大學(xué)教育管理制度的現(xiàn)狀與改進(jìn)思路

魏加登

改革開放幾十年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，高校通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提高國民素質(zhì)、提供精神動(dòng)力和智力支持，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。不過，時(shí)至今日，高校的發(fā)展面臨著一個(gè)巨大的瓶頸制約——大學(xué)管理行政化日趨嚴(yán)重的問題。如何改進(jìn)大學(xué)管理制度中的過度行政化問題，已經(jīng)成為學(xué)界和教育界關(guān)注的焦點(diǎn)，本文以此出發(fā)，就大學(xué)管理制度行政化的現(xiàn)狀、存在的弊端以及改進(jìn)思路等方面談幾點(diǎn)看法，就教于方家。

一、大學(xué)管理制度行政化的現(xiàn)狀及其弊端

隨著高等教育學(xué)的發(fā)展和我國高校改革的深入，建立現(xiàn)代化大學(xué)已經(jīng)成為時(shí)代賦予我國高校未來發(fā)展的主要目標(biāo)，而建立現(xiàn)代化的大學(xué)管理制度也隨之成為建立現(xiàn)代化大學(xué)的題中應(yīng)有之義。大學(xué)的管理制度是否適當(dāng)、完善、科學(xué)，直接關(guān)系到高校能否培養(yǎng)出優(yōu)秀的大學(xué)生，關(guān)系到其能否承擔(dān)起相關(guān)的科研任務(wù)，關(guān)系到其是否能夠建成真正意義上的現(xiàn)代化大學(xué)。不過，由于種種原因，現(xiàn)階段我國高校中管理制度過度行政化的問題十分突出，這就阻礙了現(xiàn)代化大學(xué)的正常建設(shè)步伐。

一般來說，所謂大學(xué)管理制度行政化，是指不顧教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，完全依靠行政權(quán)力，按照行政手段、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制管理教育、管理學(xué)術(shù)。從內(nèi)容上來看，其有廣義理解和狹義理解之分，廣義的大學(xué)管理制度行政化，涉及兩大方面：一是與高校緊密相連的外部機(jī)構(gòu)（主要是對高校負(fù)有管理權(quán)的政府部門）的行政化，二是高校自身內(nèi)部在管理上呈現(xiàn)出來的行政化。狹義的大學(xué)管理制度行政化乃是指高校自身管理上所呈現(xiàn)出來的行政化。本文所探究的大學(xué)管理制度行政化主要是從狹義的角度上來講的，即大學(xué)在管理過程中，用過度行政化的方式管理教師的教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)、科研人員的學(xué)術(shù)活動(dòng)等，致使大學(xué)的種種管理制度紛紛被打上“行政化”的標(biāo)簽。

內(nèi)部行政權(quán)力部門繁雜過多，行政權(quán)力過大，干預(yù)、管理領(lǐng)域泛濫，是當(dāng)前我國不少高校在管理制度上凸顯出來的行政化特征。大學(xué)管理行政化的弊端業(yè)已隨之顯露出來，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從高校的宗旨來說，大學(xué)在性質(zhì)上屬于培育人才、進(jìn)行科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，在功能定位上則是從事教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為大學(xué)管理體制中最為核心的部分，教學(xué)管理體制本應(yīng)該在尊重大學(xué)教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上開展和進(jìn)行，但是，在具體的操作過程中被深深打上了行政化的烙印。如管理過程中，作為教學(xué)計(jì)劃的決策者，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)階層始終圍繞完成行政指令、教學(xué)計(jì)劃任務(wù)而采取被動(dòng)的、僵化的、封閉式的管理，忽視了具體的教學(xué)管理和學(xué)生培養(yǎng)過程中的管理目標(biāo)多元化、管理手段多樣化、管理環(huán)節(jié)多層次化，導(dǎo)致決策制定者很辛苦又不被理解，管理者執(zhí)行者很無奈又無力改變局面，而處于被管理對象角度的大學(xué)生，則既被磨平了個(gè)性和積極性，又被壓制了創(chuàng)新動(dòng)力和能力，最終被塑造成千人一面的“標(biāo)準(zhǔn)模樣的大學(xué)生”。

第二，高校管理部門行政化的增多泛濫，還有一個(gè)隱性的表現(xiàn)，那就是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也被潛移默化地行政化。這種現(xiàn)象也可稱之為學(xué)術(shù)行政化和學(xué)術(shù)組織行政化。其結(jié)果就是行政權(quán)力明顯地高過學(xué)術(shù)權(quán)力，以行政權(quán)力來指揮學(xué)術(shù)研究，導(dǎo)致行政指揮者往往不顧學(xué)術(shù)研究的規(guī)律，常常隨意下達(dá)學(xué)術(shù)研究必須完成的成果數(shù)量，而忽視了學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量，這種局面在大學(xué)中非常普遍。這種管理制度的結(jié)果往往會(huì)致使高校權(quán)力橫行，學(xué)術(shù)研究應(yīng)該享有的資源被浪費(fèi)，學(xué)術(shù)力減弱，從而使得高校所應(yīng)有的大學(xué)精神喪失殆盡。由此而形成的惡性循環(huán)，將使得高校教師無心科研教學(xué)，學(xué)生無心讀書成才，高校管理者無心服務(wù)奉獻(xiàn)，最終導(dǎo)致人人追求行政權(quán)力。

第三，縱觀當(dāng)今為數(shù)不少的中國高校，其管理機(jī)構(gòu)臃腫不堪，效率低下。這些機(jī)構(gòu)多的不是學(xué)術(shù)研究或教書育人的機(jī)構(gòu)，而是行政化的機(jī)構(gòu)。多數(shù)的機(jī)構(gòu)，諸如組織部、宣傳部、財(cái)務(wù)處、人事處、團(tuán)委等部門在職能上只承擔(dān)行政任務(wù)，卻占據(jù)著大量的學(xué)校資源。此種管理制度所衍生出來的種種社會(huì)弊端也應(yīng)引起重視。例如，伴隨行政化的權(quán)力腐敗現(xiàn)象日益擴(kuò)散在大學(xué)管理制度中，進(jìn)而滋生出學(xué)術(shù)腐敗、職稱評定腐敗、高校招生腐敗等。又如隨著大學(xué)宗旨和職能的丟失，高校作為“高素質(zhì)人才之搖籃”的美譽(yù)將不復(fù)存在，由此導(dǎo)致處于大學(xué)生在審視人生價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的時(shí)候，往往以權(quán)力價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，而大學(xué)生又常常是社會(huì)價(jià)值觀的重要承載者。這樣一來，社會(huì)上民眾的價(jià)值觀也勢必因此而受到他們權(quán)力價(jià)值觀的負(fù)面影響。

二、大學(xué)管理制度行政化的改進(jìn)原則

放眼當(dāng)今，建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)已經(jīng)成為時(shí)代的要求。以此為指導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)勢，減弱、乃至去除行政化，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)的重要內(nèi)容之一。大學(xué)管理制度要想實(shí)現(xiàn)弱化以至于去行政化的目標(biāo)，必須遵守以下三大改進(jìn)原則：

第一，要緊緊圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)人才為的中心。大學(xué)要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展，前提是根據(jù)大學(xué)的宗旨準(zhǔn)確定位大學(xué)管理制度的性質(zhì)及其服務(wù)功能。眾所周知，大學(xué)的主要宗旨在育人，而非制器，也就是說，大學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、孕育大學(xué)精神。作為服務(wù)于以上大學(xué)宗旨的大學(xué)管理制度，理應(yīng)以此為指揮棒，即大學(xué)管理制度要始終以“培養(yǎng)新時(shí)代大學(xué)生”為中心，為此必須要正確地認(rèn)識大學(xué)生、理解大學(xué)生，尊重學(xué)生的自主性和多樣性，將社會(huì)之需、時(shí)代之需與學(xué)生之需結(jié)合起來；要根據(jù)大學(xué)教學(xué)過程的規(guī)律和特點(diǎn)，制定并執(zhí)行科學(xué)的教學(xué)管理，組織積極的教與學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)到應(yīng)有的知識和能力，提升應(yīng)有的素質(zhì)和素養(yǎng)；要建立完善的、系統(tǒng)化的培養(yǎng)體系，盡最大程度地為社會(huì)和國家培養(yǎng)出符合需要、個(gè)性多樣、創(chuàng)造力強(qiáng)、充滿活力的高素質(zhì)大學(xué)生人才。

第二，要緊緊依托開展科學(xué)研究的陣地。大學(xué)是研究學(xué)問、探索和追求真理、弘揚(yáng)科學(xué)精神的重要場所。作為社會(huì)領(lǐng)域中知識和思想的集中營，高校教師在學(xué)術(shù)研究上承擔(dān)者繼往開來、推陳出新的責(zé)任，這一切最終能否實(shí)現(xiàn)，有賴于大學(xué)中的科研教師是否能夠自由地開展科研，在很大程度上與大學(xué)的管理制度有關(guān)?？茖W(xué)研究要依靠合理的制度保障來完成，自由探索要依賴正確的管理來實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的、合理的大學(xué)管理制度，可以為科學(xué)研究、探索真理提供一個(gè)良好的、自由的環(huán)境，因此，大學(xué)管理制度改進(jìn)過程中，要以扎實(shí)科研為重鎮(zhèn)，努力為科研工作者搭建一個(gè)良好的科研環(huán)境和平臺，推動(dòng)科研活動(dòng)順利開展，促成科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第三，要堅(jiān)持把為大學(xué)發(fā)展提供服務(wù)作為最終目標(biāo)，并堅(jiān)定不移地開展科學(xué)改革。以服務(wù)高校為功能定位的大學(xué)管理制度，不但要突出以促進(jìn)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)、培育大學(xué)生人才為中心，將學(xué)術(shù)科研者和大學(xué)生放在高校管理制度主人翁的位置上，并以此來設(shè)計(jì)大學(xué)管理制度中最為核心的內(nèi)容。同時(shí)，也要考慮到，其他人員、其他結(jié)構(gòu)元素作為后勤服務(wù)的重要組成部分在整個(gè)大學(xué)管理制度中亦應(yīng)有一席之地。時(shí)至今日，大學(xué)管理制度行政化現(xiàn)象不但嚴(yán)重，而且形成日久，改掉這種弊端，不僅需要勇往直前、持之以恒的勇氣和膽識，更需要穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營的智慧和策略。

三、大學(xué)管理制度行政化的改進(jìn)途徑

（一）引進(jìn)科學(xué)觀念與科學(xué)方法

1.教學(xué)管理制度要科學(xué)化。教學(xué)管理者首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)管理觀念，重構(gòu)大學(xué)教學(xué)管理制度的新價(jià)值取向。作為大學(xué)教學(xué)管理者，必須充分認(rèn)識和尊重教學(xué)自身的規(guī)律和特點(diǎn)，擺脫將教學(xué)管理看作管理人、限制人的落后觀念，在新思維中加入富有時(shí)代氣息的人文精神和人文關(guān)懷。與此同時(shí)，在具體的教學(xué)管理體制改革中，要注意引進(jìn)新型管理制度，將制度化的內(nèi)容與人性化的管理結(jié)合起來。此外，在教學(xué)管理制度中要落實(shí)教學(xué)相合、教學(xué)相競的體制。要通過教學(xué)管理營造出一種教與學(xué)互相配合的和諧氛圍，促成教師與管理者、教師與教師、教師與大學(xué)生、大學(xué)生與大學(xué)生相互之間的合作有序、共同進(jìn)步；引入科學(xué)規(guī)范的競爭體制和激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)校成員之間通過合理的競爭，不斷鞭策自己進(jìn)步，在取長補(bǔ)短的同時(shí)，提高教學(xué)水平和教學(xué)管理效率。

2.科研管理要科學(xué)化。除了培養(yǎng)大學(xué)生人才之外，科學(xué)研究、探索真理是大學(xué)所承擔(dān)的另外一大責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任，作為科研管理層，必須摒棄“外行管理、指導(dǎo)內(nèi)行”的陳舊模式，通過提升有學(xué)識、有管理能力的“內(nèi)行人”為科研管理領(lǐng)導(dǎo)，或者通過提升科研管理領(lǐng)導(dǎo)的“內(nèi)行功力”，以此保證所制定的、與科研有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、科研人員晉升機(jī)制等科研管理制度不至于重走“科研管理制度行政化”的老路。

（二）完善內(nèi)部行政管理機(jī)制

1.精簡高校行政機(jī)構(gòu)，提高高校的管理效率。鑒于大學(xué)管理制度行政化的主要弊端之一是結(jié)構(gòu)臃腫，行政人員冗雜，因此，為了提高大學(xué)的管理效率和工作效率，必須大刀闊斧地精簡機(jī)構(gòu)，將不必要的部門和人員果斷壓縮，將可有可無的部門和人員進(jìn)行合并，將在職能上有交叉的部門和人員重新劃分，以此避免重復(fù)浪費(fèi)，提高大學(xué)的工作效率。

2.高校管理者的選舉和任命要在逐步取消上級直接任命方式的同時(shí)，建立起民主選舉制的方式。產(chǎn)生出來的高校領(lǐng)導(dǎo)階層在觀念上只應(yīng)有分工的不同，服務(wù)領(lǐng)域的差別，而不應(yīng)再有行政級別高低的區(qū)分。正如溫家寶同志所言：“教育行政化的傾向需要改變，大學(xué)最好不要設(shè)立行政級別；要讓熱愛教育、懂教育的教育家來辦學(xué)。”

3.完善包括監(jiān)督體制、評價(jià)體制等在內(nèi)的大學(xué)管理體制中的其他子體制。要提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有的權(quán)力，加強(qiáng)對高校監(jiān)督系統(tǒng)的保護(hù)，形成高校教職工、全體大學(xué)生及有關(guān)輿論機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制，以之對高校的管理進(jìn)行有效監(jiān)督；要建立合理、科學(xué)的評價(jià)體制，弱化行政權(quán)力在職稱評定上的影響因子，建立由真正的學(xué)術(shù)專家、教育專家以及大學(xué)生組成的評判機(jī)構(gòu)，建立由科研成果、學(xué)生評價(jià)、社會(huì)反響等要素組成的評判標(biāo)準(zhǔn)，建立由民主評議、集中決議等組成的評判程序，最終形成科學(xué)的評判體制。