淺談氣候外交下的中國(guó)話語策略

馬 磊

（華東師范大學(xué) 上海 200072）

淺談氣候外交下的中國(guó)話語策略

馬 磊

（華東師范大學(xué) 上海 200072）

中國(guó)是能源性溫室氣體的最大排放國(guó)家，在氣候變化問題上的態(tài)度和表現(xiàn)將影響中國(guó)國(guó)家形象。在氣候問題上，一部分西方國(guó)家握有一定的國(guó)際氣候話語權(quán)，往往非公正地指責(zé)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，這有損中國(guó)的國(guó)際形象。本文認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)在氣候外交博弈中運(yùn)用有效的策略，構(gòu)建氣候外交話語權(quán)，以改善和提升中國(guó)在氣候變化問題上的國(guó)家形象。

國(guó)際氣候話語權(quán)；中國(guó)外交

一、構(gòu)建中國(guó)的氣候話語權(quán)的原因

(一)氣候外交和國(guó)際氣候話語權(quán)。從2009年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第5次締約方會(huì)議(即哥本哈根氣候大會(huì))，這個(gè)被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議到2013年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第9次締約方會(huì)議(即華沙氣候大會(huì))，世界各國(guó)就溫室氣體排放等問題上依舊外交爭(zhēng)鋒不斷，至今并沒有達(dá)成令各方完全滿意的結(jié)果。究其原因主要是國(guó)家自身利益與世界各國(guó)共同利益、國(guó)家的當(dāng)前利益和未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的不協(xié)調(diào)。

大多西方國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)這些后工業(yè)化國(guó)家在新能源技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，通過節(jié)能減排來推廣新能源技術(shù)和產(chǎn)品，以此獲取新的利益。而諸如中國(guó)、印度等新興崛起的國(guó)家在發(fā)展中對(duì)能源消耗的需求量依然很大，如果冒然采取極端的節(jié)能措施，勢(shì)必影響其當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不利于未來的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。正是在各種復(fù)雜的利益和關(guān)切下，無法協(xié)調(diào)好各方也成為某種正常結(jié)果。事實(shí)上，節(jié)能減排是人類共同利益，但是部分發(fā)達(dá)國(guó)家無視包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而無端指責(zé)，很大程度上在于其擁有國(guó)際氣候話語權(quán)來維護(hù)其利益。

(二)為什么要構(gòu)建中國(guó)氣候外交話語權(quán)。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的輿論方向很大程度上仍主導(dǎo)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。它們無視中國(guó)在節(jié)能減排上的巨大努力和歷史排放量低的基本事實(shí)，往往揪住中國(guó)的排放總量和高增長(zhǎng)速度不放，不斷拋出不利于中國(guó)形象的“中國(guó)氣候威脅論”。以歐盟為代表，借著節(jié)能減排和人類生態(tài)文明的口號(hào)對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的商品出口構(gòu)筑“綠色壁壘”，這對(duì)特別像中國(guó)這樣的出口依賴度很高的國(guó)家來說，有承受巨大經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

由于西方國(guó)家?guī)缀跽莆樟巳康膰?guó)際氣候話語權(quán)，因此掌握了如何評(píng)判節(jié)能減排優(yōu)劣、制定節(jié)能減排規(guī)則、主導(dǎo)國(guó)際氣候輿論等等的權(quán)力。而中國(guó)又缺乏有效地解釋和說服他人的渠道和途徑，因此容易陷于一種困境：明明在節(jié)能減排上有所作為，卻無法全面地影響到西方輿論，而西方輿論也容易“忽視”中國(guó)在節(jié)能減排上對(duì)全世界的貢獻(xiàn)，甚至損害中國(guó)形象。

因此，筆者認(rèn)為，要擺脫這種困境，樹立有利于中國(guó)的國(guó)際形象，應(yīng)當(dāng)著力于構(gòu)建中國(guó)的氣候話語權(quán)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際氣候公正和維護(hù)中國(guó)合理正當(dāng)?shù)膰?guó)家利益。

二、構(gòu)建中國(guó)特色的氣候話語權(quán)的策略

筆者認(rèn)為氣候話語權(quán)，是指就國(guó)家在國(guó)際氣候治理方面的評(píng)判、解釋、主導(dǎo)等權(quán)力的綜合。該權(quán)力不是以暴力、強(qiáng)制的方式改變他人、他國(guó)的思想和行為，而是通過語言運(yùn)用來體現(xiàn)權(quán)力。中國(guó)要獲取氣候外交話語權(quán)可以采取以下策略：

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)：構(gòu)筑國(guó)際氣候話語權(quán)的雄厚實(shí)力。必須承認(rèn)，西方國(guó)家在節(jié)能減排上的作為的的確確走在世界前列，在保護(hù)環(huán)境上做得頗有成效。這也是西方國(guó)家擁有氣候話語權(quán)的底氣所在。但是，中國(guó)并非缺乏資金，也不是缺少足夠重視。近年來中國(guó)在節(jié)能減排方面工作成效顯著。“十一五”期間，全國(guó)單位GDP能耗下降19.1%，全國(guó)二氧化硫排放量減少14.29%，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)。特別是應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)，節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。①

中國(guó)完全可以用鐵一般的事實(shí)，即以取得的節(jié)能減排成果作為最好的佐證，也是構(gòu)建國(guó)際氣候話語權(quán)最重要的話語基礎(chǔ)。另外，中國(guó)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排市場(chǎng)巨大。歐盟希望推廣其節(jié)能減排技術(shù)和專利，中國(guó)可以選擇不排斥西方所謂的“人類共同利益”，反而要主動(dòng)把這種“普適價(jià)值”接過來，有選擇地接受西方的技術(shù)服務(wù)于我們自己的戰(zhàn)略目的。中國(guó)是否可以把國(guó)內(nèi)巨大的節(jié)能減排市場(chǎng)作為和西方國(guó)家特別是歐盟談判的籌碼，即未來承諾承擔(dān)減排義務(wù)的同時(shí)要求西方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上予以優(yōu)惠，甚至在國(guó)家利益需要時(shí)以市場(chǎng)合作要求西方國(guó)家和歐盟減少“綠色壁壘”？這是中國(guó)構(gòu)建中國(guó)國(guó)際氣候話語權(quán)的重要基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化公關(guān)：樹立有利于中國(guó)的國(guó)際形象。以往中國(guó)的國(guó)際形象的樹立很大程度上依靠官方宣傳，灌輸性較強(qiáng)。這不利于西方民眾的普遍接受。而西方的一些政客和主流媒體更容易忽視官方宣傳，甚至適得其反地?zé)o視中國(guó)在節(jié)能減排的努力和取得的成效。這就要求中國(guó)開辟更多的國(guó)際公關(guān)渠道，利用民間外交和公共外交，更好地樹立中國(guó)的形象。

非政府組織(NGO)和有國(guó)際影響力的學(xué)者專家是公共外交的重要載體，他們能夠?qū)⑿畔⒁暂^為隨意和親民的方式將中國(guó)的態(tài)度和作為傳遞到西方民眾中去。而這種潛移默化的影響卻能夠極大地幫助西方人認(rèn)同中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施和取得的成就。正如約瑟夫.奈認(rèn)為的那樣，在外交中，“最好的交流者不是政府”，而是“私人和非政府組織同其他國(guó)家交往”，是私人之間“面對(duì)面的交流(即距離為三英尺的交流)”，公共外交應(yīng)該“直接介入人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€(gè)方面”。②

(三)鞏固聯(lián)合：團(tuán)結(jié)共同利益國(guó)家，形成代表性話語。削減碳排放量，會(huì)給很多國(guó)家的發(fā)展帶來困擾，但又不能無理拒絕。中國(guó)可以以抱團(tuán)的策略回應(yīng)。以哥本哈根氣候大會(huì)為例，中印等發(fā)展中國(guó)家為了避免“被排放”的局面，結(jié)成了一個(gè)短暫的聯(lián)盟，而發(fā)達(dá)國(guó)家則因?qū)τ趪?guó)際話語權(quán)的主導(dǎo)而產(chǎn)生了分裂。

美國(guó)單方面退出《京都議定書》，喪失了國(guó)際輿論的道德制高點(diǎn)。而歐洲各國(guó)在低碳政治上舉棋不定，各懷鬼胎，政治和經(jīng)濟(jì)上的利益需求很明顯地超過了對(duì)生態(tài)環(huán)境控制的本身意愿。正如歷次談判中，各國(guó)爭(zhēng)吵不休，也充分說明在全球氣候變暖所帶來的政治環(huán)境下，各國(guó)的道德底線和利益需求已經(jīng)無法平衡。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，又是金磚四國(guó)和基礎(chǔ)四國(guó)的成員國(guó)家之一。面對(duì)歐美的步步緊逼和自相分歧，可以考慮和發(fā)展中國(guó)家制定一套在國(guó)際法框架下符合各國(guó)利益、貼近客觀實(shí)際、尊重各國(guó)文明的應(yīng)對(duì)氣候變化的碳排放指標(biāo)方案，以達(dá)到獲取話語權(quán)并進(jìn)一步爭(zhēng)奪氣候外交制高點(diǎn)的目的。這種與發(fā)展中國(guó)家合作而產(chǎn)生的抱團(tuán)效應(yīng)，能以共同利益促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作，抵抗西方的無端指責(zé)和惡意施壓。在對(duì)待碳排放的意見上尚且不一致的國(guó)際社會(huì)中，以這套代表廣大發(fā)展中國(guó)家的指標(biāo)方案無疑將換來低碳政治的話語權(quán)和裁量權(quán)。以便在氣候外交博弈中獲取主動(dòng)。

要獲取國(guó)際氣候話語權(quán)，中國(guó)就要在氣候外交里有自己的作為，有自己的表率，有自己的一套模式，在外交談判領(lǐng)域形成自己的價(jià)值理念和談判技巧。中國(guó)也應(yīng)成為影響國(guó)際氣候輿論的一極，成為應(yīng)對(duì)氣候變暖的貢獻(xiàn)力量和能夠維護(hù)世界氣候公正的積極力量。

[1]石高超,等.低碳戰(zhàn)爭(zhēng)：中國(guó)引領(lǐng)低碳世界[M].化學(xué)工業(yè)出版社,2010.

[2]楊潔勉.世界氣候外交和中國(guó)的應(yīng)對(duì)[M].時(shí)事出版社,2009.

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于http://www.ce.cn/cysc/newmain/jdpd/hb/201109/27/ t20110927_21047296.shtml中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。

②Joseph.S.Nye,”Soft Power and American Foreign Policy”,Political Science Quarterly,Vol.119.No2 2004,p266.

On the strategies of China’s power of climate discourses in climate diplomacy

Ma Lei

(East China Normal University, Shanghai, 200072, China)

China is the country which emits the biggest quantity of greenhouse gases. The attitude and performance on the issue of climate change will affect China's national image. On the climate issue, a part of Western countries hold the power of international climate discourses and often non-justly accused of developing countries, including China, which is detrimental to China's international image. This paper argues that China should use effective strategies in climate diplomacy game to build power of climate diplomacy discourses to improve and enhance the national image of China on climate change issues.

international power of climate discourses; Chinese diplomacy

D81

A

1000-9795（2014）02-0032-02

［責(zé)任編輯：董 維］

2013-12-26

馬 磊（1989-），男，上海人，從事軍備控制與國(guó)家安全、中美關(guān)系、國(guó)際關(guān)系理論方向的研究。