公辦高職高專院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

孔 韜 洪雨萍

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510507）

公辦高職高專院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

孔 韜 洪雨萍

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510507）

公辦高職高專院校在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，財(cái)務(wù)管理方式落后；資金來源不穩(wěn)定，籌集資金方式單一；償債風(fēng)險(xiǎn)大，財(cái)務(wù)管理運(yùn)作不合理三大問題。主要因?yàn)楦鞴k高職高專院校對成本管理缺乏足夠的認(rèn)識，支付風(fēng)險(xiǎn)較大；國家扶持政策不給力，發(fā)展高職教育事業(yè)力度不足；財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范制度所致。為此，各公辦高職高專院校應(yīng)明確貸款規(guī)模，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；拓寬融資渠道，確保籌資方式多樣化；合理規(guī)劃財(cái)務(wù)預(yù)算工作，加強(qiáng)貸款資金監(jiān)管。

公辦高職高專院校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制；研究

根據(jù)“中國高職高專網(wǎng)”顯示，目前，廣東所有高職大專學(xué)校有81所，公辦高職高專院校在其中扮演著重要的舉足輕重的角色。然而，大部分的公辦高職高專院校由于財(cái)政撥款不如本科院校過，籌集資金的方式不如民辦高職高專院校靈活、多樣，因此，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理上存在不少問題，為此，本文嘗試尋找其中問題存在的原因，并提出相關(guān)政策意見。

一、公辦高職高專院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的問題

(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，財(cái)務(wù)管理方式落后。各公辦的高職高專院校由于都有財(cái)政撥款，在風(fēng)險(xiǎn)防范意識上明顯不如企業(yè)和民辦院校，財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善。如這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能被重視，不能做出及時的監(jiān)管和防范是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的根源。如各院校領(lǐng)導(dǎo)不能對這類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題及時處理，這些問題長久下來將帶來較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時，如管理層忽略對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，為擴(kuò)建校園設(shè)施不斷向各種金融機(jī)構(gòu)申請貸款，一旦國家對公辦高職院校的財(cái)政政策收緊，學(xué)校的資金很容易出現(xiàn)斷層，甚至出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。再者，現(xiàn)在大部分的公辦高職高專院校都開設(shè)幾個分校區(qū)，這要求財(cái)務(wù)管理人員和資產(chǎn)科工作人員遠(yuǎn)程整合各校區(qū)的財(cái)務(wù)資源和固定資產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備，以提高財(cái)務(wù)資源和教學(xué)資源使用效率。然而，隨著信息化、會計(jì)電算化的普及，各院校的財(cái)務(wù)處處長都普遍反映，精通計(jì)算機(jī)的人才不懂財(cái)務(wù)管理，懂財(cái)務(wù)管理的會計(jì)人員信息化水平不高，大部分會計(jì)人員需要重新培訓(xùn)使用財(cái)務(wù)軟件。這無疑妨礙了各公辦高職高專院校財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展和推進(jìn)。

(二)資金來源不穩(wěn)定，籌集資金方式單一。各高職高專院校的資金來源主要依靠財(cái)政撥款、學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)獎勵，但這三項(xiàng)都有較大的不穩(wěn)定性。財(cái)政撥款和學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)占據(jù)各公辦高職高專院校經(jīng)費(fèi)的90%以上，它們直接與各高職院校的招生人數(shù)成正比的，如若當(dāng)年的招生人數(shù)不穩(wěn)定，或者新生報(bào)到率較低將直接影響該年的財(cái)政撥款和事業(yè)收入。因此，公辦高職院校的資金來源既不穩(wěn)定，又存在單一性。

(三)償債風(fēng)險(xiǎn)大，財(cái)務(wù)管理運(yùn)作不合理。在各高職高專院校的財(cái)務(wù)管理運(yùn)作中，經(jīng)常出現(xiàn)來往款項(xiàng)不及時處理、學(xué)生學(xué)費(fèi)長期拖欠、固定資產(chǎn)不依時統(tǒng)計(jì)及報(bào)廢等現(xiàn)象。隨著各年擴(kuò)招的趨勢，基建工程給各公辦高職高專院校也帶來高額貸款的壓力。一年上億元的貸款金額，無疑讓各院校隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、公辦高職高專院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

(一)對成本管理缺乏足夠的認(rèn)識，支付風(fēng)險(xiǎn)較大。隨著各公辦高職高專院校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，根據(jù)“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)涵”，師生比例應(yīng)為1：16，以廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院17000多名學(xué)生的規(guī)模為例，那就要求有1063名教師。其中青年教師中，研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位要求達(dá)35%，高級職稱比例達(dá)30%以上，這要求各公辦高職院校大量聘請高質(zhì)量高水平教師。此外，還要求生均儀器設(shè)備價(jià)值，理工農(nóng)醫(yī)類大于等于5000，文史財(cái)經(jīng)管類大于等于4000，這無疑增加了學(xué)校的辦學(xué)成本和管理成本。同時，各種教學(xué)設(shè)備經(jīng)政府采購后，付款方式被默認(rèn)為貨到付款，供應(yīng)商將根據(jù)到付日期出具相關(guān)發(fā)票。因此，各高職院校在簽收支付款項(xiàng)時，都不把該賬目記入負(fù)債科目中，致使財(cái)務(wù)處沒法對此類的資金進(jìn)行跟蹤、監(jiān)管，如大量負(fù)債到期，將引發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)。

(二)國家扶持政策不給力，發(fā)展高職教育事業(yè)力度不足。我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法律法規(guī)都明確提出了政府對職業(yè)教育生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)、建立了關(guān)于職業(yè)教育政府撥款的機(jī)制，然而，由于執(zhí)行力度不夠，致使落實(shí)到實(shí)處的款項(xiàng)并不多。2012年，政府對本科院校的生均撥款為1.2萬元，但高職院校的生均撥款僅有4000-8000元，部分公辦公職高職高專院校甚至遲遲沒有到款，這明顯顯示出政府對高職教育的扶持力度不夠。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范制度。在公辦高職高專院校財(cái)務(wù)管理運(yùn)作中出現(xiàn)的種種不合理現(xiàn)象，歸咎其原因都是財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的不完善所致。大部分財(cái)務(wù)處在學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的問題上主要依靠班主任催繳款項(xiàng)的方式，財(cái)務(wù)處并沒有一套完善的處理學(xué)生應(yīng)收款項(xiàng)的制度，班主任只能扮演一個溝通、傳達(dá)信息的角色。因此，學(xué)生在繳納學(xué)雜費(fèi)上多表現(xiàn)為“拖延癥”，甚至部分公辦高職院校的學(xué)生出現(xiàn)把父母準(zhǔn)備好的學(xué)費(fèi)先私自拿去投資，賺取利潤后再繳納學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，但這將讓學(xué)校承擔(dān)巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范公辦高職高專院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的對策

(一)明確貸款規(guī)模，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各公辦高職高專院校的校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家頒發(fā)的關(guān)于高職教育的貸款政策和法律法規(guī)，從而制定可行的籌集資金方案，科學(xué)規(guī)劃貸款規(guī)模，同時還可多與銀行密切聯(lián)系，建立良好的還貸關(guān)系網(wǎng)，邀請專業(yè)銀行財(cái)務(wù)人員評估學(xué)校的籌資能力和償還能力，從而避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)拓寬融資渠道，確?；I資方式多樣化。除了向銀行貸款這一單一的籌資方式外，各公辦高職高專院校還可不斷開拓其他融資渠道。首先，在當(dāng)今投資熱的背景下，各公辦高職高專院?？上驀鴦?wù)院授權(quán)部門提交發(fā)行債券的申請，獲取發(fā)行債券的資格。此舉能提高政府對高等教育的投入，吸引社會人士和民間組織對高等教育的重視，減少各公辦高職高專院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再者，可吸取體育彩票和福利彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，為各公辦高職高專院校的教育事業(yè)發(fā)行教育彩票。利用發(fā)行后獲取的收益，不僅可全面解決公辦高職高專院校債務(wù)，還可拓寬學(xué)校的融資渠道。

(三)合理規(guī)劃財(cái)務(wù)預(yù)算工作，加強(qiáng)貸款資金監(jiān)管。根據(jù)新的《會計(jì)法》等國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，高職院必須建立各層次人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各部門每學(xué)期初需提交財(cái)務(wù)預(yù)算方案，并向全校公示，在學(xué)期末，各部門需要把本學(xué)期的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行公示，確保預(yù)算的可行性。這樣將有效帶動全體教職工參與財(cái)務(wù)預(yù)算工作中來，各部門互相監(jiān)督，也提高了教職工的責(zé)任感和凝聚力。此外，各公辦高職高專院校在借貸資金方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，成立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估及防范部門，建立項(xiàng)目資源庫，詳盡分析各項(xiàng)目資料，形成科學(xué)的項(xiàng)目評估體系，保證各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用，提前預(yù)警可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少盲目貸款，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)減少到最低。對正在實(shí)施和已實(shí)施的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期考核、驗(yàn)收，不斷追蹤項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，保證貸款資金的有效利用。嚴(yán)格控制各種超預(yù)算項(xiàng)目，提高項(xiàng)目評估的前瞻性和資金使用的合理性。

[1]黃婷.論高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制問題[J].商場現(xiàn)代化,2012(2).

[2]孫寧.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及其防范[J].冶金財(cái)會,2010(3).

Research on financial risk control of public higher vocational colleges

Kong Tao Hong Yu-ping

(Guangdong AIB Polytechnic College, Guangzhou Guangdong, 510507, China)

Public Higher Vocational Colleges is weak in the existence of financial risk financial risk awareness, the financial management is backward; the sources of instability, financing mode is single; the risk of debt, financial management is not reasonable three problems. Mainly because of the public higher vocational colleges are lack of knowledge of the cost management, the payment risk; national policies tosuck, development of higher vocational education is insufficient; financial supervisionmechanism is not perfect, lack of risk prevention system . Therefore, the public higher vocational schools should be clearly the size of the loan, strictly control the debt risk; broaden the financing channels, to ensure that the financing way diversification; reasonable planning work of financial budget, the loan funds to strengthen supervision.

public vocational colleges; financial risk; control ;study

G475

A

1000-9795（2014）06-0474-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-05

孔 韜（1982-），女，廣東廣州人，講師，主要從事財(cái)務(wù)管理、高職教育研究。

洪雨萍（1966-），女，廣東湛江人，經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，從事財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)研究。