民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部優(yōu)勢與外部條件

李桂榮 郝連儒

我國大學(xué)制度是建國后效仿蘇聯(lián)模式而建立起來的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，矛盾和問題層出不窮，不論是外部關(guān)系還是內(nèi)部發(fā)展都偏離了大學(xué)的本質(zhì)和基礎(chǔ)。特別是民辦大學(xué)需要在不斷學(xué)習(xí)和探索中改革和完善，而構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是我國民辦高校持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路和必然選擇。

一、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是我國高校必須面對的重大課題

現(xiàn)代大學(xué)制度源于中世紀(jì)的西歐大學(xué)，19世紀(jì)初期創(chuàng)建的柏林大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)的典范。柏林大學(xué)首任校長費(fèi)希特曾說：“教育不是首先要去傳授知識和技能，而是要去‘喚醒’學(xué)生的力量，以便使他們能在還無法預(yù)料的未來局勢中自我做出有意義的選擇?！雹亠@然，費(fèi)希特的教育理想已經(jīng)與古典大學(xué)大異其趣，而更具有時(shí)代性，所以能開風(fēng)氣之先，創(chuàng)立了人類社會發(fā)展史上第一種現(xiàn)代大學(xué)模式。當(dāng)然，法英俄美日等國也先后創(chuàng)建了現(xiàn)代大學(xué)，雖然仿效了德國大學(xué)的模式，借鑒了德國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，移植了德國大學(xué)的內(nèi)核，但并未完全照搬，而是根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行了“新創(chuàng)制”，形成了鮮明的本土特色。這樣，現(xiàn)代大學(xué)在產(chǎn)生和發(fā)展過程中展現(xiàn)了多姿多彩的特質(zhì)，滿足了不同的高等教育需求。借鑒歐美各國的經(jīng)驗(yàn)，我國于19世紀(jì)晚期開始創(chuàng)辦現(xiàn)代大學(xué)。悠久歷史的傳承與傳統(tǒng)文化的深厚積淀產(chǎn)生了重大影響，以國學(xué)為主的學(xué)科起源、宛如古典學(xué)校的運(yùn)作與管理模式，使我國現(xiàn)代大學(xué)的成長之路一直崎嶇坎坷。但是，在百余年的發(fā)展歷程中，現(xiàn)代大學(xué)為我國社會發(fā)展培養(yǎng)了一代又一代精英，極大地推動(dòng)了社會進(jìn)步?？傊F(xiàn)代大學(xué)制度是各國在特定時(shí)期為解決高等教育發(fā)展的重大或特定問題而建立的，凸顯了高等教育發(fā)展的特定需求，促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展。

在我國，現(xiàn)代大學(xué)制度引進(jìn)伊始就特指理想的大學(xué)制度，一切美好的價(jià)值歸屬其中。柏林大學(xué)因崇尚“學(xué)術(shù)自由”和“教學(xué)與科研之統(tǒng)一”而被推崇為現(xiàn)代大學(xué)制度的源頭活水，美國大學(xué)因確立了“3A原則”（學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立）而被界定為現(xiàn)代大學(xué)制度的理想標(biāo)準(zhǔn)與黃金法式。因此，人們總是把現(xiàn)代大學(xué)制度和歐美大學(xué)制度等同起來，而較少考慮中國的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)問題，這是一種“理想導(dǎo)向”的政策范式。實(shí)際上，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度理應(yīng)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的政策范式，這是因?yàn)闃?gòu)建與完善現(xiàn)代大學(xué)制度的目的關(guān)鍵在于中國高等教育領(lǐng)域深層次矛盾與問題的解決。改革開放以來，特別是20世紀(jì)末，我國高等教育加快了發(fā)展步伐，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模的快速擴(kuò)張，并日漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量。但是，大學(xué)的生存與發(fā)展境況并未相應(yīng)改善，也未順其自然地帶來高等教育質(zhì)量的同步提升。審視我國高等教育改革與發(fā)展的進(jìn)程，國家持續(xù)增加對高等教育的投入，大學(xué)自身也不停地努力，但由于制度境遇的限制，改革成效總是不能稱心如意。因此，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型建立現(xiàn)代大學(xué)制度才是高等教育改革與發(fā)展的必由之路。

經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)發(fā)展離不開大學(xué)制度的支撐。從精英教育向大眾化教育的邁進(jìn)實(shí)現(xiàn)了我國高等教育的巨大跨越，但“錢學(xué)森之問”深刻拷問著教育制度、辦學(xué)體制的諸多詬病。制度重于技術(shù)，軌制高于技藝，先進(jìn)而有效的制度創(chuàng)設(shè)是解決問題的根本所在。我國大學(xué)制度的現(xiàn)狀已成為其前進(jìn)與發(fā)展的桎梏，嚴(yán)重制約著其質(zhì)量的提升。袁貴仁曾提出：“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是新時(shí)期高等教育改革的方向，發(fā)展的必然要求。在21世紀(jì)初，我們要自覺地堅(jiān)持建立現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)，寧肯在其他方面做些讓步或犧牲，也要著力促進(jìn)新體制，新機(jī)制的形成?！雹?979年12月6日，蘇步青等在《人民日報(bào)》呼吁給高校一點(diǎn)辦學(xué)自主權(quán)，歷經(jīng)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》和1998年《高等教育法》等諸多改革嘗試后，高度集中與僵化的管理體制得到初步改觀。但是，在政府的公權(quán)力轉(zhuǎn)換為法人權(quán)力之后，由于沒有良好的治理結(jié)構(gòu)加以制衡，始終沒有跳出“一統(tǒng)就死、一死就叫、一叫就放、一放就亂”的怪圈，為政府干預(yù)和權(quán)力回收預(yù)留了空間，其法人權(quán)力很難落實(shí)。同時(shí)，在傳統(tǒng)官本位境遇下的大學(xué)內(nèi)部，行政權(quán)力惡性膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力被不斷擠壓，行政化、官僚化傾向使其在表面繁榮中危機(jī)四伏。因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是保證高?；貧w價(jià)值、踐行功能、提升競爭力、提高服務(wù)水平的必然選擇與必經(jīng)之路。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度成為我國高校必須面對的重大課題。

二、民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部優(yōu)勢

民辦高校是我國高等教育由精英教育向大眾化教育發(fā)展的直接產(chǎn)物，與公辦高校一樣肩負(fù)著“科教興國、振興中華”的歷史使命。相較于公立大學(xué)，民辦高校是自主辦學(xué)與自立發(fā)展的教育組織，呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和強(qiáng)健的生命力，也顯現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的諸多特質(zhì)與優(yōu)勢。

（一）民辦高校法人實(shí)體地位相對明確

大學(xué)法人制度的真正內(nèi)涵在于大學(xué)是獨(dú)立享有權(quán)益與履行責(zé)任的法人實(shí)體。法人實(shí)體的獨(dú)立性，內(nèi)在地要求舉辦者、管理者和辦學(xué)者責(zé)權(quán)利清晰，構(gòu)建協(xié)調(diào)融合與彼此制衡的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。法人實(shí)體地位的取得是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根基。我國高等教育法本已規(guī)范了公立大學(xué)的權(quán)利界定、責(zé)任承擔(dān)和法人地位，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大學(xué)制度，使大學(xué)一切行為服從于主管部門，政府的文件和規(guī)定就是大學(xué)的運(yùn)行依據(jù)，法人實(shí)體地位并未真正落實(shí)。與公立大學(xué)不同，民辦高校是脫離于國家權(quán)力主體的獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體，是面向市場自主辦學(xué)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的教育機(jī)構(gòu)。因?yàn)樽曰I經(jīng)費(fèi)而享有所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的一致性，具有相對的自主能力、迅捷的反應(yīng)速度、強(qiáng)烈的主體意識、敏銳的鑒別洞察力和靈活的辦學(xué)機(jī)制，因而其法人實(shí)體地位相對明確。因此，相比公立大學(xué)，民辦高校更易于選取現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行方式，較好選用現(xiàn)代大學(xué)制度蘊(yùn)含的各種制度，從而防止非主體因素的影響，形成有效的自我管理與約束的運(yùn)營體制。這便成為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的首要優(yōu)勢。

（二）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)相對明晰合理

法人治理結(jié)構(gòu)明晰是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特性。大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)是其作為獨(dú)立法人實(shí)體，在學(xué)校運(yùn)營與權(quán)利配置的有效機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及由此形成的舉辦者、決策者、管理者和教職工的責(zé)權(quán)利界定及權(quán)益保障與分權(quán)制衡關(guān)系。在這種配套機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)中，依據(jù)不同的職權(quán)，各種機(jī)構(gòu)各司其職、相互協(xié)同與制衡，保障學(xué)校的準(zhǔn)確決策和治理秩序。與公辦高校相比，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)更加明晰合理。由于舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)三者分離，民辦高校內(nèi)部沒有最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又制衡的運(yùn)行機(jī)制。掌管決策權(quán)的董事會，因?yàn)榻M成人員多元化，相關(guān)利益者相互監(jiān)督、協(xié)同治理，有利于大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力、資本權(quán)力和民主權(quán)力的制衡與和諧，創(chuàng)設(shè)自主管理、自我約束、自助自立、自我發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到民主管理與專家治校的理想目標(biāo)。這也是現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之義。

（三）民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制相對健全靈活

與公辦高校相比較，由于消除了“泛行政化”的弊病，相對靈活、較為健全的體制機(jī)制使民辦高校優(yōu)勢凸顯。內(nèi)部管理上，民辦高?？梢勒兆陨韺?shí)際，選取適宜院校發(fā)展的管理體制，因而自主性較大，機(jī)構(gòu)精簡，辦事效率高，較少羈絆，更具靈活性、敏感性、快捷性和創(chuàng)新性等市場性長處。人事制度上，民辦高校推行管理者職員制、教師聘用制與崗位責(zé)任制，完成了人事制度的轉(zhuǎn)變，即由國家用人向單位用人的轉(zhuǎn)變、穩(wěn)固的勞動(dòng)關(guān)系向契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變、行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。這既有利于學(xué)校選拔和任用優(yōu)秀人才、優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高運(yùn)營效益，又有利于扭轉(zhuǎn)行政人員領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)人員的錯(cuò)位關(guān)系局面，形成具有競爭力的用人機(jī)制。在融資機(jī)制上，民辦高校以其靈活的辦學(xué)機(jī)制，充分挖掘社會上閑置和富余的各種優(yōu)質(zhì)資源，多渠道融資辦學(xué)，在物力、人力和財(cái)力等資源的籌措和保障上實(shí)行多元化、多樣化，但求可用，不求所有。靈活健全的機(jī)制體制是民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的又一優(yōu)秀特質(zhì)。

（四）民辦高校社會適應(yīng)性相對敏感迅速

現(xiàn)代大學(xué)制度在結(jié)構(gòu)上的一個(gè)核心特質(zhì)即為適應(yīng)性。因?yàn)椴辉俪晃锿?，現(xiàn)代大學(xué)融合時(shí)代精神，緊跟時(shí)代步伐，逐步從社會邊緣走進(jìn)社會中心，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切配合，這是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的戰(zhàn)略要求。民辦高校具有較強(qiáng)的主動(dòng)發(fā)展性、靈活的社會適應(yīng)性和敏銳的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性，能夠?qū)Σ粩嘧兓纳鐣枨笞龀雒舾?、迅速、靈活的反應(yīng)。在專業(yè)設(shè)置上可遵循市場需求靈活把握、自主決策，畢業(yè)生的社會適應(yīng)性強(qiáng)。由于民辦高校的持續(xù)發(fā)展與辦學(xué)者、教職工的實(shí)際利益緊密相連，競爭壓力相對較大，風(fēng)險(xiǎn)意識和危機(jī)意識更強(qiáng)，因而會更加積極主動(dòng)地求生存、促發(fā)展。正是集成敗榮辱和責(zé)權(quán)利于一身的主體性，構(gòu)筑了“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展模式。這使民辦高校在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度上存在更多挑戰(zhàn)和更大訴求。

三、民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的外部條件

中國民辦高校是改革開放的新生物。20世紀(jì)80年代，沐浴著改革開放的春風(fēng)，民辦高校雨后春筍般破土而出；21世紀(jì)之初，隨著《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的實(shí)施，民辦高校迅猛發(fā)展，日漸成為高等教育發(fā)展的生力軍和走向市場的突擊隊(duì)，顯現(xiàn)了蓬勃的生機(jī)與旺盛的生命力。當(dāng)前，民辦高校的緊迫任務(wù)是發(fā)揮優(yōu)勢、迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，而構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是其改革和持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）扶持民辦教育發(fā)展的政策為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)造了外部環(huán)境

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“鼓勵(lì)和指導(dǎo)國營企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，鼓勵(lì)單位集體和個(gè)人捐資助學(xué)”的政策；1987年《中華人民共和國憲法》以專門條款確認(rèn)了社會力量辦學(xué)的合法地位；1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置條例》出臺了民辦教育十六字方針，即“積極發(fā)展、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”；1997年8月，國家頒布了《社會力量辦學(xué)條例》。進(jìn)入新世紀(jì)以來，一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策法規(guī)陸續(xù)實(shí)施。例如，《民辦教育促進(jìn)法》與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，允許和鼓勵(lì)民辦高校面向社會、面對市場、自主辦學(xué)、自助自立，保障了民辦高校的自主權(quán)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也強(qiáng)調(diào)，民辦教育是推進(jìn)我國教育發(fā)展的新生力量，發(fā)展民辦教育是各級政府的重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資和捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多渠道多形式興辦教育。這無疑為民辦高校發(fā)展注入了新鮮血液和持續(xù)動(dòng)力，拓展了民辦高校不斷發(fā)展的廣闊平臺和寬廣空間，為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)設(shè)了極為有益的政策環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度提供了良機(jī)

20世紀(jì)80年代，我國開始興起民辦教育。在國家經(jīng)濟(jì)復(fù)興起步、政府承擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)面臨巨大壓力的境遇下，民眾中爆發(fā)了超前的教育需求，公辦學(xué)校的教育服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾需要。1992年鄧小平“南方談話”后，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民辦教育沖破我國教育發(fā)展的瓶頸，邁進(jìn)大發(fā)展時(shí)代。特別是由于知識經(jīng)濟(jì)功能的凸顯，承擔(dān)知識傳承與創(chuàng)造的現(xiàn)代大學(xué)日漸走入社會中心。這樣一來，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不但為高校的成長發(fā)育創(chuàng)設(shè)了有益環(huán)境，更對大學(xué)提出了新的發(fā)展目標(biāo)和要求，最為迫切的就是順應(yīng)時(shí)代潮流和社會發(fā)展需求構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。民辦高校應(yīng)利用我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良機(jī)，探索適應(yīng)市場發(fā)展、面向社會戰(zhàn)略需求、應(yīng)對世界嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)代大學(xué)制度，主動(dòng)提升適應(yīng)社會變化發(fā)展的能力。

（三）世界教育發(fā)展新趨勢為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)設(shè)了寬廣的平臺

通覽世界一流大學(xué)教育，大多是私立大學(xué)，如耶魯、哈佛、牛津、劍橋等，其教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于公立大學(xué)?！?0本書立校”的耶魯大學(xué)是美國最先創(chuàng)立的私立大學(xué)之一，在300多年的薪火相傳中，由于其崇尚“獨(dú)立自治”與“教授治?！?，造就眾多人才，其中有5位美國總統(tǒng)、10多位美國最高法院大法官、13位諾貝爾獎(jiǎng)得主、眾多大學(xué)校長和世界著名企業(yè)董事長，成為當(dāng)今世界最優(yōu)秀的大學(xué)之一。近些年，教育日益凸顯國際化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會化、多元化等，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，高校獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇。因此，民辦高?？梢越Y(jié)合教育發(fā)展的新趨勢，深入挖掘內(nèi)在蘊(yùn)含的優(yōu)秀潛質(zhì)，充分利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢，拓展制度建設(shè)的視野，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐空間，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)設(shè)廣闊的的平臺和空間。

在這種環(huán)境下，無論是從客觀需要還是從主觀要求出發(fā)，我國的民辦高校都要審視高等教育全球化態(tài)勢，順應(yīng)國際化時(shí)代潮流，站在新的歷史起點(diǎn)，把握高等教育發(fā)展的前瞻性,汲取世界高水平大學(xué)的制度精髓，建立既符合我國具體國情又與國際接軌的現(xiàn)代大學(xué)制度。

［注釋］

①李工真.德意志道路——現(xiàn)代化進(jìn)程研究［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1997：52.

②袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)高教改革和發(fā)展［N］.光明日報(bào)，2000-02-23.