完善績(jī)效管理的建議

馬國(guó)賢

一、搞好評(píng)價(jià)結(jié)果信息的公開工作。

陽(yáng)光是最好消毒劑，路燈是最好警察。信息公開是預(yù)算績(jī)效管理的重要條件。信息不透明，評(píng)價(jià)結(jié)果就不會(huì)影響官員升遷，也就無(wú)人重視。一旦信息公開，他們就有了績(jī)效壓力。為此，我們應(yīng)按國(guó)務(wù)院《信息公開條例》要求，下決心將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入信息公開范圍。

但應(yīng)注意:一是信息公開的內(nèi)容應(yīng)是介紹評(píng)價(jià)過(guò)程、主要結(jié)論、問(wèn)題及建議信息，而不應(yīng)公開那些涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、被評(píng)單位排位等敏感信息;二是信息公開可采用公示方式。通過(guò)公示，聽取各方意見并修改后，形成正式報(bào)告。正式報(bào)告只向人大代表公開。人大代表對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有意見的，可通過(guò)申請(qǐng)公開，有條件地提供原始數(shù)據(jù)。

二、推進(jìn)部門預(yù)算的項(xiàng)目化管理。

項(xiàng)目化管理指政府將政策性、工程性支出視為預(yù)算項(xiàng)目，按每個(gè)項(xiàng)目建立?？顚Ｓ?、環(huán)節(jié)化管理、跟蹤監(jiān)督等制度。其核心是實(shí)施對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的前期評(píng)審、中期評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)制度。

項(xiàng)目化管理既是政府決策科學(xué)化的要求，又是預(yù)算績(jī)效管理的條件?？梢哉f(shuō)，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)程，最終取決于能否削減項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。由于一個(gè)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)能力只能評(píng)價(jià)30～50個(gè)項(xiàng)目，為此，預(yù)算管理必須采用削減項(xiàng)目，擴(kuò)大單個(gè)項(xiàng)目總預(yù)算的方針，將預(yù)算項(xiàng)目削減到50～80個(gè)以內(nèi)。而目前，我國(guó)一個(gè)縣有上千個(gè)項(xiàng)目(含轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng))，若多數(shù)項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)價(jià)就“過(guò)關(guān)”，就不是績(jī)效管理。要做到這點(diǎn)，我們就必須實(shí)施項(xiàng)目化管理。

1.重建部門預(yù)算模式。確立新的部門預(yù)算公式:部門預(yù)算=基本支出預(yù)算+業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算+項(xiàng)目預(yù)算。其中:基本支出預(yù)算指用于保障行政部門(含參公事業(yè)單位)基本經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，含人員工資和公務(wù)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算編制方式不變;業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算是從項(xiàng)目預(yù)算中分出的大類，由基本業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算(如會(huì)議、購(gòu)置、修繕、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等“三公經(jīng)費(fèi)”)和專業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算(業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、課題調(diào)研費(fèi)，特別費(fèi)等)構(gòu)成。它采用“總額核定，明細(xì)支出由部門編制，納入人大審查，?？顚Ｓ谩钡墓芾矸绞?。總額由財(cái)政按各部門前三年平均數(shù)核定;項(xiàng)目預(yù)算指部門用于發(fā)展性項(xiàng)目的預(yù)算，分為事業(yè)費(fèi)類、工程類和政策類項(xiàng)目(含轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng))預(yù)算。在采用新的部門預(yù)算公式后，財(cái)政將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目預(yù)算，按三項(xiàng)制度要求嚴(yán)格地實(shí)行項(xiàng)目化管理。

2.規(guī)范項(xiàng)目命名方式。(1)以戰(zhàn)略性項(xiàng)目來(lái)命名預(yù)算項(xiàng)目，由于每一戰(zhàn)略性項(xiàng)目包括了許多行動(dòng)性項(xiàng)目(子項(xiàng)目)，因此，財(cái)政若受理的是戰(zhàn)略性項(xiàng)目，就可以大大減少預(yù)算項(xiàng)目數(shù)，集中目標(biāo);(2)建立項(xiàng)目管理的國(guó)家制度，多數(shù)中央項(xiàng)目可以國(guó)家來(lái)命名，并按“統(tǒng)一規(guī)則，資金各自籌措，統(tǒng)一績(jī)效評(píng)價(jià)”來(lái)設(shè)計(jì)制度，從而將地方資金納入;(3)規(guī)范項(xiàng)目名稱。對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目可用“××項(xiàng)目第×期”來(lái)區(qū)分;(4)建立對(duì)項(xiàng)目的流程管理，尤其是前期評(píng)審機(jī)制。

三、完善“單位自評(píng)”制度，充分發(fā)揮其作用。

在績(jī)效評(píng)價(jià)上，雖然單位自評(píng)飽受詬病，但在我看來(lái)，這主要是對(duì)此缺乏合理的制度設(shè)計(jì)造成的，是可以完善的。從世界范圍看，它仍是重要制度。

1.建立規(guī)范的自評(píng)辦法。這包括:(1)自評(píng)單位的績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)方案應(yīng)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，以避免隱瞞不利信息;(2)實(shí)施自評(píng)后，單位應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果，連同支撐資料送財(cái)政部門，接受財(cái)政初審;(3)財(cái)政應(yīng)以公示方式，將初審的評(píng)價(jià)結(jié)果公開。自評(píng)單位有責(zé)任對(duì)公示中提出的問(wèn)題做出解釋和回答，必要時(shí)應(yīng)公開評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.建立“信任度再評(píng)價(jià)”制度。信任度再評(píng)價(jià)也就是在單位自評(píng)之后，由財(cái)政委派中介機(jī)構(gòu)核查數(shù)據(jù)資料，聘請(qǐng)專家對(duì)自評(píng)報(bào)告做出信任度再評(píng)價(jià)的制度。通過(guò)核查和專家信任度打分，將自評(píng)納入規(guī)范體系。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2014年第3期《論預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效指標(biāo)》)