瑞典福利國(guó)家制度之管窺

龍麗達(dá)

(吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林四平 136000)

瑞典福利國(guó)家制度之管窺

龍麗達(dá)

(吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林四平 136000)

社會(huì)福利的普遍享有原則是現(xiàn)代國(guó)家福利制度的重要特征，瑞典在近百年的歷史上比較徹底的貫徹了這一原則，使所有公民都可以享受到社會(huì)提供的基本福利。瑞典社會(huì)福利覆蓋面廣泛，福利政策涵蓋內(nèi)容周到，因此，“瑞典模式”被譽(yù)為福利國(guó)家的楷模。

瑞典；福利國(guó)家；制度

社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為了改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活條件，提高生活質(zhì)量，而依法向國(guó)民提供的各種津貼補(bǔ)助、公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。②社會(huì)福利的普遍享有原則是現(xiàn)代國(guó)家福利制度的重要特征，瑞典在近百年的歷史上比較徹底的貫徹了這一原則，因其福利計(jì)劃覆蓋很廣，福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)很全，福利保障水平很高，使所有公民都可以享受到社會(huì)提供的基本福利，基本實(shí)現(xiàn)福利面前人人平等，使每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍寄芟硎芨＠?，因此，“瑞典模式”甚至被譽(yù)為國(guó)際公認(rèn)的福利國(guó)家的楷模。

一、瑞典福利國(guó)家發(fā)展背景

雖然瑞典從貧困國(guó)家開(kāi)始起步，但在走向福利國(guó)家的道路上，卻具備了自身能夠發(fā)展的各種條件。首先，從地理位置上來(lái)看，瑞典位于歐洲的北部邊境地區(qū)，能夠有效抵御外敵的侵略和統(tǒng)治，瑞典在過(guò)去300年間從未在本國(guó)領(lǐng)土上介入過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。第二，瑞典沒(méi)有經(jīng)歷封建制度時(shí)期，從中世紀(jì)開(kāi)始到現(xiàn)代一貫秉承著自由農(nóng)民的存在方式。第三，北歐的宗教改革雖不像德國(guó)、英國(guó)的那樣創(chuàng)建了新的教派，但作為歐洲宗教改革運(yùn)動(dòng)組成部分的北歐宗教改革，其重要性是不容忽視的。①第四，1930年前后，執(zhí)政的社民黨政治領(lǐng)導(dǎo)人比較清廉，此外，1938年在索茨霍巴根(Saltsjobaden)簽訂的勞資大妥協(xié)②成為瑞典福利國(guó)家的基礎(chǔ)。

二、瑞典福利制度現(xiàn)狀

(一)社會(huì)公共服務(wù)

1.兒童看護(hù)服務(wù)

瑞典的托兒及養(yǎng)育服務(wù)政策的目的是：激發(fā)成長(zhǎng)時(shí)期兒童的開(kāi)發(fā)潛力，平衡社會(huì)集團(tuán)間的差異。另外，對(duì)兒童養(yǎng)育方面的援助是與父母在雇傭或?qū)W業(yè)方面得到的援助相并行的。瑞典的兒童看護(hù)服務(wù)是向基本上1歲到6歲的所有兒童(學(xué)齡前兒童)提供全日制及小時(shí)制的服務(wù)。

2.勞動(dòng)市場(chǎng)雇用服務(wù)

20世紀(jì)90年代前半期的高失業(yè)，帶來(lái)了積極勞動(dòng)市場(chǎng)政策的擴(kuò)大和計(jì)劃的多樣化以及分權(quán)化。截至20世紀(jì)90年代初，勞動(dòng)市場(chǎng)計(jì)劃分為5個(gè)方面：職業(yè)訓(xùn)練、殘疾人技術(shù)訓(xùn)練、臨時(shí)雇傭、招工援助和青年雇傭援助。雇傭政策與福利政策相聯(lián)系，并根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行一次分配，也就是重視雇傭和工資的公平性。這是因?yàn)楸灰淮畏峙渌雎缘牟黄降群屯崆鷱拈L(zhǎng)期來(lái)看，將給通過(guò)效率性維持負(fù)責(zé)二次分配的福利國(guó)家?guī)?lái)困難。

3.保健醫(yī)療服務(wù)

保健醫(yī)療服務(wù)是最能體現(xiàn)瑞典普遍性福利服務(wù)特征的一項(xiàng)服務(wù)。保健醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)是向所有人提供優(yōu)質(zhì)的平等的醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用中本人負(fù)擔(dān)費(fèi)用增加。這一點(diǎn)，一方面起到了減少醫(yī)療服務(wù)過(guò)剩消費(fèi)的效果，但另一方面也帶來(lái)了無(wú)法順利接受醫(yī)療服務(wù)的副作用。投藥和牙科服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用也增加了，同時(shí)通過(guò)保健醫(yī)療部門的改革，護(hù)士等相關(guān)人力資源被縮減。

4.殘疾人服務(wù)/個(gè)別定制社會(huì)服務(wù)

瑞典進(jìn)入20世紀(jì)90年代，與其他福利制度減少相對(duì)，身體及精神殘疾的殘疾人福利反而得到加強(qiáng)。殘疾人個(gè)別援助制度被引入，實(shí)現(xiàn)了卓有成效的殘疾人服務(wù)。向緊急及需要特殊服務(wù)的對(duì)象提供了個(gè)別定制社會(huì)服務(wù)，它由大的收入援助服務(wù)、兒童及青少年社會(huì)服務(wù)、中毒者保護(hù)服務(wù)等組成。

(二)公共的收入保障制度

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

作為保障收入的社會(huì)保險(xiǎn)制度，由病假保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)、殘疾人年金、遺屬保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等組成。全國(guó)所有人，無(wú)論是否有工作，都可以在滿65歲后，領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。退休后就要領(lǐng)退休金，其中退休金由基本金和附加金兩部分構(gòu)成。在瑞典，人們?cè)谏∑陂g不僅可以享受近乎免費(fèi)的治療，而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取病休補(bǔ)助。如果因病需要請(qǐng)病假的，還可以享受相當(dāng)于正常收入80%的病假津貼，用于彌補(bǔ)患病期間的收入損失。

2.對(duì)養(yǎng)育兒童家庭的援助救濟(jì)

作為對(duì)撫養(yǎng)兒童家庭的收入保障援助制度，由父母保險(xiǎn)、兒童家庭補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、兒童年金等構(gòu)成。父母保險(xiǎn)是向一個(gè)孩子發(fā)放480天，其中390天發(fā)放收入的80%，剩余90天每天定額發(fā)放60克朗。臨時(shí)父母保險(xiǎn)是針對(duì)撫養(yǎng)患病兒童的父母向其發(fā)放直至12歲的補(bǔ)貼。兒童家庭補(bǔ)貼是援助沒(méi)有收入和資產(chǎn)的家庭的代表性普遍福利，是向有子女家庭通過(guò)向所有家庭子女發(fā)放的重要收入源。住房補(bǔ)助是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)者收入的審查來(lái)決定援助金額的選擇性福利。兒童年金是在父母死亡的情況下，以遺屬年金的方式接受援助。兒童看病補(bǔ)助是在兒童患病或有殘疾的情況下，對(duì)在家照顧兒童的父母進(jìn)行援助的制度。

3.失業(yè)救濟(jì)及補(bǔ)充失業(yè)補(bǔ)助

失業(yè)救濟(jì)從失業(yè)之日起至100天為止，發(fā)放相當(dāng)于月工資的70%，其后再至200天為止發(fā)放65%，這一程度遞減。瑞典為阻止長(zhǎng)期失業(yè)者和病假勞動(dòng)者數(shù)量的增加，相應(yīng)減少了失業(yè)救濟(jì)和病假救濟(jì)。社會(huì)補(bǔ)助是通過(guò)資產(chǎn)調(diào)查援助的代表性選擇福利。社會(huì)補(bǔ)助領(lǐng)取者的條件資格由地方政府來(lái)確定，而基本義務(wù)條件是：必須進(jìn)行求職活動(dòng)、必須參加政府雇傭計(jì)劃、無(wú)條件從事任何工作。

瑞典福利制度的建立和發(fā)展縮小了人民生活水平的差距，抑制了財(cái)富不均的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)安定起了積極的作用。盡管瑞典福利國(guó)家制度在運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì)，度過(guò)“黃金時(shí)代”以后，其存在的問(wèn)題和缺陷也日益顯露出來(lái)。但是，透過(guò)瑞典福利國(guó)家制度的成功與失敗，仍然帶給中國(guó)乃至世界其他正在建立福利制度的國(guó)家以借鑒和啟示。

注釋：

①1938年在瑞典斯德哥爾摩郊外的索茨霍巴根(Saltsjobaden)簽訂了勞資間的基礎(chǔ)協(xié)定。索茨霍巴根協(xié)定中設(shè)置了勞資。

②雙方均參與的勞動(dòng)市場(chǎng)委員會(huì)。這一協(xié)定至今為止仍舊是瑞典勞資關(guān)系的基礎(chǔ)。

[1]閻安.瑞典的社會(huì)福利制度及其特點(diǎn).科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì),2006,1.

[2]張旭鵬.試析北歐宗教改革的特點(diǎn).殷都學(xué)刊,2001,1.

[3]祁亞輝.透過(guò)“櫥窗”看到的福利國(guó)家.學(xué)術(shù)交流,2004,9.

The analysis of Swedish welfare state system

Long Li-da
(Jilin Normal University Institute of Marxism, Siping Jilin, 136000, China)

The universal principles of social welfare is an important characteristic of the modern welfare state system, Sweden in the history of hundred years more thoroughly carry out this principle, can make all citizens enjoy the society provide basic welfare. Swedish social welfare coverage is widespread, considerate welfare policy covers the content, therefore, "the Swedish model" has been hailed as a model of the welfare state.

Swedish; the welfare state; system

F74

A

1000-9795（2014）08-000336-02

［責(zé)任編輯：鮑 雨］

龍麗達(dá)(1978-)，女，北京人，法學(xué)博士，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士后，吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：青少年思想政治教育、青少年犯罪防治。

2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《當(dāng)代中國(guó)“倫理生態(tài)”建設(shè)及協(xié)同治理研究》，項(xiàng)目編號(hào)14BZX086。