新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)與金融支持研究

張 超 張 暉

（安徽財經(jīng)大學(xué) 安徽蚌埠 233000）

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)與金融支持研究

張 超 張 暉

（安徽財經(jīng)大學(xué) 安徽蚌埠 233000）

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。是今后很長一段時間內(nèi)經(jīng)濟工作的中心。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，金融作為宏觀經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟杠桿，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有極為重要的作用。

城鎮(zhèn)化；金融；支持

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

國務(wù)總理李克強指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化是不同于以往的城鎮(zhèn)化。過去的城鎮(zhèn)化多數(shù)側(cè)重于城鎮(zhèn)人口的增加。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化與以往相比，內(nèi)涵更加豐富，目標(biāo)更加明確。可以看出，當(dāng)前中央提出的城鎮(zhèn)化注重的人、農(nóng)村、城市的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)新型城鎮(zhèn)化需要科學(xué)推進工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動”應(yīng)當(dāng)在政府的組織下，以符合市場規(guī)律和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特點為依據(jù)進行科學(xué)合理地規(guī)劃，融入到社會化大生產(chǎn)和市場分工當(dāng)中。發(fā)揮工業(yè)在促進經(jīng)濟增長和就業(yè)中的作用，進一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)、或特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合理地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盤活市場經(jīng)濟，促進經(jīng)濟繁榮。

(二)新型城鎮(zhèn)化需要鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能

新型城鎮(zhèn)化作為未來經(jīng)濟增長的主要推動力，應(yīng)當(dāng)契合時代的發(fā)展和需要，實現(xiàn)現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對于高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)予以限制，并逐步取締。高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)從長遠來看，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的弊端遠遠大于其當(dāng)前帶來的短暫的利益。因此在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)中，要鼓勵先進、限制落后。

(三)新型城鎮(zhèn)化要為城鄉(xiāng)居民提供豐富、平等的公共服務(wù)

李克強總理在提到城鎮(zhèn)化概念時，提出城鎮(zhèn)化的核心是人。只有人們安居樂業(yè)，才是新型城鎮(zhèn)化的真正目的。因此做為政府要為城鄉(xiāng)居民提供公平的、豐富的、有保障的公共服務(wù)，建立完善的公共服務(wù)體系。城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、生活、社會保障、住房、教育等差距應(yīng)當(dāng)逐漸縮小并趨向一致。

二、金融與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之間的關(guān)系

金融與新型城鎮(zhèn)化之間存在著相互影響、相互促進的關(guān)系。金融業(yè)的發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了豐富的資金支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展同時也帶動金融業(yè)的繁榮。金融對新型城鎮(zhèn)化的影響具體提下在以下幾個方面。

(一)金融業(yè)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的資金支持和多樣化的融資渠道。金融發(fā)展是促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段之一，城鎮(zhèn)化建設(shè)同時進一步促進金融深化。金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在互動機制。金融發(fā)展可以通過儲蓄向投資轉(zhuǎn)化、提高資本配置效率、優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)等促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。金融業(yè)可以通過銀行體系、信托、小額貸款公司、政策性銀行對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持；也可以通過金融創(chuàng)新為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的金融產(chǎn)品。

(二)金融業(yè)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有導(dǎo)向作用。金融業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要的命脈，聯(lián)系著國家的各個行業(yè)，是國家宏觀調(diào)控政策實施的重要渠道。通過不同的金融政策對資金進行合理的引導(dǎo)。將資金引入到新興產(chǎn)業(yè)和高效集約的行業(yè)中去。對于落后的產(chǎn)業(yè)通過金融手段給予一定的限制，進而實現(xiàn)節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

(三)金融業(yè)對城鄉(xiāng)一體建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前我國仍然處于城鄉(xiāng)二元制的社會格局。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程當(dāng)中，有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市人口，這給城市帶來的壓力是非常巨大的。同時農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)村生活條件的改善都需要大量的資金。這些資金僅僅依靠政府的投入或居民自身的積累是完全不夠的。充分發(fā)揮金融業(yè)在基礎(chǔ)社會建設(shè)和投融資方面巨大作用，對改變城鄉(xiāng)二元制體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有非常重要的意義。

(四)金融業(yè)能夠為公共服務(wù)提供資金支持。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)是以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化為主，其核心是“人”的城鎮(zhèn)化。因此建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系是城鎮(zhèn)化比不可少的內(nèi)容。當(dāng)前僅僅依靠政府公共資金的投入，不能滿足居民的需要。金融可以為公共服務(wù)提供資金支持，可以有力地支持內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展。金融可以在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。同時，為滿足城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要，還要提供大量的創(chuàng)業(yè)貸款和風(fēng)險投資。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴大化，還要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)保險等。

三、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)的金融支持對策與建議

(一)加大金融領(lǐng)域的開放，促進多種形式的金融發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供資金。金融領(lǐng)域的壟斷和行業(yè)限制導(dǎo)致資源不能夠合理進行配置，同時也導(dǎo)致了金融部門資金的緊張。加大金融領(lǐng)域的開放，鼓勵各種形式的資金進入金融部門，有助于資本合理的流動，改善資金緊張的狀況；有利于引導(dǎo)資金進入政府側(cè)重發(fā)展的部門和地區(qū)。商業(yè)銀行、投資銀行、政策性銀行以及保險、信托、證券等多種形式的金融行業(yè)的開放和發(fā)展，可以激發(fā)經(jīng)濟的活力，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金問題。

(二)發(fā)揮金融在經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)“節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的目標(biāo)，必然要求政府在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中進行科學(xué)布局、合理引導(dǎo)。通過運用貨幣、信貸、債券、利率、匯率等金融工具和杠桿，構(gòu)建調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)合理消費、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持體系，可以有力的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的落實。同時同時，政府可以利用金融這一重要的宏觀調(diào)控的工具，結(jié)合各地不同的特點，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，制定一系列的鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

(三)促進金融創(chuàng)新，提供更多形式的金融服務(wù)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項重要的工作。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，效益低，回收期長。金融創(chuàng)新是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題的重要手段。未來，國家可以放開市政債券融資市場，通過公開的地方債券籌集建設(shè)資金；也可以通過促進開放性金融的發(fā)展，采取資金+項目+市場對接的形式，為基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。同時也可以通過金融工具的創(chuàng)新，如BOT、BTO、ABS、PPP、PFI等項目融資方式，盤活社會資本，增加城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金來源和渠道。

(四)加快金融改革，推進金融民主化，支持城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展。金融業(yè)的發(fā)展與每個人息息相關(guān)，城鄉(xiāng)居民有權(quán)利獲得公平的金融服務(wù)。因此加快金融體系改革，建立多層次的金融服務(wù)體系，有助于推進金融民主化，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造公平、合理的金融服務(wù)環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，采用靈活的方式為城鎮(zhèn)化進程中的公共建設(shè)、城市發(fā)展和居民生活提供全方位、多層次和一體化的信貸支持和金融服務(wù)，解決在城市化進程的住房、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等一系列民生問題。

[1]范立夫.金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題思考[J].城市發(fā)展研究,2010(7).

[2]李克強.在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略[J].求是,2012(2).

[3]孟祥林.城市化進程的經(jīng)濟學(xué)分析[M].成都:西南財經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

[4]方少勇.小城鎮(zhèn)城市化金融支持與政府干預(yù)[J].金融理論與實踐,2005(4).

Research on connotation construction and financial support of the new urbanization

Zhang Chao Zhang Hui

(Anhui Finance and Economics University, Bengbu Anhui, 233000, China)

A new type of urbanization is the historical task of our modernization construction, the maximum potential is to expand domestic demand. Is the future for a long period of economic work center. New urbanization construction can coordinate industrialization, urbanization, agricultural modernization, urbanization comprehensive effect of play, the huge potential release of domestic demand, promote the long-term stable and rapid economic development and social harmony and progress. New urbanization construction is a huge systems engineering, the financial industry as a pillar of macro economy and the important economic lever, has an extremely important role in the construction of new towns.

urbanization; financial support

F830

A

1000-9795（2014）06-0497-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-06

張 超（19810），男，安徽含山人，副教授，從事金融和經(jīng)濟理論研究。