海南國(guó)際旅游島背景下的南海資源開發(fā)服務(wù)機(jī)制構(gòu)建研究

余 正

（海南科技職業(yè)學(xué)院 海南?？?571126）

海南國(guó)際旅游島背景下的南海資源開發(fā)服務(wù)機(jī)制構(gòu)建研究

余 正

（海南科技職業(yè)學(xué)院 海南?？?571126）

開發(fā)、利用、保護(hù)南海資源，需要一個(gè)具有法律約束作用的資源開發(fā)服務(wù)機(jī)制。在海南國(guó)際旅游島背景下，以海南為依托，開展南海資源開發(fā)服務(wù)的各項(xiàng)建設(shè)。從實(shí)際需求出發(fā)，促進(jìn)南海旅游、漁業(yè)等資源開發(fā)。

南海；資源開發(fā)；機(jī)制構(gòu)建

一、完善服務(wù)南海海洋資源開發(fā)的法律制度

南海資源的開發(fā)利用從海南島等附屬島嶼開始，并逐步延伸至三沙市及其周邊海域，從而不斷深化南海資源開發(fā)一體化。南海資源開發(fā)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建，首先必須能夠滿足我國(guó)南海海洋的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中提供完備的法律保障和開發(fā)促進(jìn)作用。大力推進(jìn)南海油氣勘探開發(fā)服務(wù)和南海資源加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得南海資源開發(fā)大格局得以具備輪廓框架，南海資源開發(fā)主要是旅游業(yè)的開展，油田的探測(cè)與開發(fā)，以及油、氣等資源加工、運(yùn)輸?shù)确较颍粯?gòu)建南海綜合開發(fā)與服務(wù)的戰(zhàn)略開發(fā)中心。

二、設(shè)立南海海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

南海資源開發(fā)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與建設(shè)，必須滿足南海海洋環(huán)境保護(hù)的需求。南海海域的海洋漁業(yè)，海島旅游資源開發(fā)，以及珊瑚礁旅游區(qū)的建立都將被納入保護(hù)范圍。設(shè)立的南海海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)等生物。加強(qiáng)南澎列島、佳蓬列島、大帆石等海島保護(hù)工作。把以環(huán)境資源保護(hù)為前提的資源開發(fā)明確寫入我國(guó)南海海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，實(shí)施到具體的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

三、推行南海統(tǒng)一監(jiān)管的法律措施

我國(guó)南海海域遼闊，島嶼卻是極為稀少，遠(yuǎn)離陸地的小島礁對(duì)海洋的統(tǒng)一監(jiān)管帶來(lái)很大的困難。但是，我國(guó)政府對(duì)南海行使主權(quán)管轄的戰(zhàn)略終將會(huì)被全面實(shí)施。目前，在南海主權(quán)管轄事務(wù)中主要是南海海政事務(wù)的管理，但是在南海上執(zhí)法的機(jī)構(gòu)部門卻不少，設(shè)有公安、海關(guān)、漁政、交通等多個(gè)部門，分頭管理、各自執(zhí)法。問(wèn)題諸多，在南海必須設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋監(jiān)管部門。有必要建立南海海域統(tǒng)一管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做到統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，保證南海各項(xiàng)事務(wù)開展有相應(yīng)的部門和相關(guān)的法規(guī)制度管理，從實(shí)際的管制能力上體現(xiàn)出我國(guó)維護(hù)南海海域的主權(quán)的能力與決心。南海資源服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建和建設(shè)，是在實(shí)踐中摸索進(jìn)行的。在南海海域的海政事務(wù)，統(tǒng)一歸轄于南海法律服務(wù)保障范圍內(nèi)，讓南海資源開發(fā)服務(wù)機(jī)制更能夠有效的服務(wù)于南海的建設(shè)。

四、強(qiáng)化南海海洋國(guó)際合作的法律保護(hù)力度

南海周邊各國(guó)基本主張擁有部分主權(quán)權(quán)利，它們雖然技術(shù)落后，但采取國(guó)際合作方式的開發(fā)也獲得了巨大的回報(bào)。而目前，主要是公開的進(jìn)行國(guó)際合作式的南海資源開發(fā)，進(jìn)行隱性的競(jìng)爭(zhēng)式合作。從目前的南海資源開發(fā)情況來(lái)看，南海海域海洋資源開發(fā)機(jī)制構(gòu)建，就必須要滿足現(xiàn)在南海開發(fā)模式的需要。越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家一直謀求南海主權(quán)利益，它們不斷加強(qiáng)與國(guó)際間的合作式開發(fā)。事實(shí)上，這也對(duì)我國(guó)的國(guó)際合作開發(fā)模式提供了一些靈感。所以，南海海洋國(guó)際合作的法律保護(hù)就能夠在南海問(wèn)題上妥善處理國(guó)際化的南海爭(zhēng)端，對(duì)我國(guó)主權(quán)海域行使權(quán)力。不斷強(qiáng)化南海海洋國(guó)際合作的法律保護(hù)力度，確立我國(guó)開發(fā)南海的決心，維護(hù)南海主權(quán)。

五、明確南海主權(quán)維權(quán)的法律條文

我國(guó)南海主權(quán)的意識(shí)形態(tài)薄弱，缺少相關(guān)的法律研究和法律法規(guī)來(lái)保障我國(guó)南海主權(quán)的行使；特別是遲緩的開發(fā)速度讓南海主權(quán)的權(quán)益問(wèn)題面臨更大的挑戰(zhàn)。所以，必須對(duì)南海主權(quán)維護(hù)的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)一步的探討和研究。明確南海主權(quán)維權(quán)的法律條文，對(duì)南海海洋資源開發(fā)利用以及南海海洋環(huán)境保護(hù)的政策都會(huì)起到關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。周邊國(guó)家海洋開發(fā)的政策大都以本國(guó)海洋主權(quán)法律條文為依據(jù)，必須有法可依，法律條款明確。明確南海主權(quán)維權(quán)的法律條文提升了海洋政策法律的影響力，也就從一個(gè)側(cè)面維護(hù)和提升了我國(guó)海洋海域的管轄力，國(guó)家海洋主權(quán)維權(quán)也就有了切實(shí)的法律依據(jù)。明確南海主權(quán)維權(quán)的法律條文能促進(jìn)我國(guó)海洋開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，提升我國(guó)南海主權(quán)維權(quán)的影響力。

小結(jié)

從法律視角研究南海資源服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建，主要是從實(shí)際需要出發(fā)，嘗試編制保障南海資源服務(wù)機(jī)制運(yùn)作的法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的促進(jìn)措施來(lái)激勵(lì)推動(dòng)南海資源開發(fā)和南海的建設(shè)。以海南島為借鑒和依托，充分發(fā)揮南海資源服務(wù)機(jī)制的促進(jìn)與保護(hù)作用，走可持續(xù)發(fā)展的道路，合法合理的開發(fā)利用南海資源。

[1]任旺兵.構(gòu)建具有海南特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系[J].新東方,2010(03):10-16+6.

[2]高強(qiáng).我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009(3).

[3]劉云亮.促進(jìn)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)的法律思考[J].新東方,2013(01):14-19.

[4]劉云亮.制定國(guó)際旅游島建設(shè)促進(jìn)條例的思考[J].新東方,2010(05):17-22.

Study on the construction of the South China Sea resources development service mechanism under the background of international tourist island of Hainan

Yu Zheng
(Hainan Institute of Science and Technology, Haikou Hainan, 571126, China)

The development, utilization, protection of the South China Sea resources, needs a role of legal constraints resources development mechanism. Under the background of Hainan international tourism island, take Hainan as the basis, to carry out the construction of the South China Sea resources development services. Starting from the actual demand, promote tourism, fisheries resources development in South China.

South China Sea; resources development; mechanism construction ［責(zé)任編輯：陳懷民］

D99

A

1000-9795（2014）02-0444-01

2013-12-21

余 正（1983-），男，四川通江人，講師，從事國(guó)際法方向的研究。

本文系海南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“海南國(guó)際旅游島建設(shè)法治問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：HJSK2011-116）階段性研究成果。