能源合同制度構(gòu)建的法律基礎(chǔ)芻議

趙培吉

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610000）

能源合同制度構(gòu)建的法律基礎(chǔ)芻議

趙培吉

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610000）

能源的稀缺性、不可再生性等獨有特征另其身價倍增，尤其在當代社會，能源的地位更是舉足輕重。但在中國，能源的開發(fā)利用等環(huán)節(jié)由一些國有企業(yè)壟斷性的經(jīng)營，這樣的狀況導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)并沒有得到長足的發(fā)展。在速度決定經(jīng)濟的今天，我們必須提高能源的利用率以，促成更多快捷的交易。這就需要法律法規(guī)來扮演一個中立的角色，使市場變得自由而有規(guī)范，而能源與合同的結(jié)合是外國市場經(jīng)營能源產(chǎn)業(yè)的一大法寶，也是我國能源發(fā)展的一個趨勢導(dǎo)向。這種模式在節(jié)能減排的同時，可以為雙方帶來利益，且政府在這種模式的推廣中將起到巨大的作用。

能源；合同；市場化；私法；建構(gòu)

能源，是現(xiàn)代國家綜合實力中不可缺少的關(guān)鍵分子；能源，是國家經(jīng)濟的生命線。自上世紀70年代發(fā)生第一次能源危機以來，世界各國都在為本國的能源儲備以及未來的能源供給未雨綢繆。石油、天然氣等資源豐富的國家，也不再沾沾自喜，而是打出一張張王牌，爭取利用資源優(yōu)勢搶占其他優(yōu)勢；而資源相對缺乏的國家，則紛紛通過政治外交手段與各能源大國搞好親密關(guān)系，以備不時之需，甚至新型能源的興起，也給一些天生資源短缺的國家?guī)砀Ｒ?，例如潮汐能、風能等。到了21世紀的近些年，能源問題不僅僅再被局限為能源資源的短缺，我們更應(yīng)該意識到，能源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的一切基本問題，這就包括了能源的開發(fā)、供應(yīng)、運輸、銷售以及使用后環(huán)境修復(fù)的問題。這也就間接提示我們對于能源的研究，不能僅從能源的開發(fā)角度入手，還有更多的學(xué)科需要我們參悟。此時，法律作為調(diào)整包括能源供求關(guān)系在內(nèi)的各種社會關(guān)系時，發(fā)揮著不可小覷的作用。當我們面對能源危機，要想辦法解決它時，就需要科學(xué)配置各種主體對于能源所產(chǎn)生的各種權(quán)利和義務(wù)。每個主體的利益妥善處理都可能避免一些曠日持久的矛盾。法律在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的分配上，因為其固有的特性而極具威懾力。

若從公法與司法角度將能源法分為能源私法和能源公法，眾所周知，能源公法多與政府的制度、決策導(dǎo)向息息相關(guān)；而私法則側(cè)重于對民生的考慮與照顧，它調(diào)整著企業(yè)以及百姓日常行為中的能源使用行為。私法與公法相較，有著天然的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性從私法與公法的界定一出生就顯現(xiàn)出來了，根據(jù)社會契約論，公法本身就是司法行為的讓渡，讓一部分人掌握普羅大眾的權(quán)利，使市民得到更好的分配與管理。所以，用私法調(diào)整關(guān)于能源的各項權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有了天生的親切感。

“我國當下所堅持的節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生的能源發(fā)展方針?！雹購奈覈?012年的方針政策可以看出，國家能源政策最后的立足點還是國民的民生問題。國家能源政策雖宏觀，是公法的有力體現(xiàn)，但它只能指明政府最近對我國能源利用及消費各環(huán)節(jié)的愿望與期許，不能從細節(jié)上指導(dǎo)人民的行為。這時合同法與能源制度的結(jié)合，更能滿足政府的行政需求，也使民眾的能源行為更加有規(guī)矩可循。合同法經(jīng)過許多年的發(fā)展完善，已經(jīng)有了業(yè)已形成的體系、原則等，這樣就可以帶領(lǐng)還不成熟的單行能源法律進行市場交易。法規(guī)合同制度在能源領(lǐng)域的運用是很有前瞻性的，能源危機的關(guān)鍵就是能源需求和能源供給之間的不平衡性，這種矛盾不僅僅是需求與供給之間的，當今能源操作的步驟包括了開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、交換甚至環(huán)境修復(fù)等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)權(quán)力者與義務(wù)者的博弈，若將合同制度與能源利用的各個環(huán)節(jié)結(jié)合，盡可能的促使消費者與生產(chǎn)者之間在交易之前便達成某種合意，就可盡最大可能避免紛爭。合同本身所具有的特點也會讓使私權(quán)的行使更加順暢，例如合同的相對性，將權(quán)利和義務(wù)限定在某些特定的主體之間，從而抵御外界的干擾或者公權(quán)力的隨意介入；而合同文本本身具有的法律效力，也使合同各方當事人注重自身在履行權(quán)利義務(wù)中的行為，這樣各方主體的互諒與磋商，將是現(xiàn)代能源交易的主旋律，同時也提高能源交易的效率。合同的制定，就放佛中國人愛講的一句老話“咱把丑話說在前頭”，這樣的赤誠相見，反而使后面的交易更加明朗化，更加便捷。

根據(jù)能源開發(fā)利用的順序，可將能源合同分為：能源開發(fā)合同、能源加工合同、能源儲運合同、能源供應(yīng)合同、能源交易合同以及環(huán)境使用后的修復(fù)合同等。在以上這些不同的能源合同領(lǐng)域又可細分出不同主體間相互發(fā)生權(quán)利義務(wù)分配的合同關(guān)系。一些典型的有名合同可以直接的運用到這當中去，例如運輸合同，倉儲合同等。其中，能源使用后修復(fù)合同是美國已經(jīng)推行了幾十年的一種市場行為，主要是一些企業(yè)在利用完不清潔能源后，產(chǎn)生的廢水廢氣的處理問題，由于自己企業(yè)的局限性，將這之后的環(huán)境修復(fù)工作交予專門的環(huán)境修復(fù)團隊去處理會取得事半功倍的效果。這樣企業(yè)與專門的修復(fù)團隊之間就必須以環(huán)境修復(fù)為合同目的，達成一致的目標，商討修復(fù)后應(yīng)當給予的價錢等。這樣的市場急需在中國建立。另外，合同法中的基本原則也可以運用到能源合同中去，例如誠信原則、等價有償原則等的應(yīng)用。能源合同是基于理論和現(xiàn)實需要的價值建構(gòu)，一方面重視私權(quán)的滿足，以及各個原則的運用，另一方面也強調(diào)公權(quán)的管理，使政府的政策合規(guī)范化。

能源合同主體的范圍應(yīng)當與普通合同的范圍相同，即國家、法人以及自然人。政府往往就成了國家的代表，國家的權(quán)利義務(wù)由政府來親自行使。而法人往往就代表了一些壟斷性的事業(yè)單位以及私營企業(yè)等，這些單位必須具有法人的三獨特性——財產(chǎn)獨立、人格獨立、責任獨立。自然人在能源合同中的地位越來越重要，能源開發(fā)利用中的開發(fā)、運輸、儲存等步驟無不涉及到自然人的行為。另外一個重要的問題，就是合同的形式問題，筆者認為，能源合同的能容大多涉及關(guān)涉到經(jīng)濟命脈的資源問題，采用要式合同更能凸顯能源的嚴峻性和嚴肅性。但也不是一定的，例如在倉儲或者貨運合同中，某些單獨進行的小額交易，也可以靈活的采用不要式合同，即口頭形式，履行完畢就視為合同已完成，這就簡化了能源交易的步驟，提高經(jīng)濟效率。另外一個重要的能源合同需要開拓市場就是能源使用后環(huán)境修復(fù)外包合同的困境，也是前面提到的能源合同的一種。由于我國的環(huán)境修復(fù)企業(yè)尚未形成氣候，此行業(yè)沒有具體的行業(yè)標準，一些企業(yè)未形成誠懇的商業(yè)信譽，這樣許多能源利用企業(yè)將環(huán)境修復(fù)工作外包給這些企業(yè)是十分不放心的，這樣難免自己蠻干，導(dǎo)致環(huán)境污染。在這個合同關(guān)系中，地方政府應(yīng)當肩負起重要的責任，政府作為環(huán)境服務(wù)的大采購商，應(yīng)當使用財政手段去購買該項服務(wù)，以拉動地方的環(huán)境服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使其形成氣候。

綜上，能源合同在解決能源問題上具備獨特的功能和價值，那么應(yīng)當在法律層面予以建構(gòu)和固化，以促進能源的開發(fā)和利用。我過并沒有必要專門為能源和同頒布法律法規(guī)，而是在現(xiàn)有的合同法基礎(chǔ)上，根據(jù)能源交易的屬性，固化二者的有機聯(lián)系。使其在交易中進一步為政府服務(wù)，也使私權(quán)得到保障。但是我國應(yīng)加快能源法的立法，因為一部統(tǒng)一的能源法典，是一個現(xiàn)代化國家不可或缺的重要部分。我國在新中國成立后，先后頒布了《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》四部法律。并陸續(xù)頒行二十多部能源行政法規(guī)。在此之外，我國政府還制定了大量能源規(guī)范性法律文件。雖然法律條文的數(shù)量不在少數(shù)，但是能源合同的規(guī)則和今后的發(fā)展不能只靠它們完成，而有必要依附于一個宏觀的能源法法典。

能源的交易在合同法的羽翼下將更安全，也更生動。能源交易的主體本身較為單一，除政府與一些國有事業(yè)單位外其他企業(yè)和自然人很難插手。但如果將能源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)中的權(quán)利義務(wù)分配給特定的主體，將會產(chǎn)生不同的社會與經(jīng)濟效果，能源交易的效率也會大大提高。這將為我國在世界的能源舞臺上爭取有利地位。

注釋：

①參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國的能源政策(2012)》，《人民日報》2012年10月25日。

Discussion on the legal basis of constructing energy contract system

Zhao Pei-ji

(Law School of Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610000, China)

The scarcity, non renewable and other unique features of energy makes the multiplier value, especially in the modern society, the status of energy plays a decisive role. But in the Chinese, energy development and utilization and other links by some state-owned enterprises monopoly business, this situation leads to the energy industry has not obtained the considerable development. In the speed of the economy today, we must improve the energy utilization rate, promote more quick transaction. This requires laws and regulations to play a neutral role, enable the market to become free and specification, and binding energy and the contract is a magic weapon to management of energy industry in foreign markets, a trend in China's energy development. At the same time, this model in energy-saving emission reduction, can bring benefits for both parties, and the government play great effect in this model of promotion.

energy; contract; market; law; construction

D920.0

A

1000-9795（2014）02-0496-01

［責任編輯：陳懷民］

2013-12-15

趙培吉（1989-），女，甘肅蘭州人，從事中國環(huán)境資源法方向的研究。