民間資本的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——基于神木民間集資事件

方秀華

（福州海峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建福州 350014）

民間資本的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——基于神木民間集資事件

方秀華

（福州海峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建福州 350014）

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著民間資本的迅速壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是由于體制的不完善，我國(guó)民間資本的發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)神木民間集資事件的分析，從而剖析我國(guó)民間資本發(fā)展中所存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上針對(duì)民間資本如何進(jìn)一步發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策。

民間資本；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策措施

一、神木事件回顧

根據(jù)新聞報(bào)道，曾經(jīng)以其的“全民免費(fèi)教育”、“全民免費(fèi)醫(yī)療”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)”等十大民生工程的文明的陜西神木縣，近日來(lái)縣城一片蕭然，空蕩蕩的商場(chǎng)、餐廳、樓群、工地，均向外界傳遞著繁華散盡的信號(hào)。

與此同時(shí)，在這短短兩年間，神木的民間資本已經(jīng)從良性的小貸公司、擔(dān)保公司演變成違規(guī)集資，繼而蛻變?yōu)楦鞣N詐騙。根據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者獲得的一份關(guān)于神木縣目前民間融資情況的官方匯報(bào)顯示，“民間融資現(xiàn)已出現(xiàn)大規(guī)模惡化趨勢(shì)，系統(tǒng)性危機(jī)也已萌芽?！苯刂菇衲甑钠咴路?，神木縣法院已經(jīng)受理的借貸糾紛案件2771件，已經(jīng)是2011年的四倍多，由此可見(jiàn)，神木的集資詐騙如同不斷變異的“病毒”，將神木民間借貸鏈條吞噬得千瘡百孔，而這些事件也引起了被套牢散戶們的強(qiáng)烈不滿，甚至導(dǎo)致了群體事件，從而影響了社會(huì)的安定。

二、民間資本的概念、我國(guó)民間資本的現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)民間資本的概念

關(guān)于民間資本，目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2004》的定義，其將民間資本定義為非政府擁有的資本；根據(jù)此種定義民間資本指的是掌握在民營(yíng)企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人的股份以及其他形式所有私人資本(例如個(gè)人資金)的統(tǒng)稱。

2.我國(guó)民間資本存在的問(wèn)題

2.1 非法集資猖獗

相對(duì)于我國(guó)的國(guó)有資本，我國(guó)的民間資金并未納入到我國(guó)的發(fā)展規(guī)劃中。而伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間借貸的利息也不斷上漲，例如神木縣的民間借貸的月息一般為3分，有的甚至到達(dá)了6分，高月息導(dǎo)致了大量的民間資本的逐利性活動(dòng)，也造成近年來(lái)非法集資大案頻發(fā)。例如最近發(fā)生的神木縣的集資大王劉旭明，涉非法集資涉案金額超過(guò)3億元；在楊金牛非法吸收公眾投資案件，涉非法集資1億多元。

而神木縣的這種亂象并不是我國(guó)的個(gè)例，我國(guó)很多地區(qū)也存在這種非法集資的現(xiàn)象，譬如溫州的地下錢莊，福建地區(qū)的合會(huì)等都屬于民間的非法集資。雖然最近各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)非法集資的治理，非法集資案件在數(shù)量上有所降低，但是還是屬于無(wú)法禁絕，所以對(duì)于我國(guó)就只能加以疏導(dǎo)控制，取其優(yōu)點(diǎn)，裁其缺陷。[1]

2.2 游資沖擊市場(chǎng)秩序

民間利用游資進(jìn)行投資行為，本身并不觸犯法律法規(guī)，國(guó)家只能進(jìn)行調(diào)控而不能進(jìn)行強(qiáng)制的禁止。據(jù)媒體相關(guān)報(bào)道，由于炒煤礦的興起，神木縣的交通和住宿行業(yè)也發(fā)達(dá)起來(lái)，在2007年，神木的房?jī)r(jià)還停留在在每平米三四千的水平上，相對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是屬于理性范圍，但是隨著近幾年中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的暴漲，民間高利貸的盛行，神木的外來(lái)人口大量的增加，老城區(qū)的房?jī)r(jià)被炒，于是在2013年初神木的老城區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格達(dá)到了2萬(wàn)元的頂峰；但伴隨著今年煤礦產(chǎn)業(yè)的崩盤(pán)，神木縣現(xiàn)在正飽受房地產(chǎn)貶值，實(shí)業(yè)僵尸化和金融信用斷裂之苦。 因此，如何有效引導(dǎo)民間資本走出“游資”狀態(tài)，充分發(fā)揮民間資本的積極作用，是需要政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2.3 投資領(lǐng)域受限

對(duì)于我國(guó)許多的中小企業(yè)有著大量的資金需求量，而對(duì)于龐大的民間資本卻無(wú)處可投。伴隨著前幾年的炒煤、炒房被限制后，雖然有些行業(yè)并沒(méi)有明文規(guī)定禁止民間資本的介入，但是由于體制限制，造成了有些領(lǐng)域諸如教育、醫(yī)療以及體育等等，民間投資卻由于各種條條框框的限制難以發(fā)展壯大，也導(dǎo)致了最近頻發(fā)的炒蘋(píng)果，炒紅酒，炒生姜行為的發(fā)生;神木事件中也是如此，伴隨我國(guó)相關(guān)新政的出臺(tái)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑，而神木非法集資所得常被用于煤礦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于的單一，籌得的資金不能夠有效的轉(zhuǎn)移到其他的產(chǎn)業(yè)，面對(duì)巨大的借貸壓力，許多小煤礦民營(yíng)企業(yè)大量的倒閉，而不僅許多民間投資者投資無(wú)法收回，當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)典當(dāng)行也面臨著放出的貸款無(wú)法的收回。據(jù)相關(guān)媒體披露，目前，民營(yíng)企業(yè)處于內(nèi)外交困狀態(tài)，它既競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)壟斷企業(yè)，也拼不過(guò)外資企業(yè)。許多效益好，利潤(rùn)高的行業(yè)，不是為國(guó)有企業(yè)所壟斷，就是被外資企業(yè)所把持。[2]

2.4 區(qū)域性差異較大

我國(guó)民間投資的地區(qū)分布情況差異較大，東部長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的民間投資總量的一般左右都集中在東部，2013年第三季度東部民間固定資產(chǎn)投資東部地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資95772億元，而中部西部地區(qū)分別為60716億元、40123億元。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與中西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)情況、地理等等都有著很大的關(guān)系，長(zhǎng)此以往，將不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、推動(dòng)我國(guó)民間資本發(fā)展的對(duì)策措施

1.拓寬民間投資渠道

從我國(guó)的民間資本的狀態(tài)來(lái)看，由于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，以及許多民眾對(duì)投資專業(yè)知識(shí)的缺乏，許多的民間資本流向不合理的企業(yè)和行業(yè)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，使得多余的產(chǎn)業(yè)更加的膨脹，急需的行業(yè)又得不到相應(yīng)的發(fā)展；為此，我國(guó)必須逐步地開(kāi)放民間資本進(jìn)入到壟斷行業(yè)中，為民間資本提供更寬廣的投資領(lǐng)域，并且根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的政策，從而鼓勵(lì)民間投資的進(jìn)入，以便提升民間資本的投資預(yù)期與信心，從而促進(jìn)民間資本的穩(wěn)定發(fā)展[3]。在今年的第十八屆三中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)于我國(guó)的民間的資本做出了民間資本可以參股國(guó)有資本參與國(guó)企改革，也可以進(jìn)入能源、交通、電信、醫(yī)療、銀行、環(huán)保等行業(yè)；但是上述的幾個(gè)準(zhǔn)入行業(yè)都存在著高度的競(jìng)爭(zhēng)，民間資本就其自身而言還是存在著很大的挑戰(zhàn)。

2.完善金融體制，拓寬民間融資渠道

金融支持的薄弱是民間借貸盛行的一個(gè)重要原因，首先，商業(yè)銀行出于自身市場(chǎng)條件和成本利潤(rùn)率的壓力考慮，對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的裁減，在2002年中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)向記者透露，工行在全國(guó)已經(jīng)撤掉了近兩萬(wàn)個(gè)的網(wǎng)點(diǎn)，不僅僅是工商銀行，四家的國(guó)有商業(yè)銀行也相繼撤掉了縣級(jí)以下的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)3.1萬(wàn)個(gè)；其次，對(duì)于縣級(jí)以上的國(guó)有銀行，審批權(quán)集中在市級(jí)以及市級(jí)以上的機(jī)構(gòu)，但是基層要承擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)，以至于基層貸款動(dòng)力不足；再次，由于金融企業(yè)的門檻太高以至于對(duì)于一些中小的企業(yè)由于自身的條件的限制，導(dǎo)致了企業(yè)很難獲得銀行的貸款支持。對(duì)此，我國(guó)可以學(xué)習(xí)民間信貸，降低貸款的門檻以及相對(duì)彈性大的利率從而有效控制民間借貸行為。譬如：中小型的金融機(jī)構(gòu)可以采取以相對(duì)低的存款備用金，從而增加對(duì)小微企業(yè)的信貸；此外我國(guó)也可以鼓勵(lì)私營(yíng)的企業(yè)采取融資租賃的方式，減輕企業(yè)的資金壓力，同時(shí)完善我國(guó)的擔(dān)保體系。

3.提高技術(shù)水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在我國(guó)，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)和外資的企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在很多的領(lǐng)域中存在一定的弱勢(shì)，所以民營(yíng)企業(yè)要發(fā)展只能從傳統(tǒng)的企業(yè)流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中得發(fā)展。為此，民間投資者首先要加大科技投入，例如可以采取與其它企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，或者與相關(guān)科研院所、高等院校展開(kāi)合作，對(duì)重大技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，不僅能夠降低其科研成本，而且能夠更好快速提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力[4]。而且對(duì)于我國(guó)，高新技術(shù)常常具有一定的優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)政策的使用，從而更好的降低成本。

4.改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)

在神木縣陷入煤礦困局的時(shí)候，不同的規(guī)模的企業(yè)受到的沖擊程度也都不同。相比民營(yíng)企業(yè)傷筋動(dòng)骨，神木縣的神東煤炭公司在此次的重創(chuàng)下，由于該企業(yè)綜合水平比較高，煤炭的生產(chǎn)成本比較的低，而且企業(yè)擁有自身的運(yùn)煤專線，運(yùn)輸成本低，在低迷的市場(chǎng)狀態(tài)下，仍然具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)產(chǎn)量的51.5%，生產(chǎn)同比增長(zhǎng)7.7%，銷售情況良好，因此此次市場(chǎng)的疲軟對(duì)該產(chǎn)影響甚微。而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)自身的生產(chǎn)成本比較高，較高的稅收導(dǎo)致了在煤炭危機(jī)的影響下，生產(chǎn)成本甚至比售價(jià)還高，導(dǎo)致了企業(yè)賣與不賣都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的虧損；對(duì)此，民營(yíng)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)該不斷的提升自身的優(yōu)勢(shì)，例如民營(yíng)煤礦企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和運(yùn)輸公司的長(zhǎng)期合作關(guān)系，降低成本；同時(shí)，采用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，通過(guò)平臺(tái)上的信息的發(fā)布，樹(shù)立品牌形象，提升企業(yè)的知名度。

5.加強(qiáng)政府扶持力度，健全民間資本運(yùn)行機(jī)制

首先，對(duì)于我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)，相對(duì)于國(guó)企而言，在政府補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠方面來(lái)說(shuō)力度嚴(yán)重不足。對(duì)此，我國(guó)各地地方政府，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民間企業(yè)的扶持力度，通過(guò)政府補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

其次，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的審批制度方面，我國(guó)應(yīng)該完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)改革，公開(kāi)辦公，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，從而提升政府辦事效率；

再次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，充分的發(fā)揮民間資本在市場(chǎng)上的推動(dòng)作用。對(duì)于政府而言應(yīng)該加強(qiáng)該方面的立法，完善法律，使得民間借貸有章可循，同時(shí)應(yīng)該講民間借貸法制化。

綜上所述，隨著民間資本的發(fā)展，民間資本所存在的問(wèn)題，應(yīng)該引起政府和社會(huì)更多的關(guān)注，為此我國(guó)可以通過(guò)指導(dǎo)性政策出臺(tái)，為民間資本的健康發(fā)展提供外部環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)自身也應(yīng)該提升自身的水平，加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力。從內(nèi)外方面促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[1]楊積堂.民間資本運(yùn)行的危機(jī)透視與法制思考[J].法學(xué)雜志,2012(01).

[2] Аhmаd Zubаidi ВАНАRUМSНАН. Fоrеign сарitаl flоws аnd есоnоmiс grоwth in Еаst Аsiаn соuntriеs. [J].Сhinа Есоnоmiс Rеviеw,2005,17(1).

[3]孫義.引導(dǎo)民間資本投向中小企業(yè)的思考[J].科技促進(jìn)發(fā)展(應(yīng)用版),2012(02).

[4]王達(dá),劉洪飛.鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)[J].中國(guó)金融,2012(14).

The present situation and the countermeasures of the folk capital -- The case study of ShenMu

Fang Xiu-hua

(Fuzhou Strait Vocation and Technological College, Fuzhou Fujian, 350014, China)

Since the reformation of China, the private capital is growing rapidly, non-public economy become an important part of market economy. But due to the imperfect system, the development of Chinese private capital meet the bottleneck . On this paper we try to find the exist problems and solutions for the folk capital of china by studying the case of ShenMu.

folk capital; present situation of development; countermeasure

F032.1

A

1000-9795（2014）03-0488-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-01-13

方秀華（1986-），女，福建福州人，助教，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究。