進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師流動(dòng)問(wèn)題探析

戴中蘭

（安徽師范大學(xué) 安徽蕪湖 241000）

進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師流動(dòng)問(wèn)題探析

戴中蘭

（安徽師范大學(xué) 安徽蕪湖 241000）

進(jìn)城務(wù)工子女的教育問(wèn)題是城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。目前，進(jìn)城務(wù)工子女的教育問(wèn)題日益受到政府的重視，出臺(tái)了以流入地接收為主的教育政策，但是在現(xiàn)實(shí)中大量城務(wù)工人員的子女是在私立學(xué)校接受教育，存在著教師流動(dòng)性大、教師待遇差、教師整體素質(zhì)不高，面對(duì)這些問(wèn)題需要政府、教育行政部門(mén)采取有效措施改善進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師的待遇、加強(qiáng)校長(zhǎng)教師培訓(xùn)。

進(jìn)城務(wù)工子女；教師流動(dòng)；教育問(wèn)題

國(guó)內(nèi)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題已近十個(gè)年頭了，有研究政策制度問(wèn)題、家庭教育問(wèn)題、心理健康問(wèn)題等等，然而針對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女所接受的教育質(zhì)量和有哪些老師來(lái)教這些學(xué)生這方面的研究甚少。本文主要揭示進(jìn)城務(wù)工子女主要進(jìn)入了哪些學(xué)校？這些學(xué)校教師的生活狀態(tài)如何？存在著哪些隱而未現(xiàn)的問(wèn)題？要解決此問(wèn)題政府應(yīng)何為？

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校教師現(xiàn)狀

(一)公立學(xué)校教師的流動(dòng)問(wèn)題

目前，我國(guó)大部分地區(qū)接收進(jìn)城務(wù)工子女的學(xué)校主要有兩種類型。第一種是私立學(xué)校，分為私立的貴族學(xué)校和私立的平民學(xué)校。私立貴族學(xué)校不存在教育經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，因?yàn)閷W(xué)生主要來(lái)自家庭比較富裕的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，還有就是私立的進(jìn)城務(wù)工子女的平民學(xué)校，這些學(xué)校教師流動(dòng)比較普遍；第二種是政府指定的接收農(nóng)民工子女的公立學(xué)校，在政府指定的公立學(xué)校中很多老師也存在很多的流動(dòng)問(wèn)題。

“2006年3月28日中央政府頒布文件，強(qiáng)調(diào)‘輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)?！瑫r(shí)要求‘城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向其加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用?！雹俅苏叱雠_(tái)后，各市紛紛劃出一部分學(xué)校作為接收進(jìn)城務(wù)工子女的學(xué)校，但這些學(xué)校大部分都是城市周邊的學(xué)校。如此選擇客觀原因是進(jìn)城務(wù)工人員主要從事城市郊區(qū)的建筑工作或者經(jīng)營(yíng)銷售衣服、水果和蔬菜之類的東西，主要是為了上學(xué)便捷；另一方面原因是很多城市居民不愿意讓自己子女同進(jìn)城務(wù)工人員子女同在一個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)，怕自己孩子品德行為被進(jìn)城務(wù)工子女的孩子給帶壞了。基于此，教育行政部門(mén)不得不把進(jìn)城務(wù)工子女統(tǒng)一安排學(xué)校。

一位接收進(jìn)城務(wù)工子女公立學(xué)校校長(zhǎng)抱怨進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校生源質(zhì)量底，家長(zhǎng)文化水平低，家庭教育環(huán)境條件差，家長(zhǎng)忽視學(xué)生的家庭教育。老師花費(fèi)了大量力氣然而教育效果平平。學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)上去難，社會(huì)上舉辦各種競(jìng)賽學(xué)校拿不到名次，社會(huì)反響差。公立進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校老師始終有一種心態(tài)就是想調(diào)入市區(qū)重點(diǎn)學(xué)校，因?yàn)槭袇^(qū)內(nèi)孩子更好教，教師待遇也相對(duì)高，老師也更加受到學(xué)生和家長(zhǎng)的尊重。根據(jù)訪談一位公立農(nóng)民工子女學(xué)校校長(zhǎng)介紹在進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校有個(gè)別老師勤奮工作的目的是為了獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)的目的是為了調(diào)離進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)校，現(xiàn)實(shí)中懷有這種心態(tài)的老師是不少的。把自己在進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校工作當(dāng)成自己的職業(yè)跳板或是生活所迫。這些老師的不安分心理表現(xiàn)在工作中附和應(yīng)付，工作流于表面，沒(méi)有深入學(xué)生的生活空間，走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心世界。教師的教和學(xué)生的學(xué)共鳴很少。教師備課更多的是備教材、備知識(shí)，而沒(méi)有備學(xué)生。這些可以說(shuō)是教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象。這些學(xué)校每年都要留進(jìn)一兩個(gè)農(nóng)村學(xué)校的老師，流出一兩個(gè)進(jìn)市區(qū)學(xué)校的老師。如此頻繁的流動(dòng)現(xiàn)象影響了一些腳踏實(shí)地任勞任怨的教師。

(二)私立學(xué)校的教師流動(dòng)

私立接收進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校分為兩種，一種是私立貴族學(xué)校；另一類是私立平民學(xué)校。私立貴族學(xué)校是不缺少教育經(jīng)費(fèi)的，一般收費(fèi)昂貴，來(lái)自學(xué)生家庭的父母，實(shí)行小班化教學(xué)，學(xué)校對(duì)老師的要求比較高。這些學(xué)生的主要來(lái)源是家庭經(jīng)商，由于家長(zhǎng)很忙，無(wú)暇顧及到孩子的教育，于是家長(zhǎng)愿意花錢把子女送進(jìn)全托或寄宿制學(xué)校。這些學(xué)校的老師流動(dòng)性也很大，很多老師工作了很久卻買不起房子，妻子和子女都在外地，工作壓力大等不同原因而選擇辭職離開(kāi)，學(xué)校自然會(huì)招聘新老師。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，在我國(guó)的城市之中接收進(jìn)城務(wù)工子女最多的是私立平民學(xué)校。根據(jù)筆者調(diào)查的一所上海市W學(xué)校。這個(gè)學(xué)校有學(xué)生600人，老師29人。一個(gè)教師一個(gè)星期都是16-17節(jié)課。學(xué)校實(shí)行的是免費(fèi)義務(wù)教育，一般是政府根據(jù)學(xué)生數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi)，然而學(xué)校老師流動(dòng)性也比較大，比公立進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師流動(dòng)更甚。

筆者和W學(xué)校的一位女教師訪談時(shí)，這位教師講述：自己來(lái)上海三年了，換了三個(gè)學(xué)校，問(wèn)其主要原因是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)喜歡使用新人，新人可以讓領(lǐng)導(dǎo)任意呼來(lái)?yè)Q去。學(xué)校管理層認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)上師范類畢業(yè)生供大于求，招新教師是一件很容易的事情，新教師可以帶來(lái)新的希望，新的氣象和新的教育理念。教師為何選擇流動(dòng)？這位老師介紹主要因?yàn)閷W(xué)校給老師的待遇差，四五個(gè)老師共居一室是很平常的事情，房間內(nèi)沒(méi)有網(wǎng)線查資料很不方便，使用的是公共衛(wèi)生間，夏天洗澡洗衣很不方便；其次，就是交朋友談對(duì)象是這些年輕教師共同面對(duì)的難題，由于課時(shí)多，作業(yè)量大，談對(duì)象和娛樂(lè)時(shí)間相對(duì)較少；由于不穩(wěn)定，所以增加了很多憂慮和風(fēng)險(xiǎn)，談對(duì)象可以說(shuō)成為了這些老師的一種奢侈。俗不知，繁華都市的角落里隱藏著無(wú)奈的人群。很多老師還是選擇完成日常工作之后埋頭苦讀，為參加家鄉(xiāng)編制考試作準(zhǔn)備，一旦考上編制，就會(huì)毫不猶豫離開(kāi)。這位老師介紹像W學(xué)校的老師更多結(jié)過(guò)婚就回家了，從事經(jīng)商的比較多，學(xué)校會(huì)招新老師來(lái)補(bǔ)充。

二、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題

(一)教師流動(dòng)性大，隊(duì)伍小且不穩(wěn)定

從老師來(lái)源分析，私立進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校師資主要為公立學(xué)校離退體教師、公立學(xué)校經(jīng)濟(jì)壓力大的教師、農(nóng)村學(xué)校外流教師、待業(yè)求職大學(xué)生以及文化程度較高的進(jìn)城務(wù)工者，許多教師都是臨時(shí)從教，流動(dòng)性大。多數(shù)進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校游離于政府和社會(huì)保障系統(tǒng)之外，學(xué)校設(shè)施較差，教師生活一般比較艱苦，工作量大，教學(xué)負(fù)擔(dān)重，工資待遇比較低，沒(méi)有生活保障，這容易造成教師外流。另有學(xué)校的解體、重組、待遇差別以及因?yàn)閷W(xué)校連連被取締而產(chǎn)生的心理恐慌等問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致教師的流動(dòng)頻繁。

(二)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師逐漸以在公立學(xué)校工作過(guò)的有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師為主，學(xué)歷層次在多樣化中逐步提升，持有教師資格證書(shū)的人數(shù)比例逐年增加，教師群體的被認(rèn)可度也較底。然而由于進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校管理上的缺陷、辦學(xué)者和教師的自身索質(zhì)、以及辦學(xué)者因教師流動(dòng)性大而不愿做“無(wú)謂”投資等原因，此類學(xué)校的教師少有或幾乎沒(méi)有系統(tǒng)的在職培訓(xùn)或?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)，整體素質(zhì)還有待提高。

三、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校教師流動(dòng)問(wèn)題的具體對(duì)策

(一)提高待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校應(yīng)盡可能提高教師待遇，改善其生活條件，政府部門(mén)可按照政策督促學(xué)校對(duì)教師生活提供保障，也可依據(jù)實(shí)際狀況，有針對(duì)性的提供一定資金援助，減少學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，如提供一定教師培訓(xùn)資金等。對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師進(jìn)行培訓(xùn)，如計(jì)算機(jī)操作、現(xiàn)代教學(xué)方法和新課程等，并通過(guò)制定政策等督促教師獲取教師資格證，以達(dá)到國(guó)家對(duì)教師的基本要求。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，地方各級(jí)政府特別是教育行政部門(mén)在農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資培訓(xùn)和教育教學(xué)等方面予以支持和指導(dǎo)。因此，地方教育行政部門(mén)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)者進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，明確國(guó)家的教育方針和各項(xiàng)政策法規(guī)，提高其文化素養(yǎng)和辦學(xué)水平，以規(guī)范辦學(xué)。

(二)鼓勵(lì)師范院校學(xué)生畢業(yè)后走進(jìn)進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校任教

借鑒《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法》的文件精神，可以鼓勵(lì)師范院校的畢業(yè)生到進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校從事兩年或兩年以上的教學(xué)工作，國(guó)家和政府可以在職稱評(píng)定、繼續(xù)深造、再次就業(yè)等方面給予一定的支持和政策優(yōu)待。師范生是教師隊(duì)伍補(bǔ)給的主要來(lái)源，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)全面，教學(xué)方法新穎，教學(xué)熱情高漲。師范生能夠進(jìn)入進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教學(xué)定能增進(jìn)學(xué)校活力。大多數(shù)師范生出身農(nóng)村，他們熟悉農(nóng)村的生活環(huán)境，同進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校學(xué)生有許多共性，感情容易建立，使得師生關(guān)系更加融洽。

(三)媒體引導(dǎo)社會(huì)師資力量對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校進(jìn)行援助

地方教育行政部門(mén)可加大宣傳，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校通過(guò)協(xié)作和對(duì)口支援等形式，委派優(yōu)秀的教師定期或不定期到農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行公開(kāi)教學(xué)和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，讓該類學(xué)校的教師通過(guò)觀摩等獲得成長(zhǎng)；有條件的師范院?？闪x務(wù)為農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的理論和實(shí)踐水平；師范類院校的在校大學(xué)生也可以進(jìn)行相對(duì)長(zhǎng)期的義務(wù)支教，為進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校補(bǔ)充力量。

進(jìn)城務(wù)工人員為城市的發(fā)展做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，要讓他們的子女接受和城市孩子同樣的教育，需要政府、教育行政部門(mén)、進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校、進(jìn)城務(wù)工人員共同努力采取有效措施。讓流動(dòng)人口子女接受和城市子女同等水平的義務(wù)教育是國(guó)家不可推卸的責(zé)任，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家義務(wù)教育也是國(guó)家行為，政府有責(zé)任負(fù)擔(dān)起有利于兒童入學(xué)的各種條件和機(jī)會(huì)努力解決流動(dòng)人口子女教育中存在的各種問(wèn)題，確保義務(wù)教育的真正貫徹落實(shí)已經(jīng)到了刻不容緩的地步，我們每一個(gè)社會(huì)中的人都應(yīng)該負(fù)起我們的責(zé)任。目前，進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師不安定心理是普遍存在的。教師流動(dòng)現(xiàn)象已成為孩子接受學(xué)校教育質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，需要社會(huì)、政府、多關(guān)注，關(guān)心進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師生存狀態(tài)，讓這些老師漂泊的心能找到一個(gè)溫馨停息的港灣。

注釋：

①劉成斌.《在中央與地方之間:民工子女教育政策的操作化》[J].《青年研究》. 2007（10）.25.

[1]薛正斌.對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的思考[J].當(dāng)代教育論壇,2008(2).

[2]余建佐,高師.淺析農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)流動(dòng)的影響[J].視角,2008(48).

[3]趙靜.農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2008(5).

[4]肖加平.關(guān)于流動(dòng)兒童受教育過(guò)程公平的思考[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009(7).

The analysis of teachers flow problem of rural migrant children school

Dai Zhong-lan

(Anhui Normal University, Wuhu Anhui, 241000, China)

The education problem of rural migrant children is the inevitable result as urban rapid economic development and the countryside surplus labor force to cities. Nowadays, the education problem of rural migrant children Increasingly brought to the attention of the government, and set up the mainly defined the receiving education policy .However, it’s in reality a lot of city migrant workers’ children in private school accept for education. There exist teachers great mobility, teachers' poor treatment, the teachers' whole quality is not high, etc. Faced with these problems that the government and the administrative department of education should take effective measures to improve the teacher's treatment of rural migrant children school, and strengthen the training of principals and teachers.

the rural migrant children; The flow of teachers; the education problem

G451

A

1000-9795（2014）02-0334-02

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2013-12-27

戴中蘭（1987-），女，安徽人，從事心理健康教育研究。