基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的新升格高職院校辦學(xué)模式重構(gòu)

關(guān)琦

高職教育的快速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大批高素質(zhì)技能型人才。為滿足高職教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的需求，我國(guó)職業(yè)教育主管部門批準(zhǔn)大量中專院校升級(jí)為高職院校。此類具有特殊辦學(xué)背景的高職院校面臨的首要問(wèn)題是如何擺脫其中專辦學(xué)階段遺留下來(lái)的低階辦學(xué)模式烙印，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過(guò)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，逐步升級(jí)為名副其實(shí)的高職院校。部分由中專升格的高職院校在初創(chuàng)階段存在辦學(xué)理念模糊和辦學(xué)模式不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為如下方面：一是部分新升格高職院校存在盲目定位高職辦學(xué)模式的問(wèn)題。部分新升格高職院校因缺乏充裕的師資力量而采取盲目沿襲過(guò)去中職階段的辦學(xué)模式，其所培養(yǎng)的畢業(yè)生難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求。二是部分新升格高職院校在辦學(xué)模式定位上存在單調(diào)模仿式辦學(xué)理念定位的問(wèn)題。新升格院校急于擺脫中職痕跡，盲目效仿大學(xué)，致使學(xué)院后續(xù)發(fā)展“四不像”，競(jìng)爭(zhēng)力弱化。盲目模仿戰(zhàn)略指導(dǎo)下的高職辦學(xué)模式所培養(yǎng)的畢業(yè)生，其理論基礎(chǔ)與普通本科院校學(xué)生有差距，而實(shí)踐技能水平則顯不足。當(dāng)前我國(guó)高職教育事業(yè)在步出規(guī)模擴(kuò)張階段后，已步入內(nèi)涵式發(fā)展階段。高職院校需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和高職教育事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，樹(shù)立高職教育品牌并持續(xù)推進(jìn)高職教育的內(nèi)涵式發(fā)展，以促使我國(guó)高職院校真正邁入高職教育可持續(xù)發(fā)展的正途。

一、高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的問(wèn)題剖析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型高職辦學(xué)模式的法律環(huán)境問(wèn)題

1.當(dāng)前高職教育類法律法規(guī)缺乏對(duì)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)操性制度安排。從立法層面分析，現(xiàn)行的高職教育類法律法規(guī)缺乏可操作性?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》全文雖然有15處提及高職院校與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)展開(kāi)合作的相關(guān)事宜，但多限于一般性描述。如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中第六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)?！敝T如此類立法條款的問(wèn)題在于立法者缺乏對(duì)當(dāng)事各方在高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定。在高職教育相關(guān)法律法規(guī)條文未能明晰責(zé)權(quán)關(guān)系的情形下，立法工作者試圖依靠企業(yè)和高職院校的自覺(jué)性、能動(dòng)性來(lái)促進(jìn)高職院校與區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)展開(kāi)合作，這種理想化立法理念與當(dāng)前職業(yè)教育市場(chǎng)化趨勢(shì)下的高職院校和企事業(yè)單位都趨向于經(jīng)濟(jì)人的現(xiàn)實(shí)相背離，其結(jié)果勢(shì)必阻礙了諸如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等各類高職教育相關(guān)法律法規(guī)立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.高職教育類相關(guān)立法工作偏重對(duì)各當(dāng)事方的責(zé)任約束而忽視利益激勵(lì)。促進(jìn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)相關(guān)立法工作過(guò)于關(guān)注對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體的責(zé)任約束，對(duì)當(dāng)事方的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題關(guān)心不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高職教育辦學(xué)模式設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注高職教育投資方的投資與回報(bào)問(wèn)題。當(dāng)前高職教育事業(yè)被立法者上升為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，而立法沒(méi)有為承擔(dān)高職教育義務(wù)的企業(yè)應(yīng)享有的合法權(quán)益提供必要的保障。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)有著切身利益訴求，為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)的最大化，企業(yè)在與高職院校展開(kāi)業(yè)務(wù)往來(lái)的過(guò)程中通常采取利己行為，對(duì)需要企業(yè)大量支出人力、財(cái)力和物力且難以及時(shí)、足額獲取回報(bào)的合作事項(xiàng)，通常選擇回避策略來(lái)應(yīng)對(duì)；企業(yè)對(duì)部分具有較大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而收益較少的校企合作項(xiàng)目也缺乏參與能動(dòng)性。雖然政府稅務(wù)部門對(duì)于企業(yè)與高職院校展開(kāi)合作項(xiàng)目的部分費(fèi)用支付執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，但諸如《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》之類的文件可給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性利益難以彌補(bǔ)其成本支付，且地方稅務(wù)部門在執(zhí)行該類涉及稅收減免政策時(shí)限定苛刻的執(zhí)行條件，由此造成的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行難的問(wèn)題大幅增加了企業(yè)參與校企合作的制度成本。另外，當(dāng)前高職教育類立法對(duì)于企業(yè)不履行其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高職教育義務(wù)的行為缺乏懲罰性立法約束，對(duì)于政府強(qiáng)制企業(yè)支持地方高職教育事業(yè)的行政指令，企業(yè)不用為其逃避該指令而付出代價(jià)?？傊?，缺乏利益驅(qū)動(dòng)和制度約束的高職教育立法現(xiàn)狀降低了高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的效果。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型高職辦學(xué)模式的制度體系問(wèn)題

1.行政力量主導(dǎo)下的高職辦學(xué)模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型高職辦學(xué)模式間存在沖突。從高職教育的初始辦學(xué)使命的角度來(lái)分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體與高職院校展開(kāi)互動(dòng)型辦學(xué)模式是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體的現(xiàn)實(shí)利益的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體正常的反應(yīng)是主動(dòng)參與高職教育事業(yè)并主導(dǎo)高職教育辦學(xué)模式建設(shè)，在此過(guò)程中高職院校的正確反應(yīng)是因應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體的主導(dǎo)性行為，而行政力量這被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型高職辦學(xué)模式的外部第三方力量，與前兩者相比，其作用處于相對(duì)次要的地位。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，政府積累了大量宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，并將該經(jīng)驗(yàn)遷移到高職教育宏觀調(diào)控領(lǐng)域中。在當(dāng)前高職教育辦學(xué)模式實(shí)踐過(guò)程中，行政力量對(duì)高職教育領(lǐng)域的干預(yù)使得職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)的行政命令置換了市場(chǎng)信號(hào)的作用，從而將高職教育納入以政府職業(yè)教育主管部門為主的行政管理架構(gòu)中。這種制度設(shè)計(jì)將處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體與高職院校之間的協(xié)調(diào)者即地方職業(yè)教育主管部門上升為高職教育事業(yè)的主導(dǎo)者，從而扭曲了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型高職教育辦學(xué)模式的正常運(yùn)作規(guī)律，誘發(fā)了高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題。

2.高職教育辦學(xué)管理權(quán)重心下移，制約新升格高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)能力。我國(guó)高職院校在20世紀(jì)90年代建立起省級(jí)統(tǒng)籌式高職管理模式，有效促進(jìn)了當(dāng)時(shí)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。教育部于1999年在高職教育領(lǐng)域推行新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，其主要內(nèi)容是高職院校的教育事業(yè)費(fèi)由學(xué)生繳費(fèi)和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)承擔(dān)。該政策有效緩解了高職教育擴(kuò)張時(shí)期的高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，但同時(shí)也導(dǎo)致高職教育成本向?qū)W生家庭轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致高職教育不公平問(wèn)題的滋生。公共財(cái)政對(duì)高職教育事業(yè)的總體投入不足是制約高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)展開(kāi)深入互動(dòng)的主要障礙。高職教育事業(yè)屬于公共事務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)政府的財(cái)政支出需通過(guò)支持包括高職教育事業(yè)在內(nèi)的公共事務(wù)領(lǐng)域的方式來(lái)體現(xiàn)其公共財(cái)政屬性，并且支持對(duì)象不僅應(yīng)當(dāng)包括公辦高職院校，也應(yīng)當(dāng)包括非公辦高職院校。但是，新升格地方高職院校的舉辦者均為地方政府，且大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較低，地方財(cái)力較弱，導(dǎo)致這些學(xué)校辦學(xué)投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺?；趯W(xué)生立場(chǎng)分析，新升格高職院校的教育經(jīng)費(fèi)主要源自學(xué)生繳費(fèi)加上一定的財(cái)政撥款，但其教育質(zhì)量與學(xué)費(fèi)交付的性價(jià)比遠(yuǎn)低于本科類院校，這使得高職院校依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支持其建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型高職教育辦學(xué)新模式。

（三）高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)體性融合機(jī)制缺位

1.高職院校未能把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)契機(jī)來(lái)推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新升格高職院校模仿普通本科院校的辦學(xué)模式，其專業(yè)建設(shè)內(nèi)容從教學(xué)計(jì)劃到教材選用等各環(huán)節(jié)都刻意追求與本科院校的一致性。這種翻版式本科院校型高職專業(yè)設(shè)置理念脫離了高職教育擅長(zhǎng)的培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)。傳統(tǒng)本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為學(xué)科型人才，其專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)偏重于向?qū)W生傳授系統(tǒng)性學(xué)科知識(shí)，以培養(yǎng)具有較強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)的學(xué)科型人才為主，其教學(xué)內(nèi)容偏重于理論教學(xué)而弱化實(shí)踐類教學(xué)；而高職教育內(nèi)容設(shè)計(jì)則更偏重于向?qū)W生傳授專門性技能和支持該技能的必要的理論知識(shí)，以培養(yǎng)具有較強(qiáng)動(dòng)手實(shí)踐能力的技術(shù)型人才為主，其教學(xué)內(nèi)容偏重于實(shí)踐教學(xué)而相對(duì)弱化理論教學(xué)。但是，當(dāng)前新升格高職院校忽視對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈動(dòng)的把握，未能針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)技術(shù)的最新動(dòng)向來(lái)設(shè)計(jì)其專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，從而導(dǎo)致高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才要求相脫節(jié)。另外，新升格高職院校的專業(yè)口徑設(shè)置存在寬窄并存的問(wèn)題，缺乏專業(yè)集群建設(shè)思路，使其專業(yè)教學(xué)資源的融合度不足。升格前的高職院校的寬口徑專業(yè)具有專業(yè)教學(xué)內(nèi)容豐富且職業(yè)適應(yīng)能力較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)；而其窄口徑專業(yè)則具有專業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練有深度、專業(yè)人才崗位相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壓縮了專業(yè)知識(shí)更迭周期，并增加了對(duì)具有復(fù)合型知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人才的需求。新升格高職院校缺乏從專業(yè)教學(xué)資源融合的角度來(lái)整合辦學(xué)資源，存在針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求來(lái)培養(yǎng)復(fù)合型人才的能力相對(duì)不足的問(wèn)題。

2.新升格高職院校缺乏有效的回報(bào)社會(huì)資本投資的渠道。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型高職教育事業(yè)建設(shè)需要與之相匹配的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，而資金投入不足則成為制約新升格高職院校發(fā)展的首要問(wèn)題。我國(guó)各地財(cái)政收支相對(duì)緊張，財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度僅能保障公辦高職教師的薪酬開(kāi)支，新升格高職院校所需的校產(chǎn)投資資金要靠高職院校自行籌措。吸引社會(huì)資本參與新升格高職教育事業(yè)建設(shè)是高職院校的理性選擇。當(dāng)前的主流觀點(diǎn)將高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的行為定位為高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供“社會(huì)服務(wù)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析框架下的服務(wù)和被服務(wù)并非一種義務(wù)行為，高職院校提供的社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)且必須收費(fèi)，高職院校也需為其所接受的社會(huì)資本的服務(wù)支付費(fèi)用。但是，高職院校所提供的人才培養(yǎng)服務(wù)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，如何有效協(xié)調(diào)高職教育的公共服務(wù)特點(diǎn)和高職教育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境之間的沖突是需要職業(yè)教育主管部門深入思考的新課題。從社會(huì)資本角度而言，社會(huì)資本投資高職院校的目的是獲取利潤(rùn)而非簡(jiǎn)單的義務(wù)奉獻(xiàn)，而社會(huì)資本獲取高額投資回報(bào)率的渠道主要為技術(shù)創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新。在現(xiàn)有職業(yè)教育管理體系下的新升格高職院校缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新空間，如何找到高職院校與社會(huì)資本的共同利益結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)合作各方的共贏問(wèn)題是高職院校決策者亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

二、高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型辦學(xué)模式實(shí)施策略

（一）支持高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的法律環(huán)境建設(shè)

1.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)支持高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的立法工作的可操作性。其一，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)避免追求大而全的傳統(tǒng)立法工作模式，促使立法工作回歸到解決高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。立法機(jī)構(gòu)可針對(duì)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的若干具體問(wèn)題制定單行本法律，緊扣制約高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)制定詳細(xì)法條。其二，在制定支持高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律時(shí)，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)避在法律文本中列入過(guò)多原則性法條，通過(guò)詳細(xì)規(guī)范當(dāng)事各方應(yīng)享有的合法權(quán)益和應(yīng)盡的法律義務(wù)的方式來(lái)確保當(dāng)事人各方知曉自身的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)界限。立法部門應(yīng)著力厘清高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，以及職業(yè)教育管理部門的職責(zé)內(nèi)容；規(guī)定行政及執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的義務(wù)，并明確規(guī)定違背其義務(wù)所應(yīng)受到的懲戒措施。其三，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)在堅(jiān)持程序正義原則的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法程序，并強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)該程序的執(zhí)行力。

2.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與高職教育事業(yè)的激勵(lì)性立法。立法機(jī)構(gòu)需充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的行為是謀求在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的生存權(quán)，其在與高職院校合作過(guò)程中偏重于經(jīng)濟(jì)利益的考慮自然無(wú)可厚非。立法工作者應(yīng)當(dāng)從法律制度設(shè)計(jì)層面向主動(dòng)展開(kāi)高職教育互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體的獲利行為提供必要的法律保障。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的高職教育事業(yè)的發(fā)展歷程呈現(xiàn)非線性狀態(tài)，若要形成高效運(yùn)作的高職教育系統(tǒng)，需積極引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)參與其中，將其在建設(shè)效率型市場(chǎng)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到高職教育領(lǐng)域，從而形成高效的高職人才培養(yǎng)系統(tǒng)。

（二）健全高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的制度環(huán)境

1.地方政府職業(yè)教育主管部門可制定引導(dǎo)性政策來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新升格高職院校的共同發(fā)展。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府主導(dǎo)一切社會(huì)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的發(fā)展模式不同，各級(jí)政府應(yīng)探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的執(zhí)政模式，運(yùn)用宏觀調(diào)控政策來(lái)引導(dǎo)新升格高職院校與區(qū)域企業(yè)展開(kāi)合作以協(xié)同發(fā)展。在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，地方政府可對(duì)申請(qǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠的企業(yè)提出支持區(qū)域高職教育事業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)企業(yè)參與高職教育人才培養(yǎng)活動(dòng)的水平進(jìn)行客觀評(píng)估，并將該評(píng)估結(jié)果與企業(yè)是否能享有區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠相掛鉤。在制定高職院校課題經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，地方職業(yè)教育主管部門和科技主管部門應(yīng)聯(lián)袂修訂高職教師課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)審批制度，在敲定高職院校的研究課題時(shí)，應(yīng)更多地偏重于給予高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相融合的課題項(xiàng)目以較高的科研經(jīng)費(fèi)，并逐年提高此類課題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)撥付比例。此舉有助于促使高職教師將其科研精力集中于探索高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的科研大方向上，并借此來(lái)推動(dòng)高職院校及其教師與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)展開(kāi)深度合作。

2.地方職業(yè)教育主管部門可制定促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高職教育事業(yè)共同發(fā)展的激勵(lì)性政策。高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自由結(jié)合所形成的深度合作關(guān)系可為合作雙方帶來(lái)豐厚的合作收益，但市場(chǎng)收益水平的不確定性降低了高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)間啟動(dòng)合作關(guān)系的積極性。為此，地方職業(yè)教育主管部門可制定支持高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的激勵(lì)政策，以政策激勵(lì)的方式來(lái)有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)教育合作市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的市場(chǎng)激勵(lì)弱化的缺陷。地方政府可運(yùn)用財(cái)政資金設(shè)立高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作專項(xiàng)基金，以支持高職院校與地方企業(yè)建立開(kāi)放型實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地。地方政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)部分在高職院校人才培養(yǎng)工作領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的地方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人給予精神褒獎(jiǎng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.地方職業(yè)教育主管部門可制定促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高職教育事業(yè)共同發(fā)展的保障性政策。新升格高職院校存在辦學(xué)實(shí)力相對(duì)有限和校內(nèi)制度體系尚不健全等缺陷，但其不完善的辦學(xué)制度體系卻為新升格高職院校提供了更多的創(chuàng)新辦學(xué)模式的制度發(fā)育空間。對(duì)于積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的新升格高職院校，地方職業(yè)教育主管部門可對(duì)其實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和稅收減免等優(yōu)惠政策，以減輕新升格高職院校的辦學(xué)壓力，促使其決策者將更多精力放在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)展開(kāi)互動(dòng)式辦學(xué)模式的探索上。

（三）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)型高職院校的實(shí)體融合式辦學(xué)模式

1.高職院校應(yīng)力推“校中廠”教學(xué)模式的實(shí)施策略。高職院校擁有強(qiáng)大的知識(shí)技術(shù)儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，但缺乏必要的資金實(shí)力和充足的實(shí)踐教學(xué)設(shè)施與設(shè)備來(lái)將其當(dāng)前的辦學(xué)實(shí)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；而區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)則擁有雄厚的資本和龐大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源，但在高端知識(shí)與技術(shù)研發(fā)上和高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面能力相對(duì)不足。為此，高職院校應(yīng)當(dāng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)展開(kāi)深度合作，通過(guò)合作雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)多方共贏目標(biāo)?；凇靶Ｖ袕S”的高職院校校廠融合式辦學(xué)模式應(yīng)當(dāng)從教學(xué)資源組成模式、教學(xué)項(xiàng)目與生產(chǎn)作業(yè)協(xié)同、教學(xué)人員角色定位等方面明確其工作重心。（1）高職院校和合作方企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)“校中廠”的辦學(xué)資源組成模式。高職院?？蔀椤靶Ｖ袕S”項(xiàng)目提供教學(xué)場(chǎng)地和部分教學(xué)設(shè)備；為確保“校中廠”教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的安全性，高職院校應(yīng)當(dāng)將“校中廠”教學(xué)區(qū)與普通教學(xué)區(qū)相隔離，對(duì)進(jìn)出“校中廠”教學(xué)區(qū)的人員及設(shè)備進(jìn)行全面檢查和登記。合作方企業(yè)則為“校中廠”項(xiàng)目提供關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備支持，并將“校中廠”教學(xué)區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)納入企業(yè)固定資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。（2）高職院校應(yīng)當(dāng)與合作方企業(yè)協(xié)商安排“校中廠”教學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。為提升“校中廠”教學(xué)項(xiàng)目的實(shí)戰(zhàn)性和針對(duì)性，企業(yè)可將“校中廠”教學(xué)項(xiàng)目納入企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)中，將小部分非重點(diǎn)客戶訂單任務(wù)的生產(chǎn)和銷售工作安排到“校中廠”，并對(duì)其實(shí)施常規(guī)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。

2.高職院?？煞e極探索企業(yè)主導(dǎo)型高職辦學(xué)模式的具體實(shí)施路徑。制約企業(yè)主導(dǎo)型高職辦學(xué)模式實(shí)施的關(guān)鍵在于合作企業(yè)難以定位企業(yè)主導(dǎo)型高職辦學(xué)模式的盈利路徑，即高職院校難以提供令企業(yè)滿意的利益保障措施。新升格高職院?？蓪W(xué)術(shù)理論教育集中在低階職業(yè)教育階段來(lái)完成，將高階職業(yè)教育確立為以職業(yè)訓(xùn)練為主的人才培養(yǎng)階段，并匹配實(shí)施基于學(xué)徒制的企業(yè)主導(dǎo)型高職辦學(xué)模式。其一，基于學(xué)徒制的企業(yè)主導(dǎo)型高職辦學(xué)模式的實(shí)施應(yīng)首先解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措問(wèn)題。一是源自高職院校的課時(shí)費(fèi)。高職院校可將高職學(xué)生駐廠實(shí)習(xí)階段的學(xué)時(shí)折算為相應(yīng)的課時(shí)經(jīng)費(fèi)，直接撥付給主持企業(yè)主導(dǎo)型高職教育階段的教學(xué)工作的企業(yè)一方。二是來(lái)自地方政府的財(cái)政撥款。地方政府可將過(guò)去一次性撥付高職院校的支持高職教育事業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式轉(zhuǎn)型為對(duì)高職教育事業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的二次分配進(jìn)行直接管理的模式。其二，高職院?？山⑴c校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊的企業(yè)主導(dǎo)型高職辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新升格的高職院校可以多方收集社會(huì)用人單位對(duì)人才培養(yǎng)與使用的建議和意見(jiàn)，分析制定科學(xué)的高職院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。為保障企業(yè)主導(dǎo)型高職辦學(xué)模式所培養(yǎng)的人才滿足企業(yè)崗位需求，高職院校應(yīng)當(dāng)以行業(yè)從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本來(lái)制定校內(nèi)外高職教育活動(dòng)相統(tǒng)一的企業(yè)主導(dǎo)型高職辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在高職人才培養(yǎng)的課程設(shè)計(jì)方面，高職院?？芍贫?biāo)準(zhǔn)化課程制度，并著力在合作企業(yè)推廣實(shí)施合格課程和優(yōu)秀課程建設(shè)工程。