǎo)向、歸口管理為主的方針政策，并授權(quán)了國務(wù)院新聞辦公室為歸口管理機(jī)構(gòu)，然后又逐步頒布了各項(xiàng)法律條文。

(三)全面提高網(wǎng)民素質(zhì)

尤其對于網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員不要一味沉浸在媒體競爭中，應(yīng)自覺保持社會公德心，嚴(yán)格遵守新聞職業(yè)道德，努力提升自身文化道德素養(yǎng)，加強(qiáng)道德自律。防止因思想道德混亂引起的網(wǎng)絡(luò)混亂。而網(wǎng)絡(luò)受眾也要有清醒的認(rèn)識和防范意識，要汲取網(wǎng)絡(luò)中的健康信息，不要過分依賴網(wǎng)絡(luò)中的虛擬世界。目前。我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境已經(jīng)起到了一定的作用，但這些法規(guī)只是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)法制化的第一步，很多細(xì)節(jié)性的行為并沒有具體的規(guī)范，因此網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)仍然有待加強(qiáng)，網(wǎng)民素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。

五、結(jié)語

縱觀黃色新聞的發(fā)展歷程和其對新聞業(yè)的影響，黃色新聞弊大于利。我國網(wǎng)絡(luò)媒體的黃色新聞雖然只是出現(xiàn)在部分報(bào)道內(nèi)容領(lǐng)域內(nèi)，但回顧美國黃色新聞的興衰和其延續(xù)多年的影響，著實(shí)讓人擔(dān)憂，對此，必須提前做出應(yīng)對。其根本之道在于全面提高人口素質(zhì)，復(fù)興我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德理念，提升公眾的閱讀和欣賞品位。但這畢竟是一個漫長的過程，就目前來說，首先必須加強(qiáng)行業(yè)自律，新聞媒體在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，不能忘記媒體作為環(huán)境監(jiān)測和輿論引領(lǐng)者的社會責(zé)任，不僅要堅(jiān)持正確的政治取向，同時必須堅(jiān)持正確的文化價值取向，不能為追求點(diǎn)擊率而降低新聞的道德標(biāo)準(zhǔn)，對新聞記者來說，則需要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺遵守并餞行“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人“的報(bào)道方針，同時提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)新聞的可讀性，以真實(shí)可信、客觀準(zhǔn)確又不失生動活潑的文風(fēng)凈化我們的新聞報(bào)道，使黃色新聞無處可生。

[1]李彬.全球新聞傳播史[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005.

[2]潘鈞.我國網(wǎng)絡(luò)時代背景下的“黃色新聞”[J].東南傳播,2009.

[3]張昆編.簡明世界新聞通史[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1994.

On yellow journalism phenomenon of current our country in the Internet

Liu Ying

(Journalism and communication College of Zhengzhou University, Zhengzhou Henan, 450001, China)

A review of the rise and fall of America yellow journalism and its influence over the years, connotation, combing the yellow journalism definition and background,combined with China's current news environment, yellow journalism news practitioners how to abandon the vulgar, vulgar from the Internet, to set high news value and occupation values. Based on the brief introduction of yellow journalism related background knowledge, analysis of yellow journalism phenomenon China Internet, combing the spread of the causes and characteristics.

yellow journalism; control technology; spiritual civilization construction; journalist

D920.0

A

1000-9795（2014）05-0434-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-08

李躍利（1964-），女，河南鞏義人，教授，從事商法方向的研究。

朱 慧（1988-），女，江蘇海門人，從事馬克思主義與市場經(jīng)濟(jì)方向的研究。