關(guān)于新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的思考

張文婷

（北京市順義區(qū)委黨校 北京 101300）

關(guān)于新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的思考

張文婷

（北京市順義區(qū)委黨校 北京 101300）

生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)是新時(shí)期新階段我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的又一次理論創(chuàng)新，是人類文明的發(fā)展規(guī)律和演化邏輯的必然要求。走符合我國(guó)國(guó)情的“綠色”發(fā)展道路，需要深刻把握走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的決策部署，以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)、完善環(huán)境法治、推進(jìn)制度創(chuàng)新、擴(kuò)大公眾生態(tài)參與。

生態(tài)文明；環(huán)境法治；制度創(chuàng)新；公眾參與

一、生態(tài)文明之政治選擇

政治產(chǎn)生于特定的社會(huì)環(huán)境，并根據(jù)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化而變化。不同時(shí)代所面臨的主要問題不同，政治需要發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)也會(huì)有所不同。當(dāng)今我們所面臨的新的重大問題是以包括生存危機(jī)、發(fā)展危機(jī)和秩序危機(jī)在內(nèi)的由人與自然關(guān)系嚴(yán)重破損所引起的內(nèi)在社會(huì)和諧危機(jī)。

(一)生態(tài)環(huán)境問題與政治選擇緊密相連

雖然大多數(shù)環(huán)境問題都可以與人類不合理的改造、利用甚至肆無忌憚地掠奪自然的行為相牽連，但事實(shí)上這些都可以被視為不合理的政治選擇的當(dāng)然邏輯。就我們每個(gè)個(gè)體來看，相信沒有人會(huì)愿意自己所生存的自然環(huán)境不斷惡化。但問題在于從個(gè)體視角來看，個(gè)體利益與人類共同利益和根本利益在某些情況下是不一致的，個(gè)體在一方面面對(duì)唾手可得的實(shí)際利益，另一方面面對(duì)保護(hù)環(huán)境、善待自然的責(zé)任時(shí)，其行為動(dòng)機(jī)的激勵(lì)因素的推敲也被許多人所認(rèn)同。但是一個(gè)國(guó)家甚至整個(gè)世界的政治體系，如果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面處于低水平，就會(huì)直接影響整個(gè)社會(huì)生態(tài)覺悟的水平。而一個(gè)生態(tài)化的政治氛圍將有助于推動(dòng)生態(tài)覺悟的提升，這種強(qiáng)制和保障作用是任何其他社會(huì)機(jī)制所無法替代的。生態(tài)文明與政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅僅是應(yīng)對(duì)生態(tài)困境的需要，也會(huì)為現(xiàn)代政治文明注入新的動(dòng)力與契機(jī)。

(二)生態(tài)政治是生態(tài)文明新時(shí)代的必然選擇

正如一位學(xué)者所指出的，協(xié)調(diào)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革，雖然起因在生態(tài)，但完成變革的過程在于政治。沒有制度保障和促進(jìn)的生態(tài)倫理注定是走不遠(yuǎn)的。

從70年代開始，生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)就已從單一化向多元化趨勢(shì)發(fā)展，成為多元全球性群眾政治運(yùn)動(dòng)。90年代以來，生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)從公眾關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題發(fā)展為公眾與政府共同關(guān)心“可持續(xù)發(fā)展”的全球環(huán)境問題。

我國(guó)政府也采取了一系列行動(dòng)，繼1972年瑞典斯德哥爾摩首屆人類環(huán)境會(huì)議，我國(guó)于1973年召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。改革開放后，環(huán)境保護(hù)被確立為基本國(guó)策。1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了綱領(lǐng)性文件《21世紀(jì)議程》，我國(guó)政府隨后即頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》全面闡述了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策。近年來，黨的執(zhí)政理念也體現(xiàn)了生態(tài)化的要求，如科學(xué)發(fā)展觀在“五個(gè)統(tǒng)籌”中強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，黨的十六大在明確提出要走生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，給小康社會(huì)注入了綠色的生態(tài)內(nèi)涵。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出將建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求之一。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明單篇論述，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，也彰顯出對(duì)中華民族子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

二、生態(tài)政治的基礎(chǔ)——環(huán)境民主

(一)環(huán)境民主是對(duì)公權(quán)力的有效制約

環(huán)境民主可以對(duì)政府在生態(tài)環(huán)境問題上的權(quán)力行使形成有效制約。由于信息機(jī)制、決策機(jī)制等因素，政府在涉及生態(tài)環(huán)境問題的決策過程中，由于失誤而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。雖然，各國(guó)政府基本都注意到生態(tài)環(huán)境問題的解決離不開科學(xué)的方法和手段，包括我國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家還制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度來保障決策的科學(xué)性。但雖然如此，環(huán)境民主的推進(jìn)，對(duì)于政府在生態(tài)環(huán)境問題方面行政權(quán)的行使的制約和監(jiān)督作用仍不可忽視。

(二)環(huán)境民主是公眾政治參與的源泉

在環(huán)境民主氣氛濃厚的情況下，民眾的政治權(quán)利才能得到有效保障，在缺乏環(huán)境民主的情況下，在面對(duì)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞甚至對(duì)生命和健康的嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，公眾的力量的發(fā)揮是受到限制的。

在日本發(fā)生的“水俁病”公害案件的處理就是一個(gè)例子。1956年，在日本熊本縣水俁市發(fā)生了史無前例的導(dǎo)致上萬(wàn)人健康損害的水俁病。當(dāng)?shù)毓娬J(rèn)為分布在水俁市的大企業(yè)的污染時(shí)發(fā)病的重要原因。熊本大學(xué)“水俁醫(yī)學(xué)研究組”也作出了企業(yè)排放的廢水中的有機(jī)水銀是原因物質(zhì)的研究結(jié)論。但是，日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)為了保護(hù)自己的得力會(huì)員，也為了防止其它同樣性質(zhì)的工廠發(fā)生類似問題，對(duì)有機(jī)水銀原因說予以了否認(rèn)。

水俁市長(zhǎng)、厚生省食品衛(wèi)生科科長(zhǎng)也站在了企業(yè)一邊。甚至，連通產(chǎn)省池田大臣也認(rèn)為那些關(guān)于有機(jī)水銀是由水俁市某些大企業(yè)排放出來的結(jié)論“過于輕率”。在水俁病事件中，事發(fā)地區(qū)大學(xué)醫(yī)學(xué)部的學(xué)者們共同研究所得出的結(jié)論，被相關(guān)官員一再否定，而這些官員遠(yuǎn)在首都且與發(fā)生源的企業(yè)有著密切關(guān)系。政府機(jī)關(guān)在這一事件中根據(jù)了相關(guān)官員的看法制定了相應(yīng)的行政對(duì)策。直到12年后，政府才最終得出和事發(fā)地區(qū)大學(xué)醫(yī)學(xué)部的學(xué)者們一致的結(jié)論，新日本氮肥料株式會(huì)社水俁工廠廢水中的有機(jī)水銀是水俁病的致病物質(zhì)。我們由水俁病事件可以看到，公眾在強(qiáng)大的利益集團(tuán)和國(guó)家政權(quán)面前是多么的弱小，而缺乏生態(tài)民主的政府在面對(duì)公害事件時(shí)的冷漠和低效率令整個(gè)民主制度蒙羞。

可見，只有使生態(tài)文明更多的融入政治文化，讓與生態(tài)利益直接相關(guān)的人更加有效地參與到政治過程中，才能進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的成熟。

三、生態(tài)政治的靈魂——生態(tài)公正

生態(tài)主義的公正觀是生態(tài)政治的靈魂，可以說它代表了人類社會(huì)制度文化高度發(fā)達(dá)的一個(gè)新階段。

公正作為一個(gè)社會(huì)得以安定和發(fā)展的前提，是政治系統(tǒng)合法的根基所在。正如羅爾斯所認(rèn)為，社會(huì)公正是一個(gè)國(guó)家公民和平相處的政治底線。而處于不同社會(huì)中的人們對(duì)于公正的理解和判斷標(biāo)準(zhǔn)是存在差異的，生態(tài)公正可以說是新的歷史條件下人們對(duì)公正的新的注解。生態(tài)公正，既要求代內(nèi)公正，也要求代際公正。代內(nèi)的所有人，都有享受清潔、良好環(huán)境的平等權(quán)利以及平等利用自然資源的權(quán)利。任何一個(gè)地區(qū)、國(guó)家的人都享有平等的環(huán)境權(quán)。但生態(tài)公平不應(yīng)僅僅屬于代內(nèi)人，應(yīng)當(dāng)推及到代際之間，推及到子孫后代，他們都應(yīng)對(duì)地球上所稟賦的自然資源財(cái)富擁有均等的享用權(quán)。這是一種當(dāng)代人類應(yīng)有的對(duì)未來人類利益的道德責(zé)任感。

政府在推動(dòng)生態(tài)文明向前發(fā)展的進(jìn)程中，不僅需要代表當(dāng)代人和社會(huì)的公共利益，對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)以及代際間的生態(tài)利益的考慮也是責(zé)無旁貸。政府應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明的主導(dǎo)者和生態(tài)文明系統(tǒng)的維護(hù)者。

四、生態(tài)文明之路徑探索

(一)以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)完善環(huán)境立法

在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，應(yīng)在最基本的公共生活領(lǐng)域制定出維護(hù)生態(tài)環(huán)境文明的具體規(guī)則，同時(shí)也要制訂出保障這些規(guī)則有效實(shí)施的制度。缺乏完善環(huán)境規(guī)則體系的社會(huì)不可能培育出廣泛意義上的公眾生態(tài)覺悟。但生態(tài)環(huán)境立法要推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展的前提是政治首先要生態(tài)化。生態(tài)環(huán)境立法只有在生態(tài)化的政治體制和運(yùn)行模式下，在生態(tài)化的政治氣氛中，才可能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。羅爾斯頓指出：“哪里存在著對(duì)環(huán)境倫理的違背……哪里就有強(qiáng)制執(zhí)行的正當(dāng)理由?！绷忌频摹⒎仙鷳B(tài)文明需要的環(huán)境立法，能夠有效地塑造社會(huì)公眾的生態(tài)主義的環(huán)境覺悟，促進(jìn)環(huán)境狀況的改善和好轉(zhuǎn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)立法，要根據(jù)輕重緩急，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，2012年，《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施23年之后首次大修，以《環(huán)境保護(hù)法》為首的系列法律、法規(guī)應(yīng)在修訂過程中順應(yīng)人民群眾的新期待，充分貫徹黨的十八大精神，充分體現(xiàn)黨的意志。

(二)增強(qiáng)政府生態(tài)服務(wù)能力建設(shè)生態(tài)政府

多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染的矛盾日益突出，由此引發(fā)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的案件時(shí)有發(fā)生，因環(huán)境污染問題造成的群體性事件不斷出現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，付出了慘痛的代價(jià)。在中國(guó)處于如此環(huán)境敏感期的情勢(shì)下，增強(qiáng)政府生態(tài)服務(wù)能力、建設(shè)生態(tài)政府尤為必要。所謂生態(tài)型政府是指能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為基本目標(biāo)，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其本職能，并能夠?qū)⑦@種目標(biāo)與職能滲透、貫穿到政府制度、政府行為、政府能力和政府文化等諸方面之中去的政府。

建立生態(tài)政府，制度建設(shè)尤為重要。一方面，應(yīng)科學(xué)規(guī)范生態(tài)文明的社會(huì)制度，另一方面也應(yīng)重視政府自身行為的制度安排和創(chuàng)新。在科學(xué)規(guī)范生態(tài)文明的社會(huì)制度方面，可以通過系列政策設(shè)計(jì)，對(duì)制度進(jìn)行綠色改版，在稅收、資源利用、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求提供系統(tǒng)化、切實(shí)可行的規(guī)范。在政府自身行為的制度安排和創(chuàng)新方面，轉(zhuǎn)變唯GDP論，從政府決策、行政行為、干部選拔任用、考核獎(jiǎng)懲等方面，推動(dòng)政府指導(dǎo)理念的生態(tài)化，使地方政府逐步放棄自利沖動(dòng)，擺正政府在自然——社會(huì)——政治系統(tǒng)中的合理位置，同時(shí)也要不斷提高政府應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的綜合治理能力。

(三)弘揚(yáng)環(huán)境民主推進(jìn)公眾參與

正如塞繆爾·亨廷頓所說，“在任何政治體制中，政策過程中的公民參與都是一個(gè)基本的事實(shí)?！倍谏鷳B(tài)環(huán)境問題已經(jīng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)領(lǐng)域并已經(jīng)對(duì)當(dāng)代人的生存構(gòu)成一定程度威脅的情況下，民眾作為生態(tài)利益的享受者以及生態(tài)危機(jī)的承受者，必然應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明的主要參與建設(shè)者。在我國(guó)，公眾對(duì)參與生態(tài)保護(hù)的重要性已經(jīng)有了一定程度的認(rèn)識(shí)，而且生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與工作已經(jīng)初見成效，2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施確認(rèn)了公眾參與的方式，之后，2006年開始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》再次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中的公眾參與確認(rèn)為主要方式。另一方面，我國(guó)公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的參與能力不斷增強(qiáng)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》顯示，目前，我國(guó)環(huán)保民間組織力量不斷壯大，在積極參與對(duì)環(huán)境有重大影響的行為的監(jiān)督過程中影響力逐步提升。

我們?cè)诳吹轿覈?guó)公眾生態(tài)參與發(fā)展良好的同時(shí)，還應(yīng)意識(shí)到一些問題的存在。比如公眾的生態(tài)意識(shí)仍有待加強(qiáng)；公眾知情機(jī)制還不健全，公眾無法獲取足夠的環(huán)境信息；目前政府主導(dǎo)下的公眾生態(tài)參與中，仍存在一些問題，比如公眾在對(duì)環(huán)境決策和執(zhí)行的監(jiān)督方面仍有提升空間，比如民間環(huán)保組織對(duì)政府決策的影響力仍然有限。這就需要我們進(jìn)一步拓寬公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的思路，首先注重公眾生態(tài)價(jià)值觀的正確確立，這是公眾參與公共決策的基礎(chǔ)。其次，不斷完善公眾公共政策參與的制度機(jī)制，使公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利得到進(jìn)一步保障。同時(shí)，對(duì)于非政府性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織，政府應(yīng)當(dāng)積極支持，以促進(jìn)民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)力量的充實(shí)，不斷形成生態(tài)文明發(fā)展的合力。

[1]塞繆爾·亨廷頓.汪曉壽,等譯.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與.華夏出版社,1988.

[2]李惠斌,薛曉源,王治河,俞可平.生態(tài)文明與馬克思主義.中央編譯出版社,2008,10.

[3]陳學(xué)明.生態(tài)文明論.重慶出版社,2008,4.

[4]余謀昌.環(huán)境哲學(xué):生態(tài)文明的理論基礎(chǔ).中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2010,10.

[5]程偉禮,馬慶,等.中國(guó)一號(hào)問題:當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明問題研究.學(xué)林出版社,2012,8.

On construction of ecological civilization under the new situation

Zhang Wen-ting

(Beijing Shunyi District Party School, Beijing,101300, China)

The strategic task of ecological civilization is a theory innovation on the construction of ecological civilization in the new stage in the new period, is the inevitable requirement of the development and the evolution of human civilization. Walk in line with China's national conditions "green" development road, need to grasp the decisions and deployments to socialist ecological civilization in the new era, with the scientific planning, improve the environment, promote the rule of law system innovation, and expand public ecological participation.

ecological civilization; environmental law; institutional innovation; public participation

F062.2

A

1000-9795（2014）06-0026-02

［責(zé)任編輯：董 維］

2014-03-09

張文婷（1980-），女，山東人，講師，從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)方向的研究。