湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

魯雁飛 張文

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種新型的辦學(xué)模式，是指以一個(gè)或幾個(gè)辦學(xué)實(shí)力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產(chǎn)為連接紐帶，由若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。2008年4月29日，湖南成立了衡陽(yáng)農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)。此后，湖南高職教育集團(tuán)發(fā)展迅速，截止到2013年12月，湖南高職教育集團(tuán)已經(jīng)迅速發(fā)展到30家。這些集團(tuán)基本對(duì)接了湖南主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，其中對(duì)接省內(nèi)規(guī)模企業(yè)達(dá)1357家。湖南高職教育集團(tuán)整體發(fā)展迅速，但面向農(nóng)村發(fā)展的情況不容樂(lè)觀，并存在許多問(wèn)題，亟待深入研究。

一、湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的狀況

1.高職教育集團(tuán)擁有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成員的狀況。湖南高職教育集團(tuán)大部分是由一家高職院校牽頭、其他職業(yè)院校和企業(yè)加入的教育集團(tuán)，其中就包含許多農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。而農(nóng)村職業(yè)院校地處農(nóng)村，其校園分布在村、鎮(zhèn)、縣城。早在2000年前，湖南在全省范圍內(nèi)貫徹實(shí)施農(nóng)村教育綜合改革，在轄區(qū)內(nèi)的縣城先后成立了職業(yè)教育中心，逐步使得每個(gè)縣城至少有一所職業(yè)教育中心，部分地方還有一些其他的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)?？h一級(jí)職業(yè)教育中心已經(jīng)基本可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育的全面管控，對(duì)縣域內(nèi)的職業(yè)教育學(xué)校的師資力量、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、生源等方面進(jìn)行指導(dǎo)。湖南的高職院校一般都納入了一些中等職業(yè)學(xué)校成為集團(tuán)成員。例如，衡陽(yáng)農(nóng)林職教集團(tuán)不僅擁有其他高等職業(yè)院校成員，而且把衡陽(yáng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、常寧市煙洲農(nóng)校、衡陽(yáng)縣職業(yè)中專、衡南縣茶市鎮(zhèn)農(nóng)校、衡南縣第五技工學(xué)校、隆回職業(yè)中專、武岡職業(yè)中專、湖南汨羅職業(yè)中專等納入集團(tuán)；湖南現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖職業(yè)教育集團(tuán)加盟單位56家，其中高職院校7所，企業(yè)43家，還有4所農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校。這種納入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為成員的辦學(xué)模式，使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校擁有更好的辦學(xué)條件，基礎(chǔ)設(shè)施得以提升，教育質(zhì)量也隨之提高，為提升勞動(dòng)者專業(yè)技能和促進(jìn)勞動(dòng)力良性流動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

2.高職教育集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的狀況。高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)就是為農(nóng)民服務(wù)。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)是高職教育集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的一個(gè)重要措施，旨在提高他們的科技水平，鍛煉他們的勞動(dòng)技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)大發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，湖南很多高職教育集團(tuán)開(kāi)設(shè)了養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等涉農(nóng)專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，每年招收上萬(wàn)名學(xué)生。例如，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施中非論壇農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，對(duì)有志為農(nóng)村服務(wù)的青年搭建了成長(zhǎng)平臺(tái)；湖南商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)從成立以來(lái)，已培訓(xùn)了2300余名農(nóng)村專業(yè)合作社協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村連鎖管理人員，為湖南新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持；湖南建筑職業(yè)教育集團(tuán)為建筑行業(yè)培訓(xùn)了4000余名農(nóng)民工；常德職業(yè)教育集團(tuán)已培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1600人，困難企業(yè)工人100人以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013年年底，湖南高職教育集團(tuán)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人員已超過(guò)120萬(wàn)人，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)超過(guò)300萬(wàn)人。此外，湖南高職教育集團(tuán)還多次舉行“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為了鼓勵(lì)高職教育集團(tuán)下鄉(xiāng)送教，《湖南省教育廳關(guān)于開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶人培養(yǎng)工程”的通知》提出：“包括湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)在內(nèi)的所有擁有涉農(nóng)專業(yè)的部分省級(jí)重點(diǎn)以上骨干學(xué)校牽頭，以縣級(jí)職教中心、電大分校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)廣校為陣地，通過(guò)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的配合，一起做好送教下鄉(xiāng)工作?！备呗毥逃瘓F(tuán)在“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，提高了教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，滿足了農(nóng)民致富的需要。

3.高職教育集團(tuán)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的狀況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。高職教育集團(tuán)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅提供了科技支撐，而且拓展了服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，深化了校企合作。目前，湖南省級(jí)農(nóng)林畜牧企業(yè)有上百家，初步形成了糧食加工、畜禽飼養(yǎng)加工、食用油加工、飼料加工、竹木加工、糧食深加工6大產(chǎn)業(yè)化體系，大部分農(nóng)林畜牧企業(yè)在農(nóng)村都建立了相應(yīng)的生產(chǎn)基地。但是，目前阻礙這些企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一就是科技人員的缺乏。因此，高職教育集團(tuán)不僅要直接培訓(xùn)農(nóng)民，而且要根據(jù)專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)一些農(nóng)村科技人員。湖南幾個(gè)農(nóng)林畜牧類高職院校都具有一定的發(fā)展歷史，大多數(shù)已形成了以農(nóng)林畜牧學(xué)類為主，工、理、管、經(jīng)、文、法等學(xué)科相互交叉，文理滲透的學(xué)科綜合體系。湖南幾個(gè)農(nóng)林畜牧類高職教育集團(tuán)利用農(nóng)林畜牧行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色，培養(yǎng)了一批農(nóng)林畜牧專業(yè)的綜合科技人員，為湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了人才保障。同時(shí)，很多高職院校都設(shè)有面向農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究所，如湖南商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)的湖南農(nóng)產(chǎn)品流通研究、衡陽(yáng)農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)建立動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室等，為農(nóng)林畜牧企業(yè)提供了科技支持。并且，農(nóng)林畜牧類高職教育集團(tuán)一方面通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源，扶持一些農(nóng)林畜牧企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，樹(shù)立品牌；另一方面深入農(nóng)林畜牧企業(yè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出解決對(duì)策，拓展服務(wù)平臺(tái)。在對(duì)接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，高職教育集團(tuán)整合社會(huì)資源，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，加強(qiáng)與企業(yè)合作。如衡陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)簽訂了為畜牧企業(yè)服務(wù)的種豬技術(shù)服務(wù)合同書(shū)；2008年4月29日，衡陽(yáng)農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)成立，就與衡陽(yáng)巨東勤業(yè)農(nóng)牧有限公司、耒陽(yáng)溫氏集團(tuán)、新五豐養(yǎng)殖公司和金拓天集團(tuán)4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽約，開(kāi)展校企合作辦學(xué)。

二、湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

1.高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的辦學(xué)水平不高。湖南職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大，但從總體上看，職業(yè)教育面向農(nóng)村發(fā)展仍然是湖南教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏大量既有專業(yè)理論知識(shí)和較高的教學(xué)水平，又具備較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”教師，這已成為嚴(yán)重制約湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，由于對(duì)國(guó)家的農(nóng)村政策把握不深，對(duì)廣大農(nóng)村調(diào)研太少，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)等方面，考慮到農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況太少，不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的新要求；高等職業(yè)院校的農(nóng)林畜牧專業(yè)，理論課多，實(shí)踐課少，培訓(xùn)的學(xué)生實(shí)際工作能力差；在對(duì)農(nóng)民與農(nóng)村科研人員培訓(xùn)方面還處于粗放型階段，課程設(shè)置缺乏針對(duì)性，師資力量不夠，培訓(xùn)組織程序與服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高；大部分高職院校爭(zhēng)取到相關(guān)農(nóng)村發(fā)展科研項(xiàng)目少，科研能力差。因此，目前湖南高職院校的教育質(zhì)量還沒(méi)有跟上廣大農(nóng)村發(fā)展的需要。

2.高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的政策不足。湖南政府對(duì)高職教育集團(tuán)支持主要表現(xiàn)在：2011年省教育廳頒發(fā)了《湖南省示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)基本要求》（湘教通［2011］230號(hào)），從高職教育集團(tuán)形成機(jī)制、校企共生共建共享資源建設(shè)，到可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，對(duì)各類職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)具有指導(dǎo)作用。同時(shí)，省教育廳開(kāi)始了省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)的遴選，每年給予40萬(wàn)元的資金支持省級(jí)示范性高等職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，并連續(xù)三年給予點(diǎn)重點(diǎn)政策支持。2012年5月28日，湖南省人民政府辦公廳下文《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)［2012］45號(hào)），首次明確企業(yè)在校企合作中的主體作用，明確大中型企業(yè)的積極合作和區(qū)域合作的要求，落實(shí)校企合作的責(zé)任。但是，各級(jí)政府對(duì)湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展支持力度不夠，在高職教育集團(tuán)為農(nóng)村服務(wù)方面沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，政府支持高等職業(yè)教育集團(tuán)的政策都比較籠統(tǒng)。

3.企業(yè)參與高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的積極性不高。高職院校和企業(yè)相互合作是教育集團(tuán)化模式得以實(shí)施的重要條件，是教育事業(yè)獲得發(fā)展的重要方式。湖南幾個(gè)農(nóng)林畜牧類高職教育集團(tuán)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的根本方式就是與農(nóng)林畜牧企業(yè)合作，加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)林畜牧類高職院校為涉農(nóng)企業(yè)的生存和發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的科技隊(duì)伍，而涉農(nóng)企業(yè)利用其良好的基礎(chǔ)設(shè)施和資金支持為農(nóng)林高職院校的發(fā)展提供更大的支撐。但是，由于高職院校與企業(yè)追求的目的不同（高職教育集團(tuán)追求的是長(zhǎng)期人才培養(yǎng)，著力于社會(huì)價(jià)值效益，而企業(yè)所追求的則是短期的經(jīng)濟(jì)利益），在高職教育集團(tuán)內(nèi)部成員中，對(duì)于各自充當(dāng)什么樣的角色、處于什么地位，各自的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該如何界定及劃分等沒(méi)有明確說(shuō)明，長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致組織的凝聚力不夠，企業(yè)和學(xué)校的員工也陷入被動(dòng)和無(wú)所適從的狀態(tài)。

三、提升湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策

1.提升高職教育集團(tuán)辦學(xué)水平，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。改善民生，服務(wù)國(guó)家，實(shí)施創(chuàng)新，必然要面向農(nóng)村。職業(yè)教育已成為湖南發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。湖南高職教育集團(tuán)由于起步晚，很多高職院校都是在2000年之后由中專學(xué)校升格而來(lái)的，面對(duì)廣大農(nóng)村的快速發(fā)展，教育質(zhì)量難以跟上。因此，首先，高職教育集團(tuán)需要大力培養(yǎng)“雙師型”教師，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、外面引進(jìn)的方式，積極聘請(qǐng)行業(yè)的領(lǐng)軍人物、專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)教師，打造一批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的“雙師型”師資隊(duì)伍；其次，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展調(diào)研的力度，有針對(duì)性地設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)與課程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的研究，并結(jié)合集團(tuán)自身情況，積極探索一套農(nóng)民工與農(nóng)村科技人員的培訓(xùn)體系；最后，調(diào)整自身教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)水平，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)、民間各行業(yè)的支持，加快面向農(nóng)村發(fā)展速度，提高服務(wù)農(nóng)村的功能。

2.聽(tīng)從市場(chǎng)召喚，加大國(guó)家政策支持力度和企業(yè)參與力度。培訓(xùn)技能型人才是高職教育集團(tuán)與企業(yè)合作的重要內(nèi)容，但高職教育集團(tuán)培養(yǎng)的往往是通用型技能人才，而農(nóng)村企業(yè)需的則是專用型技能人才，這就要求高職教育集團(tuán)的人才培養(yǎng)全面且有針對(duì)性。校企合作的育人理念就是要把握人才培養(yǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)生的長(zhǎng)處，鍛煉學(xué)生各方面的能力，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這樣才能吸引更多的農(nóng)林畜牧企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，使企業(yè)由原來(lái)的被參與變積極參與，獲得豐厚人才效益，實(shí)現(xiàn)校企合作的雙贏。同時(shí)，由于國(guó)家在政策、財(cái)政上對(duì)高職教育集團(tuán)支持力度不夠，很多方面沒(méi)有出臺(tái)優(yōu)惠政策，缺少體制機(jī)制創(chuàng)新，制約了高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村的快速發(fā)展。因此，必須加大國(guó)家對(duì)高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的支持力度，加大資金投入，出臺(tái)政策支持，改善教學(xué)條件，改善軟件與硬件設(shè)施，加快高職教育集團(tuán)向農(nóng)村發(fā)展的步伐。

3.改善高職教育集團(tuán)教育模式，塑造優(yōu)質(zhì)品牌。湖南高職教育集團(tuán)發(fā)展模式單一，結(jié)構(gòu)不盡合理。湖南現(xiàn)有30個(gè)高職教育集團(tuán)，基本上屬于高職院校主導(dǎo)型，區(qū)域型、復(fù)合型高職教育集團(tuán)模式少見(jiàn)，政府主導(dǎo)、企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)、中介主導(dǎo)等模式缺乏。從區(qū)域布局來(lái)看，湖南高職教育集團(tuán)主要集中于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地（以集團(tuán)龍頭學(xué)校和多數(shù)成員單位所在地為標(biāo)準(zhǔn)），覆蓋面窄，與廣大農(nóng)村銜接不夠。此外，高職教育集團(tuán)在優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置、追求社會(huì)效益最大化、開(kāi)展農(nóng)村與農(nóng)民調(diào)查研究、布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)村教育與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接等方面經(jīng)驗(yàn)不足，模式單一。因此，應(yīng)在行業(yè)（或?qū)I(yè)）為基礎(chǔ)的高職教育集團(tuán)中有選擇性地重點(diǎn)研究區(qū)域型發(fā)展，探索高職教育集團(tuán)的發(fā)展模式。同時(shí)，應(yīng)重視職業(yè)教育品牌建設(shè)，把利益共同點(diǎn)作為一個(gè)基點(diǎn)，從大到小，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，在一定規(guī)模和實(shí)力的基礎(chǔ)上，積極吸引實(shí)體，包括國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育集團(tuán)，創(chuàng)造良好的品牌。