高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機制創(chuàng)新路徑研究

王亮

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林四平136000）

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機制創(chuàng)新路徑研究

王亮

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林四平136000）

創(chuàng)新體制機制，是高校反腐倡廉取得實效的重要突破口。本文結(jié)合高校紀檢工作實際，以“六力”并舉、“五力”融合、突出“兩勢”為基礎(chǔ)，從思想、組織、制度、監(jiān)督四個層面分析了構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“不想腐”、“不易腐”、“不能腐”、“不敢腐”體制機制創(chuàng)新路徑。

黨風(fēng)廉政建設(shè)；高校反腐??；體制機制創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出，“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[1]隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、高校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校作為知識、文化、道德傳承的高地，也成了腐敗問題的易發(fā)、多發(fā)之地?！叭绾渭訌姼咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)？”成了高等教育可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大課題。面對新形勢、新任務(wù)、新問題，高校應(yīng)該不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處“六大措施”并舉，把組織的內(nèi)聚力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、隊伍的戰(zhàn)斗力“五種力量”融合起來，著力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)為高校發(fā)展保駕護航的優(yōu)“勢”、有效防治腐敗的強“勢”，逐步構(gòu)建起具有自身特色的廉政建設(shè)之思想防范、組織保障、制度約束、預(yù)防懲處“四個機制”，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得明顯成效。

一、培德育廉，構(gòu)建不想腐的思想防范機制

明代思想家薛瑄謂清廉之士有三，其上者即“有見理明而不妄取者”?！安煌≌摺?，是為官者必備之德，能辨別是非善惡美丑而不妄取是為官者的最高境界。[2]在高校，要推動黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效，黨政領(lǐng)導(dǎo)必要“修己”、“慎獨”，保持良好的敬業(yè)精神和樹立崇高的職業(yè)道德，不斷增強自律意識，嚴以律己，在行使公共權(quán)力的過程中自覺遏制私欲的膨脹，做到一塵不染，兩袖清風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人的革命氣節(jié)。

（一）深入開展黨風(fēng)黨紀教育和理想信念教育

精神之“鈣”是第一道防線。對于共產(chǎn)黨人來說，理想信念是精神上的“鈣”，精神上“缺鈣”，就會得“軟骨病”，也就失去了第一道防線。從腐敗分子的腐敗“軌跡”來看，他們多是從信念上被打開缺口的。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閘門”，一旦出現(xiàn)理想滑坡、信念動搖，黨的執(zhí)政地位就會受到影響，其后果不堪設(shè)想！

強化精神之“鈣”，就是要加強理想信念教育。要堅持理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)黨紀教育制度，不斷明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和方法，注重理論聯(lián)系實際，推動學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，從不同層面組織開展黨的理論、方針、政策和路線的學(xué)習(xí)，教育廣大黨員干部準(zhǔn)確把握和切實執(zhí)行上級黨組織和高校黨委的重要決策、重大決定、重要部署，堅持正確政治立場和政治方向，提高拒腐防變能力，經(jīng)得住各種誘惑、風(fēng)險和困難的考驗，進一步明確加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步堅定廉潔從教的理想信念。

（二）著力推動師德師風(fēng)建設(shè)

“師者，人之模范也?！保?］“千教萬教、教人求真,千學(xué)萬學(xué)、學(xué)做真人。”求真知、做真人，乃立校之本。加強師德師風(fēng)建設(shè)是高校發(fā)展永恒的主題。在新形勢下，加強師德師風(fēng)建設(shè)極為重要和緊迫：當(dāng)今激烈的國際競爭實質(zhì)上是綜合國力的競爭，而綜合國力的競爭，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是核心。由此可以說，教育與人才是增強我國綜合國力和國際競爭力的決定因素。只有加強師德、師風(fēng)建設(shè)才能提升教育的形象，培養(yǎng)出數(shù)以千萬計的創(chuàng)新人才，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興打下最堅實的基礎(chǔ)。

“善教者，使人繼其志”。[4]加強師德、師風(fēng)建設(shè)，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須恪以“正心修身”的“內(nèi)圣”之志、達“齊家、治國、平天下”的“外王”之功[5]。其次，要根據(jù)時代特點，結(jié)合學(xué)校實際，制定師德師風(fēng)基本規(guī)范，建立嚴格的師德師風(fēng)獎懲制度。積極利用正反兩方面典型開展崗位廉政教育，大力宣傳師德師風(fēng)標(biāo)兵、知名專家學(xué)者的先進事跡；同時，實行“師德一票否決制”，對師德師風(fēng)存在突出問題的干部教師進行嚴肅處理。再次，要針對不同層次、不同類別的教職工，分別開展豐富多彩的廉潔教育活動，把廉政文化的精髓融入到師德師風(fēng)建設(shè)活動之中，積極推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

（三）大力營造反腐倡廉的校園文化氛圍

廣泛開展廉政宣傳教育活動。高校要按照《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》要求，多渠道、多形式開展創(chuàng)建“廉潔校園”活動，加強反腐倡廉的校園環(huán)境建設(shè)。推進廉政文化進課堂活動，切實發(fā)揮思想政治教育的課堂主渠道作用。廣泛開展廉政教育活動，通過設(shè)立廉潔教育書架，開設(shè)廉政文化長廊，創(chuàng)編廉政歌曲，組織廉政文藝匯演，舉辦廉政書畫展覽等形式，進一步營造崇尚廉潔、弘揚文明的良好氛圍。

加強廉政建設(shè)理論研究。依托高校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，組建由專職教師和專職紀檢監(jiān)察干部共同參加的科研團隊，推進紀檢監(jiān)察工作的理論研究和實踐探索，更加有效地防治腐敗，提升廉政建設(shè)工作的科學(xué)化水平。

二、注重建設(shè)，構(gòu)建不易腐的組織保障機制

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分?！稕Q定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用?！睘槿媛鋵嶞h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，高校黨委要不斷強化主體責(zé)任意識，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，積極主動抓好體制機制建設(shè)，做到既各負其責(zé)，又齊抓共管。

（一）不斷加強黨委領(lǐng)導(dǎo)

高校要高度重視反腐倡廉工作，將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺到重要日程，納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，融入學(xué)校各項工作當(dāng)中，與學(xué)校中心工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

抓工作指導(dǎo)。黨委常委會要定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報，進行專門研究和部署，切實提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的科學(xué)化水平。

抓任務(wù)分解。要層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，細化任務(wù)，明確目標(biāo)，逐級負責(zé)。要抓任務(wù)落實。要進一步明確高校的黨政主要負責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員真正落實“一崗雙責(zé)”，各基層單位黨政負責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任人。要抓責(zé)任考核。

不斷完善監(jiān)督機制，堅持采取“一談，兩報，三查”的方式，對基層黨組織開展落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行考核檢查。

（二）切實加強和改進干部作風(fēng)建設(shè)

認真落實中央“八項規(guī)定”，持之以恒地反對和糾正“四風(fēng)”，以干部作風(fēng)建設(shè)為突破口，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

努力做到三個結(jié)合：將作風(fēng)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)相結(jié)合；將作風(fēng)建設(shè)與干部黨性黨風(fēng)黨紀教育相結(jié)合；將作風(fēng)建設(shè)與提高黨員干部自身廉政修養(yǎng)相結(jié)合。

抓教育養(yǎng)成。在作風(fēng)問題上起決定作用的是黨性。要深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀和廉潔從業(yè)教育，使黨員干部堅定理想信念。加強反腐倡廉宣傳工作，通過樹立正面典型，處理反面案例，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。邀請知名專家、學(xué)者來校作專題輔導(dǎo)、講座和報告，組織干部到廉政基地、監(jiān)獄和紅色革命圣地接受警示教育。

抓制度建設(shè)。作風(fēng)方面的頑疾歸根結(jié)底要靠制度來祛除。要緊緊圍繞把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運行，推進治理腐敗體系和治理腐敗能力的科學(xué)化。深入貫徹落實中央建立健全懲防體系五年工作規(guī)劃，研究制定高校的配套制度，努力做到權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里，不留制度“死角”、“斷層”和“盲區(qū)”。

（三）切實加強紀委組織建設(shè)

紀委要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，切實把力量聚焦在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上，進一步履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能。集中力量監(jiān)督，做到有權(quán)必限。

必須把監(jiān)督權(quán)力依法依規(guī)運行作為首要職責(zé)。要整合監(jiān)督信息和力量資源，將紀檢監(jiān)督與專項整治、財務(wù)檢查、質(zhì)量督查、審計監(jiān)督、專業(yè)評估等有機結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化和監(jiān)督檢查常態(tài)化。

集中力量辦案，做到有案必查。要拓寬案件線索渠道，建立案件線索定期分析排查制度，健全案件線索管理和處置機制。

集中力量督導(dǎo)，做到履責(zé)必實。紀檢監(jiān)察工作的本質(zhì)是督促高校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、廉政勤政，確保政令暢通、落實到位。

厘清職責(zé)界限。對于應(yīng)由其他部門牽頭負責(zé)的工作要切實轉(zhuǎn)交出去，實現(xiàn)工作職能由沖鋒在前向監(jiān)督問責(zé)轉(zhuǎn)變、工作方式由包辦代替向組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、工作對象由對事向?qū)θ宿D(zhuǎn)變。

集中力量問責(zé)，做到失職必究。權(quán)責(zé)一致是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，有權(quán)必有責(zé)，失職要追究。

三、健全制度，構(gòu)建不能腐的制度約束機制

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，既是黨和國家法制建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行。”[6]高校黨委要始終重視制度建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，真正形成靠制度管權(quán)管人管事的良好局面。

（一）完善校院兩級班子的科學(xué)決策機制

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。

必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治。要認真貫徹落實民主集中、決策科學(xué)的議事機制。

堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)程和“三重一大”事項集體決策制度，凡屬“三重一大”事項，均應(yīng)依照“集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，組織專題調(diào)研，廣泛征求意見，公示決策事項，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

對學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進行分解，將人、財、物等的管理權(quán)限重新調(diào)整，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。同時，按照《高校組織工作條例》，積極完善黨政聯(lián)席會議制度，規(guī)范基層單位民主決策的程序和辦法。

（二）切實加強制度建設(shè)與規(guī)范運行

不斷加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等方面的法律法規(guī)。

根據(jù)形勢發(fā)展和工作實際，不斷加大制度創(chuàng)新，逐步形成以學(xué)?！墩鲁獭窞辇堫^，以教學(xué)、科研、管理制度為輔翼的制度體系。

不斷加大制度執(zhí)行力。在不斷完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要嚴格按制度管權(quán)管人管事，注意強化制度的嚴肅性，提升制度的執(zhí)行力，發(fā)揮制度的監(jiān)管力。

完善法律法規(guī)保障機制。高校要嚴格依據(jù)《高等教育法》、《教師法》等上位法，堅持法治原則、集體決策原則、公開透明原則和責(zé)任追究原則等規(guī)范管理行為，積極推進依法治校工作。

（三）完善廉政風(fēng)險防控長效機制

圍繞改革限權(quán)的要求，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進行認真梳理。針對教育專項資金使用、科研經(jīng)費管理、大宗物資采購、項目招投標(biāo)等權(quán)力過于集中、容易滋生腐敗的領(lǐng)域，通過簡政放權(quán)，改進辦事流程，理順部門職能，嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，劃清職責(zé)邊界，有效突出師生的主體地位，堅決杜絕一切利用權(quán)力“吃拿卡要”等不良行為，解決好行政權(quán)力過多過濫等權(quán)力擴張隱患。

圍繞依法確權(quán)的要求，規(guī)范和制約權(quán)力運行。繪制權(quán)力運行流程圖，向師生公開，并在流程設(shè)計中細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確裁量程序，壓縮自由裁量空間，確保權(quán)力來源合法、行使規(guī)范，徹底根治一些部門違法設(shè)定、任意增設(shè)權(quán)力事項以及違規(guī)用權(quán)、隨意用權(quán)的問題。

圍繞科學(xué)配權(quán)的要求，適度分解和平衡決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強制度建設(shè)對權(quán)力配置的科學(xué)性。強化部門崗位權(quán)力分解和個人權(quán)力分解，進一步健全校、院兩級“三重一大”事項集體決策制度，建立及時向師生通報制度，徹底改變學(xué)校內(nèi)部上下信息不對稱的積弊。推行好“三個不直接管”等制度，保證重大決策始終沿著民主的軌道運行。

圍繞陽光示權(quán)的要求，大力推進黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開工作，完善黨政聯(lián)席會議制度，推進依法決策、民主決策和科學(xué)決策，促進決策的公開化和規(guī)范化水平，創(chuàng)新方式方法，不斷擴大師生的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。

圍繞全程控權(quán)的要求，建立完善監(jiān)督機制，在權(quán)力運行的過程中，調(diào)動各方面力量，尤其是師生，對權(quán)力進行監(jiān)督，出現(xiàn)問題，及時糾正。

四、強化監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐的預(yù)防懲處機制

中國共產(chǎn)黨素有廉政的高貴品質(zhì)?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東在消解民主人士黃炎培的“歷史周期率”的憂慮時，非常明確地指出“民主”是跳出“其興也勃其亡也忽”的歷史周期率支配的“新路”。鄧小平同志強調(diào)“加強法制”是“保障人民民主”的前提。”[6]江澤民提出反腐敗“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針。新世紀新階段，我國反腐倡廉工作進一步推進，逐步形成“教育、制度、監(jiān)督”并重的“三位一體”的懲防體系。黨的十八大報告明確指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。”“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題?！盵7]結(jié)合高校實際，這些表述實際上要求高校要以社會關(guān)注的熱點和焦點問題為切入點，把推進反腐倡廉工作創(chuàng)新同解決實際問題結(jié)合起來，加大監(jiān)督監(jiān)察工作力度，實現(xiàn)重點監(jiān)督規(guī)范化，日常監(jiān)督制度化。

（一）加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查

要切實加強和改進高校反腐倡廉建設(shè)，在強化監(jiān)督方面要著力解決“怎么抓”和“抓什么”的問題，逐步探索形成“三抓”的監(jiān)督方式，確定“八個重點”的監(jiān)督范圍。

“三抓”即抓主要矛盾，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督；抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重要工作開展全程監(jiān)督，將事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來；抓方法創(chuàng)新，運用專家咨詢、技術(shù)屏蔽、陽光作業(yè)、預(yù)算控制、程序管理等方式確保工作科學(xué)規(guī)范。

“八個重點”即重點抓高校易發(fā)腐敗的八大領(lǐng)域：一是干部選拔任用工作，二是人事招聘工作，三是科研經(jīng)費使用，四是招生錄取工作，五是招標(biāo)采購工作，六是各類考試工作，七是基本建設(shè)，八是后勤工作。

（二）完善群眾參與監(jiān)督機制

要把行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等縱向、橫向權(quán)力運行監(jiān)督和民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，注重運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，為各類監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用創(chuàng)造更為便捷的條件。以師生重大關(guān)切為核心，把師生“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為學(xué)校制定各項政策的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于師生、問需于師生、問計于師生。[8]激發(fā)師生參與監(jiān)督的正能量，充分調(diào)動監(jiān)督的主動性和積極性。

尊重師生權(quán)利。要把尊重師生權(quán)利作為發(fā)揮師生力量的前提和基礎(chǔ)，以加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破，以深化“黨務(wù)、校務(wù)、院務(wù)公開”為平臺，以廣泛宣傳教育為手段，切實保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，增加師生在基層事務(wù)的話語權(quán)，以師生的力量推動基層的和諧發(fā)展。

尊重師生意見。師生的意見是指揮棒，也是試金石。要創(chuàng)造寬松的監(jiān)督環(huán)境，暢通民意的傳達渠道，改變傳統(tǒng)模式，利用微信、微博等媒體的短、平、快功能，讓師生敢說話、說真話、有話說。對師生反映的問題，要多自辦少轉(zhuǎn)辦、多溝通少指示，要重視證據(jù)收集，加強信訪監(jiān)督，堅持在紀檢信訪工作中貫徹群眾理念。

尊重師生智慧。紀檢監(jiān)察工作不是按部就班，更不是閉門造車，許多解決問題的辦法就產(chǎn)生在師生中間，只要能解決問題就是好辦法，要發(fā)揮好師生智慧，推動制度建設(shè)的針對性、體系性和科學(xué)性。

（三）認真做好信訪調(diào)查和案件查辦工作

要把信訪舉報作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要突破口，加大信訪調(diào)查和案件查辦工作力度。要積極回應(yīng)師生的重大關(guān)切，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正教師在教學(xué)態(tài)度、學(xué)術(shù)誠信、服務(wù)育人等方面存在的一些問題，徹底解決一切侵害師生利益的行為，切實增強教師的職業(yè)道德建設(shè)，強化文明從教、廉潔從教意識，維護高校穩(wěn)定、和諧的校園環(huán)境。要切實加強日常監(jiān)督工作。認真做好節(jié)日期間厲行節(jié)約等工作。

[1]人民出版社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

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［責(zé)任編輯 馮立榮］

D64；G41

A

1007-5674(2014)06-0111-04

10.3969/j.issn.1007-5674.2014.06.022

2014-08-25

吉林省社會科學(xué)基金項目（編號：2014B120）

王亮（1969—），女，吉林四平人，吉林師范大學(xué)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：管理學(xué)，政治學(xué)。