關(guān)于大學(xué)生勤工助學(xué)勞動關(guān)系的研究

何銘

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高等教育的普及化，大學(xué)生勤工助學(xué)已成為一種常見的行為，然而由于其勞動關(guān)系的特殊性，在我國現(xiàn)有的勞動法體系中，對大學(xué)生勤工助學(xué)缺少明確、有效的法律保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)中，勤工助學(xué)大學(xué)生不可避免地成為不穩(wěn)定勞動關(guān)系中的弱勢群體，面臨維權(quán)的困境。

一、勤工助學(xué)中勞動關(guān)系的不平等

大學(xué)生勤工助學(xué)中的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的不平等性，大多數(shù)情況下用人單位均處于優(yōu)勢地位，可以通過各種形式對勤工助學(xué)大學(xué)生的勞動合法權(quán)益進(jìn)行損害，從而減少自身的成本，獲取相關(guān)利益。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會經(jīng)濟(jì)主體地位的不平等，導(dǎo)致多方面的不平等。在傳統(tǒng)勞動關(guān)系中，用人單位與勞動者相比，自然處于優(yōu)勢地位，而對于缺少社會經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的勤工助學(xué)大學(xué)生來說，其優(yōu)勢更加明顯。這直接導(dǎo)致信息獲取上的不平等，勤工助學(xué)大學(xué)生往往對于工作性質(zhì)、國家以及地方規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、用工風(fēng)險(xiǎn)、工作安全保障等事宜毫無概念，甚至一無所知。

2.勞動合同確立中的不平等。雖然《勞動保障部關(guān)于非全日制用工若干問題意見》規(guī)定可以訂立書面或者口頭勞動合同，但實(shí)踐中，用人單位往往利用社會經(jīng)濟(jì)主體地位以及信息獲取的優(yōu)勢，利用大學(xué)生勤工助學(xué)的短期性和時(shí)間不固定性，故意不與勤工助學(xué)大學(xué)生提及、簽訂相關(guān)勞動合同或協(xié)議，從而逃避其用工風(fēng)險(xiǎn)和成本?？紤]到我國勞動力市場勞動力供大于求的現(xiàn)狀，勞動者尤其是勤工助學(xué)大學(xué)生更是處于相對弱勢地位，缺乏與用人單位談判的能力和資本。

3.實(shí)際工作中勞動關(guān)系的諸多不平等。社會經(jīng)濟(jì)主體地位的不平等、勞動合同確立中的不平等最終導(dǎo)致大學(xué)生在實(shí)際勤工助學(xué)工作中面臨諸多不平等待遇：勞動報(bào)酬偏低。許多用人單位甚至故意壓低工資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家或地方規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY。早在幾年前，媒體就曝光了幾家知名連鎖餐飲企業(yè)以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY對大學(xué)生非法用工的事件。勞動工作時(shí)間過長。由于勤工助學(xué)大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)不足，法律意識淡薄，某些用人單位往往無限期地延長其勞動時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定工作時(shí)間，并對延長工作時(shí)間不按照國家規(guī)定予以相應(yīng)補(bǔ)償，這種情況在餐飲等服務(wù)行業(yè)中尤為明顯。勤工助學(xué)大學(xué)生缺少勞動保險(xiǎn)。用人單位在與勤工助學(xué)大學(xué)生確立短期或者非全日制用工勞動關(guān)系時(shí)，即使簽訂了勞動協(xié)議或口頭協(xié)議，用人單位也可以以勤工助學(xué)大學(xué)生不是勞動主體、工作時(shí)間過短或者不固定等多種理由不為其購買勞動保險(xiǎn)，直接導(dǎo)致勤工助學(xué)大學(xué)生的勞動安全無法得到保障，一旦發(fā)生工作事故，往往無法得到相關(guān)保險(xiǎn)和補(bǔ)償。

二、勤工助學(xué)大學(xué)生勞動關(guān)系不平等成因分析

1.勞動主體資格的模糊性和不明確性。由于我國目前的勞動立法中對勞動者定義過于寬泛和模糊，尤其未對勤工助學(xué)大學(xué)生的勞動主體資格進(jìn)行明確界定，存在立法缺失，致使勤工助學(xué)大學(xué)生勞動者主體資格無法得到明確，其勞動權(quán)益受到侵害時(shí)，不能得到勞動法的保護(hù)。

2.我國勞動保障體系不完善。雖然我國目前可通過勞動仲裁、訴訟以及相關(guān)行政管理部門對勞動者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，但在勞動主體資格缺失的情況下，勤工助學(xué)大學(xué)生一旦與用人單位發(fā)生勞動糾紛或爭議，往往找不到有效的維權(quán)途徑，絕大多數(shù)由于承擔(dān)不了維權(quán)成本或?qū)W業(yè)的要求無法承受較長的糾紛解決時(shí)間，只好選擇忍氣吞聲屈服于用人單位。

3.大學(xué)生自身經(jīng)濟(jì)原因和法律權(quán)利意識淡薄。大學(xué)生勤工助學(xué)主要是出于兩種考慮：一種是增加自身社會經(jīng)歷；另一種是為了解決生活和學(xué)習(xí)上的經(jīng)濟(jì)困難，具有強(qiáng)烈的就業(yè)欲望。在目前勞動市場就業(yè)競爭激烈、壓力巨大的現(xiàn)狀下，勤工助學(xué)大學(xué)生非常珍惜就業(yè)機(jī)會，對于勞動關(guān)系中的不平等甚至受到用人單位的欺詐、勞動權(quán)益受到侵害時(shí)，往往會選擇退讓。我國大學(xué)生法律權(quán)利意識淡薄，缺少必要的法律知識，往往不能意識到自身權(quán)益受損，一旦遇到維權(quán)困境，甚至不知從何途徑進(jìn)行維權(quán)，加上不能得到有效的維權(quán)援助，致使勤工助學(xué)的大學(xué)生只能接受現(xiàn)實(shí)。

三、勤工助學(xué)勞動關(guān)系中大學(xué)生的勞動主體資格的認(rèn)定

對勤工助學(xué)勞動關(guān)系中大學(xué)生勞動主體資格的認(rèn)定，是切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益、解決其維權(quán)困境的根本途徑?，F(xiàn)行勞動法中并沒有對勤工助學(xué)大學(xué)生的法律主體資格作出明確規(guī)定。只是在1995年頒發(fā)的《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（以下簡稱《若干意見》）的第十二條中提及了相關(guān)問題。條文規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”可見，在校大學(xué)生并不在合法勞動主體范圍中。但從實(shí)際情況出發(fā)，雖然大學(xué)生勤工助學(xué)具有偶然性和不確定性，不能等同于一般的勞動者，但在整個(gè)勞動法律保障體系中，也應(yīng)該予以相對的明確和保護(hù)，畢竟大學(xué)生只要具有完全民事行為能力，就有通過自身勞動獲取報(bào)酬的權(quán)利，應(yīng)該具有勞動主體資格和合法的勞動者身份，更需要受到勞動法的調(diào)整和保護(hù)。

1.《若干意見》對勤工助學(xué)大學(xué)生的規(guī)定與勞動法上的勞動者的界定是相沖突的，不符合勞動法的立法精神。勞動法上的勞動者分為廣義上的勞動者和狹義上的勞動者，前者指具有勞動主體資格的自然人，即勞動市場中的勞動者；后者指具有勞動關(guān)系中的勞動者。顯然勤工助學(xué)大學(xué)生可以在合法的勞動者范圍內(nèi)。在我國飛速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下，頒行于1995年的《若干意見》還帶有一絲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，與現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展尤其是高等教育的現(xiàn)狀存在不和諧之處：第一，高等教育的普及化，大學(xué)生已不是過去的由國家完全負(fù)責(zé)培養(yǎng)的就業(yè)不存在問題的“天之驕子”，大學(xué)生有充分接觸社會、增加社會經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)就業(yè)壓力的迫切需要；第二，高等教育的市場經(jīng)濟(jì)化，國家教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重緊缺已迫使國家開始尋求由國家完全承擔(dān)大學(xué)生培養(yǎng)成本向建立成本分擔(dān)機(jī)制轉(zhuǎn)變，目前高昂的學(xué)費(fèi)對大學(xué)生尤其是貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力極大；第三，大學(xué)生勤工助學(xué)滿足了市場上諸多用人單位臨時(shí)用工的需求，已成為一種常見的用工方式，需要法律規(guī)范。可見，根據(jù)《若干意見》第十二條認(rèn)為在校學(xué)生課余打工不是勞動者，既沒有法律依據(jù)，也缺乏社會基礎(chǔ)。

2.對公民是否是勞動者的判斷，主要依據(jù)公民是否具有勞動者資格。在我國相關(guān)立法中，主要通過對勞動權(quán)利能力和勞動行為能力的認(rèn)定，對勞動主體資格進(jìn)行認(rèn)定，勞動權(quán)利能力具有平等性，按照相關(guān)立法凡具有勞動行為能力的公民，其勞動權(quán)利能力不因種族、民族、信仰、性別、財(cái)產(chǎn)狀況等因素的不同而受到限制或剝奪。我國一般從五個(gè)因素來確認(rèn)公民是否具有勞動能力行為：年齡、健康、智力、自由和就業(yè)愿望。大學(xué)生具備支配自己勞動能力所必需的行為自由；只要勤工助學(xué)大學(xué)生年齡符合法律規(guī)定，具有完全行為能力；身體健康，無疾病限制和殘疾限制；智力完備，精神正常且具有完成工作所需的文化水平和工作能力；就應(yīng)該認(rèn)定其具有勞動行為能力，從而認(rèn)定其勞動者主體資格。

3.《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》規(guī)定，勤工助學(xué)活動主要指學(xué)生利用課余時(shí)間，通過勞動取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實(shí)踐活動?！巴ㄟ^勞動取得合法報(bào)酬”說明在校大學(xué)生的勤工助學(xué)已經(jīng)在事實(shí)上形成勞動關(guān)系。同時(shí)，我國現(xiàn)行勞動法的調(diào)整范圍是非農(nóng)業(yè)勞動力市場，而在校大學(xué)生勤工助學(xué)的工作范圍主要包括校內(nèi)勤工助學(xué)，即助研、助管、圖書管理、學(xué)校文明監(jiān)督等；校外勤工助學(xué)，即家教、科技開發(fā)、信息咨詢、市場調(diào)查等。這些工作全部屬于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域且不在我國現(xiàn)行《勞動法》不適用的五種社會群體（公務(wù)員和參照執(zhí)行公務(wù)員制度的勞動者，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭傭人）。綜上所述，大學(xué)生具有勞動主體資格，是合法的勞動者，應(yīng)受勞動法調(diào)整和保護(hù)。

四、勤工助學(xué)大學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)

1.完善我國勞動法相關(guān)法律體系，確立勤工助學(xué)大學(xué)生的合法勞動者主體資格。對于如何確立勞動者主體資格問題，可以借鑒大陸法系的人格從屬性標(biāo)準(zhǔn)，通過對于勞動者提供勞務(wù)是否具有形成的權(quán)限，作為區(qū)分勞動者與自營作業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)。德國法律規(guī)定從幾個(gè)方面來考察公民是否具有勞動者身份，如通過在工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式等，考察被雇傭者是否按照雇傭者的指示來工作；被雇傭者是否對工作具有主動性，是否通過自身行為完成工作；被雇傭者是否使用雇傭者提供的勞動資料；雇傭關(guān)系是否持續(xù)存在。在勤工助學(xué)勞動關(guān)系實(shí)踐中，可以對大學(xué)生是否屬于合法勞動者的范圍進(jìn)行判斷和確定，從而使其勞動權(quán)利受到勞動法的調(diào)整和保護(hù)。

2.學(xué)校作為對大學(xué)生的直接管理部門，應(yīng)該提供相應(yīng)的支持和幫助，從而更好地指導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)生勤工助學(xué)。通過設(shè)立大學(xué)生勤工助學(xué)中心、大學(xué)生法律維權(quán)中心等專業(yè)性指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在用人單位的選擇、工作內(nèi)容確認(rèn)，勞動合同簽訂、勞動保險(xiǎn)購買以及勞動報(bào)酬支付等方面，提供相應(yīng)的指導(dǎo)和維權(quán)援助。同時(shí)，當(dāng)大學(xué)生的勞動合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，學(xué)校相應(yīng)的維權(quán)機(jī)構(gòu)也可以出面為其進(jìn)行法律維權(quán)，降低大學(xué)生的法律維權(quán)成本。

3.加大社會監(jiān)督和社會組織的幫助。通過新聞媒體調(diào)查暗訪等監(jiān)督方式，對用人單位的用工不法行為及時(shí)曝光，從而配合勞動部門加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督。對勤工助學(xué)大學(xué)生合法權(quán)益進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。面對越來越多的在校大學(xué)生走向社會進(jìn)行勤工助學(xué)，雖然有些學(xué)校成立了維權(quán)機(jī)構(gòu)，但其服務(wù)能力不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求。社會法律維權(quán)組織的出現(xiàn)可以緩解學(xué)校維權(quán)機(jī)構(gòu)的壓力，為勤工助學(xué)大學(xué)生維權(quán)提供獲取更有效幫助的平臺。

4.加強(qiáng)在校大學(xué)生的法律意識和素養(yǎng)。在大學(xué)生維權(quán)過程中，法律途徑往往被很多學(xué)生所放棄，或是缺少面對糾紛的勇氣，或是因?yàn)椴欢芍R，更主要的是缺乏法律權(quán)利意識。學(xué)會“為權(quán)利而斗爭”對絕大多數(shù)人而言，并不僅僅是一句口號，當(dāng)面對工作困境，面對社會競爭，面對法律糾紛時(shí)，我們無法退縮。社會在進(jìn)步，法治社會正在逐步建立和完善，無論是社會還是學(xué)校，不僅僅是針對大學(xué)生勤工助學(xué)勞動關(guān)系中的法律問題，更應(yīng)該全方面地對大學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的法律培訓(xùn)和教育。