我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與對(duì)策探析

賈淑帥

(中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢 430074)

我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與對(duì)策探析

賈淑帥

(中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢 430074)

我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡及差異，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，并且也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前我國(guó)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域之間發(fā)展極不平衡性、同一區(qū)域內(nèi)部仍具有不協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，并且農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也存在著明顯的差異。中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，同時(shí)地方財(cái)政有限，國(guó)家投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度緩慢，城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。要解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，科學(xué)制定發(fā)展計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)加快農(nóng)村區(qū)域物流中心建設(shè)，發(fā)掘農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，積極打造農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念，是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部因素互相作用而形成的生產(chǎn)綜合體，它能夠反映出不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的資源開(kāi)發(fā)與利用的綜合狀況，并且能夠展現(xiàn)不同地區(qū)各生產(chǎn)力要素布局的方式。而農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊模式，所以在發(fā)展過(guò)程中，有著很大的特殊性。因?yàn)橐艿礁鞯貐^(qū)的自然條件和生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等方面的影響，所以，在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也出現(xiàn)了各地區(qū)不同特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式[1]。同時(shí)，還應(yīng)看到中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，由于受到各地區(qū)的自然和生活資源條件的影響，結(jié)果造成我國(guó)各地不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有嚴(yán)重的不平衡性，而這類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，并且也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

一、我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

(一)農(nóng)村區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡

因?yàn)槲覈?guó)的區(qū)域比較廣闊，各不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和狀況也存在著較大的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和方向上，東部和西部、沿海和內(nèi)地、平原和山區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和老工業(yè)區(qū)之間，都不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和支柱產(chǎn)業(yè)也存在較大的差異，在發(fā)展水平上呈現(xiàn)出極不平衡的局面。

(二)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著不同的發(fā)展模式

因?yàn)槿珖?guó)各地德農(nóng)村資源等條件都有較大差異，期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及層次也大不一樣，所以，各農(nóng)村區(qū)域所選擇與已經(jīng)形成運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也有明顯的差異，目前主要包括：①傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要分布于全國(guó)的大部分落后地區(qū)。②城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式，主要集中運(yùn)用于城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域即城鄉(xiāng)結(jié)合部。③農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，主要運(yùn)用于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得水平比較高的江浙以及廣東福建等沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。④農(nóng)村工商業(yè)化模式，如發(fā)展“一村一品”和龍頭工商企業(yè)等，以上集中地呈現(xiàn)出的多樣化發(fā)展模式，都是各有特色，且存在較大的差異。

(三)農(nóng)村同一發(fā)展區(qū)域的內(nèi)部很不協(xié)調(diào)

在中國(guó)，不管是處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是相對(duì)比較落后地區(qū)的農(nóng)村，即使是在某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，也普遍存在著明顯的差異。這些均和其所處地理位置、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況等密切相關(guān)[2]。所以就必然造成了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，比如即便是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的自然村之間，都存在極大的不協(xié)調(diào)特征，并且是普遍現(xiàn)象。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

伴隨著改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，更面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，如何進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，從而不斷促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍然要消除諸多阻礙因素[3]。

(一)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平偏低

主要的表現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不高，而且在這個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中，在相當(dāng)大的一部分并非來(lái)自于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而是主要來(lái)源于眾多涉農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，特別是來(lái)自于涉農(nóng)的第二產(chǎn)業(yè)；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是農(nóng)民增收的來(lái)源，并且會(huì)集中體現(xiàn)著農(nóng)民普遍的生活水平[4]。在中國(guó)，雖然在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或者是農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度比較高的區(qū)域，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次相對(duì)較高，但是大部分的貧困人口仍然集中在農(nóng)村，農(nóng)民的收入水平低，仍然是直接造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平偏低的主要原因。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程，其實(shí)本身就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程[5]。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要形式和重要標(biāo)志。但在目前，中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，并且效率不高，而且缺乏專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化以及社會(huì)化特征，和第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的銜接不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條很短，存在著貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、供、銷(xiāo)以及服務(wù)存在嚴(yán)重的脫節(jié)。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重偏低，因?yàn)槭艿阶匀粭l件、生產(chǎn)力與生產(chǎn)成本的制約，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，仍然是難度較大，任重而道遠(yuǎn)。

(三)地方財(cái)政的資金支持有限，加劇了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡

一些地方政府往往只注重資金效益，僅僅把主要的資金投入至見(jiàn)效較快的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著投資較大、收益周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，風(fēng)險(xiǎn)也大，所以會(huì)導(dǎo)致資金流入較少[6]。另一方面，農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)收入能力有限，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面的投資大多較為謹(jǐn)慎，雖然很多已經(jīng)成立了合作社組織，但是在資金方面仍然存在發(fā)展的最大障礙，難以做大做強(qiáng)。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的困難，嚴(yán)重地阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也直接加劇了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)。

(四)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)度緩慢，城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中投入的資金嚴(yán)重不足，直接影響著發(fā)展進(jìn)程，主要的原因是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本依賴(lài)于外來(lái)經(jīng)濟(jì)。在目前農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，雖然在很多發(fā)達(dá)地區(qū)有很多外來(lái)資金投資建設(shè)，地方政府和村組集體基本上很少甚至不用投資，但是對(duì)于相對(duì)偏僻的農(nóng)村，由于大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力都因外出打工，但收入不高，在外部資金有限的情況下，根本沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

三、解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策及途徑

由于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，自然條件有明顯的差異，這就要求除了要認(rèn)真地貫徹中央及地方制定的相關(guān)政策外，各級(jí)地方政府還應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身?xiàng)l件，不斷通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)，并加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從而推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步。

(一)要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義的新型農(nóng)村

可以以城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部首先作為發(fā)展試點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)以城市帶農(nóng)村和以點(diǎn)帶面的最終目標(biāo)。同時(shí)，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面，可以將散居或者是個(gè)別聚居的農(nóng)民，逐步地集中到行政中心村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心居住，然后恢復(fù)原有住所的生態(tài)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)最大化的城鎮(zhèn)資源共享和利用。

(二)科學(xué)制定發(fā)展計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程

各級(jí)政府部門(mén)要進(jìn)行積極調(diào)研，科學(xué)地制定整體發(fā)展計(jì)劃，善于運(yùn)用項(xiàng)目建設(shè)來(lái)爭(zhēng)取最大的投入資金，不斷低吸引各種外來(lái)資本，同時(shí)，還要積極培育本區(qū)域的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社區(qū)型的股份合作企業(yè)，大力鼓勵(lì)有資金的農(nóng)民入股或者自辦企業(yè)組織，盡快解決當(dāng)前很多農(nóng)村的勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。此外，還要建立和健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，從而快速地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的形式，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入，堅(jiān)持走可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道路。

(三)加快農(nóng)村區(qū)域物流中心建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了道路村村通，國(guó)家又相繼出臺(tái)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，這些非常有益于農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，也為建立農(nóng)村區(qū)域的物流中心的提供了條件和基礎(chǔ)，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益[8]。要優(yōu)化農(nóng)村物流的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并加快與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的對(duì)接，在確保貨運(yùn)資源與產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，要盡可能地減少各種中間環(huán)節(jié)，盡量縮短農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)周期，并縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資的物流時(shí)間[9]，在這一方面，政府的有關(guān)部門(mén)，要加大給予支持力度，強(qiáng)化引導(dǎo)措施，要在政策方面給予積極的優(yōu)惠和傾斜，以確保農(nóng)村區(qū)域物流中心建設(shè)的成果。

(四)發(fā)掘農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)資源，積極推動(dòng)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各級(jí)地方政府部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)民積極地發(fā)掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)資源和優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)與整合，可以通過(guò)形成較有規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，來(lái)努力打造農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要加快資源型的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀缓徒?jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并加快自然風(fēng)景資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和歷史文化資源等開(kāi)發(fā)，通過(guò)依托該類(lèi)資源的優(yōu)勢(shì)，在提升高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力的基礎(chǔ)上，不斷壯大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，就需要在遵循農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策措施的支持，作為地方各級(jí)政府，更要加大資金投入力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，充分地挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村物流中心建設(shè)，只要做到這些，那么就可以有效破解“三農(nóng)”難題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也必將大有作為。

[1]何劍.農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究—以新疆為例[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇,2008(11):163-164．

[2]王國(guó)升,高旺盛,陳源泉.我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的成因與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011(2):249．

Analysis of difficulties and countermeasures of the regional economic development in the rural areas

Jia Shu-shuai
(South-central University for Nationalities School of Economics, Wuhan Hubei, 430074, China)

The economic development of our country's serious imbalance, hinder the rural regional economy coordinated development, has become the bottleneck of China's economic development. The characteristics of the regional economic development in rural, regional development imbalances, inside still have the same area incongruity, there exist obvious differences in development mode. Existing in the development of China's rural regional economy the main problem is: the total level is low, agricultural industrialization and structural adjustment is difficult, local finance is limited, the national investment is insufficient, lead to rural urbanization speed is slow, difficult task of urban and rural integration. To solve the problem of rural regional economy development, should adhere to the road of urban and rural development as a whole, scientific development plan, accelerate the process of agricultural modernization, at the same time, the construction of regional logistics center discover rural area advantage resources, actively build rural characteristic economy.

regional economic; rural economy; agricultural industrialization; urbanization

F321

A

1000-9795（2014）010-000168-02

［責(zé)任編輯： 鮑 雨］

賈淑帥(1986-)，男，山東菏澤人，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。